盧文捷

摘? ? ? 要：基層群眾自治組織是重要的家庭暴力干預(yù)主體。目前，基層群眾自治組織的工作人員年齡偏大、文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高等因素一定程度上影響了家庭暴力干預(yù)的成效。因此，應(yīng)圍繞《反家庭暴力法》的立法宗旨，科學(xué)建立培訓(xùn)機(jī)制，通過對基層群眾自治組織的工作人員開展家庭美德、法律常識、緊急救治及團(tuán)隊(duì)精神等多方面的家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)，幫助其提高家庭暴力干預(yù)能力，進(jìn)而使家庭暴力干預(yù)工作達(dá)到良好效果，最終從根本上消除家庭暴力。

關(guān)? 鍵? 詞：基層群眾自治組織;《反家庭暴力法》;家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)

中圖分類號：D923.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）09-0082-09

基層群眾自治組織在家庭暴力干預(yù)中發(fā)揮著十分重要的作用。當(dāng)前，面對家庭暴力的頻發(fā)性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性之現(xiàn)狀，需要對基層群眾自治組織的工作人員開展家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)，以確保其能夠在多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力模式下順利開展工作。

一、我國關(guān)于家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的立法與實(shí)踐

（一）立法現(xiàn)狀

在我國，反對家庭暴力的立法經(jīng)歷了由地方立法到國家立法的漸進(jìn)過程，至今已有數(shù)十部相關(guān)的法律法規(guī)，但其中卻鮮見對家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的規(guī)定。在地方層面，只有澳門特別行政區(qū)于2016年頒行的《預(yù)防及打擊家庭暴力法》第十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，社會工作局須自行或通過與其他公共與私人實(shí)體合作來推動有關(guān)識別家庭暴力危險(xiǎn)情況及處理家庭暴力個(gè)案的培訓(xùn)活動，尤其是為從事醫(yī)護(hù)、教育、社會服務(wù)、輔導(dǎo)、照顧兒童、長者和殘疾人士及警務(wù)工作的人員而設(shè)的培訓(xùn)活動。從中可以看出，受訓(xùn)家庭暴力干預(yù)主體涵蓋了公職人員及其以外的其他參與者，這既能表明非公職人員與公職人員干預(yù)家庭暴力的同等重要性，又能體現(xiàn)整個(gè)社會對家庭暴力的全方位干預(yù)，有助于家庭暴力干預(yù)主體掌握必要的救助知識與救助技能，從而使家庭暴力干預(yù)工作取得良好成效。在國家層面，只有自2016年3月1日起施行的《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》）在第七條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作?！睂?shí)際上，早在2008年7月31日，《全國婦聯(lián)、中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部印發(fā)〈關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見〉的通知》（以下簡稱《意見》）第五條二款就指出：“各部門要將預(yù)防和制止家庭暴力的有關(guān)知識列為相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，提高相關(guān)工作人員干預(yù)、處理家庭暴力問題的意識和能力，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益?！贝送猓袊▽W(xué)會“反對針對婦女的家庭暴力對策研究與干預(yù)”項(xiàng)目小組于2009年3月向全國人大第十一屆第二次會議、全國政協(xié)第十一屆第二次會議提交的制定家庭暴力防治法的議案和提案第十五條也提出，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將防治家庭暴力的知識和技能納入警察、檢察官、法官、律師的日常在職培訓(xùn)課程。應(yīng)當(dāng)說，以上兩點(diǎn)意見有助于相關(guān)工作人員正確認(rèn)識家庭暴力的性質(zhì)、根源及危害，理解反家庭暴力的相關(guān)法律、法規(guī)，掌握家庭暴力干預(yù)的方式和手段，從而使其在公正審理案件的同時(shí)探索適合我國實(shí)際情況的家庭暴力干預(yù)的方法和模式。[1]然而，遺憾的是，《反家庭暴力法》在立法時(shí)并未采納。

（二）實(shí)踐探索

在我國反家庭暴力的實(shí)踐中，中國法學(xué)會“反對針對婦女的家庭暴力對策研究與干預(yù)”項(xiàng)目小組分別在城市和農(nóng)村實(shí)施家庭暴力干預(yù)分項(xiàng)目，對家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)工作起了積極的推動作用。

分項(xiàng)目“城市社區(qū)家庭暴力試點(diǎn)干預(yù)”進(jìn)行過程中，在項(xiàng)目中期，項(xiàng)目小組與街道工作小組共同合作，舉辦家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)16次，包括社會網(wǎng)絡(luò)各工作機(jī)構(gòu)工作人員、區(qū)級街道鄉(xiāng)級婦聯(lián)干部、居民委員會干部、居民積極分子以及有暴力的家庭成員等1000余人參加。在項(xiàng)目后期，吸納并培養(yǎng)社區(qū)志愿者參與反家庭暴力工作;選擇居民委員會干部、社區(qū)志愿者進(jìn)行“幸福家庭成長小組輔導(dǎo)員培訓(xùn)”，令其在掌握對施暴者進(jìn)行工作的方法和技巧后在居民委員會進(jìn)行實(shí)踐，取得了較好效果。[2]

分項(xiàng)目“中國農(nóng)村社區(qū)反對家庭暴力的模式探索”進(jìn)行過程中，針對不同人群開展了多種多樣的專題培訓(xùn)，包括：第一，采用“參與式”與授課式結(jié)合的方法，對協(xié)調(diào)組領(lǐng)導(dǎo)及直接面對當(dāng)事人的辦公室（工作站）成員以及基層?jì)D聯(lián)、派出所、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的干部等進(jìn)行了“社會性別意識與家庭暴力”培訓(xùn)，使其學(xué)會從社會性別的新視角重新審以往習(xí)以為常的傳統(tǒng)說法。第二，對最先接觸案件的干警進(jìn)行了兩次專門培訓(xùn)，有11名男性基層派出所所長和公安局機(jī)關(guān)干部參加。第三，對基層工作人員進(jìn)行了兩次心理咨詢技能的培訓(xùn)、聘請心理學(xué)教授講解如何把握來訪及投訴者的心理，以便為其排憂解難。第四，大力宣傳于2001年修正的《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》），與縣婦聯(lián)和縣司法局聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，在培訓(xùn)內(nèi)容中特別突出《婚姻法》中新增的有關(guān)家庭暴力的規(guī)定，并采取以案說法的方式切實(shí)提高受訓(xùn)人員依法處理家庭暴力案件的能力。第五，聘請心理學(xué)專家對家庭暴力案件中的施暴者舉辦以“幸福家庭成長小組”為名的心理治療培訓(xùn)班，幫助其重新審視并反思自己的行為。第六，對縣醫(yī)院和鄉(xiāng)衛(wèi)生院的部分醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行了“社會性別意識與家庭暴力”培訓(xùn)，同時(shí)組織他們參觀相關(guān)“醫(yī)療干預(yù)試點(diǎn)”，幫助其樹立關(guān)注和救助家庭暴力受害者的意識。[3]

以上具體實(shí)踐充分表明了對家庭暴力干預(yù)主體進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的必要性，為我國的家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

二、基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的價(jià)值

（一）保證家庭暴力干預(yù)工作順利開展

家庭暴力干預(yù)工作呈現(xiàn)出“四多”的特點(diǎn)，即干預(yù)過程多階段、傷害后果多方面、救助需求多層次、干預(yù)主體多元性。其中，“干預(yù)過程多階段”是指家庭暴力干預(yù)工作貫穿于事前預(yù)防、事中救助和事后救濟(jì)全過程，且每個(gè)階段干預(yù)工作的內(nèi)容也不盡相同;“傷害后果多方面”是指家庭暴力帶給受害人身體、精神等多方面的傷害;“救助需求多層次”是指根據(jù)受害人不同的傷害后果對其進(jìn)行醫(yī)療救助、心理輔導(dǎo)、法律援助等救濟(jì);“干預(yù)主體多元性”是指在多機(jī)構(gòu)協(xié)同干預(yù)家庭暴力模式下，參與家庭暴力干預(yù)的主體來自社會不同領(lǐng)域，有國家行政機(jī)關(guān)、司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會團(tuán)體等。這充分說明了家庭暴力干預(yù)工作的復(fù)雜性。為保證家庭暴力干預(yù)工作的順利開展，需要對包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體開展必要的培訓(xùn)。

（二）提高基層群眾自治組織工作人員的干預(yù)能力

《反家庭暴力法》與《意見》都對家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)作了明確規(guī)定，這充分說明家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)已經(jīng)成為國家有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)。實(shí)踐中，基層群眾自治組織的工作人員受年齡偏大、文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高等因素影響，往往不能正確認(rèn)識家庭暴力后果的嚴(yán)重性與干預(yù)的必要性，缺乏對家庭暴力的專業(yè)判斷，以至于在面對家庭暴力時(shí)多以家務(wù)事為借口消極待之，未能有效救助受害人?？梢姡瑢鶎尤罕娮灾谓M織的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)十分必要。通過專門的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，可以改變其對家庭暴力的認(rèn)識誤區(qū)，掌握家庭暴力干預(yù)的技巧，積極介入家庭暴力問題的解決，[4]特別是面對家庭暴力受害人的多層次救助需求時(shí)，能夠積極配合其他干預(yù)主體為受害人提供及時(shí)、有效的救助，從而使家庭暴力干預(yù)工作取得良好成效。

（三）助推《反家庭暴力法》實(shí)現(xiàn)立法宗旨

目前，家庭暴力已經(jīng)成為破壞家庭和睦穩(wěn)定與影響社會和諧發(fā)展的嚴(yán)重社會問題。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國有近1/4的女性遭遇過家庭暴力，每年有10萬家庭因家庭暴力而解體。[5]對此，《反家庭暴力法》第一條開宗明義地指出：“為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定，制定本法。”但應(yīng)看到，《反家庭暴力法》僅能為防治家庭暴力提供法律依據(jù)，并不能對家庭暴力起到立竿見影的遏制效應(yīng)。如：《反家庭暴力法》開始施行的一年中，上海市法院共收到保護(hù)令申請106件。2016年3月1日至11月15日，上海市公安局共接報(bào)家庭暴力警情5746起，其中定性為家庭暴力的有2211起，占38.5%。[6]又如：《反家庭暴力法》實(shí)施以來的兩年間，北京市各級婦聯(lián)組織接到的涉及家庭暴力的信訪投訴，2016年為438件次，2017年為404件次，分別占據(jù)全年信訪總量的18.7%和15.7%，且投訴主體97%以上為女性。在北京市各級法院受理的1.7萬余件離婚案件中，當(dāng)事人反映有家庭暴力情節(jié)的有1800多件，占11%，法院依法發(fā)出人身安全保護(hù)令145份;[7]深圳市公安系統(tǒng)共發(fā)出告誡書283份，其中，治安處罰49人，采取刑事強(qiáng)制措施27人。法院系統(tǒng)共受理人身安全保護(hù)令申請75宗，依法發(fā)出人身安全保護(hù)令70份。民政系統(tǒng)共提供人身安全庇護(hù)21人次;[8]最高人民法院的《離婚糾紛（2016-2017）》報(bào)告稱，選取2016年1月1日至2017年12月31日的離婚糾紛案件（約280萬件），其中14.86%的夫妻因家庭暴力向法院申請解除婚姻關(guān)系。[9]可見，家庭暴力干預(yù)的現(xiàn)狀與《反家庭暴力法》的立法宗旨還相距甚遠(yuǎn)。這就需要培養(yǎng)一大批包括基層群眾自治組織工作人員在內(nèi)的精干、專業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的家庭暴力干預(yù)工作人員積極投入到預(yù)防和制止家庭暴力工作中來，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。

三、基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的基本特點(diǎn)

（一）培訓(xùn)目的的唯一性

解讀《反家庭暴力法》第一條，其中包含了兩個(gè)目的，即直接目的與根本目的。直接目的是“保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系”，這是消除家庭暴力的初級目標(biāo);根本目的是“促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定”，這是消除家庭暴力的終極目標(biāo)。二者之間存在條件與結(jié)果的邏輯關(guān)系，即只有在實(shí)現(xiàn)直接目的的基礎(chǔ)上，才可實(shí)現(xiàn)根本目的?；鶎尤罕娮灾谓M織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的唯一目的就是助推《反家庭暴力法》直接目的和根本目的早日實(shí)現(xiàn)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性

家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)內(nèi)容受制于家庭暴力發(fā)生原因的復(fù)雜性、家庭暴力干預(yù)不同階段工作重心的差異性、受害人救助需求的多層次性、多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力模式下的協(xié)同性等多方面因素的影響。這既反映出家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)工作的復(fù)雜性與艱巨性，又決定了家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性與豐富性。既有針對某一階段干預(yù)工作的培訓(xùn)，也有針對受害人多層次救助需求的培訓(xùn)，還有不同主體之間共同配合干預(yù)家庭暴力的培訓(xùn)，等等。

（三）培訓(xùn)規(guī)劃的長期性

一方面，從世界范圍來看，短期內(nèi)根本無法消除家庭暴力，反家庭暴力是一場持久戰(zhàn)，由此也決定了基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)工作;另一方面，隨著社會的不斷發(fā)展，家庭暴力必然會出現(xiàn)新情況，干預(yù)方法也應(yīng)隨之不斷調(diào)整、創(chuàng)新，這就需要對基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)工作做好長期規(guī)劃，以有效應(yīng)對新問題。

（四）培訓(xùn)主體的多元性

基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)工作貫穿了事前預(yù)防、事中救助和事后救濟(jì)三個(gè)階段，每一干預(yù)階段的培訓(xùn)主體也各有側(cè)重。在事前預(yù)防階段，工作重點(diǎn)在于走訪和宣傳，了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)有無家庭糾紛，同時(shí)向群眾普及家庭暴力的相關(guān)法律知識，培養(yǎng)其反家庭暴力的法律意識。此階段的培訓(xùn)主體是基層群眾自治組織的工作人員。在事中救助和事后救濟(jì)階段，工作重點(diǎn)在于針對受害人的不同傷害后果及具體需求為其提供必要救助，這就需要基層群眾自治組織的工作人員具備救助知識和救助技能。因此，此階段的培訓(xùn)主體是司法工作人員、律師、醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)人士。

四、基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的具體內(nèi)容

（一）家庭美德

“家和萬事興”。家庭美德是調(diào)節(jié)人們在家庭生活方面的關(guān)系和行為的道德準(zhǔn)則，涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關(guān)系，包括尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等內(nèi)容。開展家庭美德培訓(xùn)，有利于家庭成員融洽相處，在思想、生活、工作、經(jīng)濟(jì)等方面互相關(guān)愛、互相幫助;有利于建立美滿溫馨的幸福生活，創(chuàng)造和睦友愛的鄰里關(guān)系;有利于不斷增進(jìn)并優(yōu)化家庭功能，促進(jìn)社會人口文明素質(zhì)的提高。因此，在我國，無論是國家還是地方有關(guān)反家庭暴力的立法中都有加強(qiáng)家庭美德建設(shè)的規(guī)定。在國家層面，《婚姻法》第四條規(guī)定：“夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重;家庭成員間應(yīng)當(dāng)敬老愛幼，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系?！北M管其中并未出現(xiàn)“家庭美德”的詞語，但其實(shí)際內(nèi)容是家庭美德的具體體現(xiàn);《反家庭暴力法》第六條規(guī)定：“國家開展家庭美德宣傳教育，普及反家庭暴力知識，增強(qiáng)公民反家庭暴力意識。工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)在各自工作范圍內(nèi)，組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。應(yīng)利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等開展家庭美德和反家庭暴力宣傳。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開展家庭美德和反家庭暴力教育?！痹诘胤綄用?，《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》第九條第二款規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)采用多種形式，宣傳健康文明的家庭風(fēng)尚和家庭美德，引導(dǎo)全社會樹立正確的家庭倫理觀念，加強(qiáng)對家庭暴力的輿論監(jiān)督，營造預(yù)防和制止家庭暴力的社會氛圍?！薄缎陆S吾爾自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》第六條第三款規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輿論宣傳教育作用，大力弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦的家庭美德，加強(qiáng)對預(yù)防和制止家庭暴力的輿論監(jiān)督，營造良好的社會氛圍。”此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省的《預(yù)防和制止家庭暴力條例》及河南省、安徽省、陜西省、四川省、寧夏回族自治區(qū)等人大常委會關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議（決定）中也都有類似規(guī)定。

（二）法律知識

一方面，法律知識是包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體綜合素質(zhì)的必要組成部分。只有家庭暴力干預(yù)主體具備相應(yīng)法律觀念，掌握相關(guān)法律知識，從什么是家庭暴力、家庭暴力的發(fā)生原因與具體類型、如何禁止家庭暴力等幾個(gè)法律層面對家庭暴力有一個(gè)整體性認(rèn)識，才能依法開展家庭暴力干預(yù)工作;另一方面，法律知識是包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體履行法定義務(wù)的必然需要?！斗醇彝ケ┝Ψā返诙l明確規(guī)定：“工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)對實(shí)施家庭暴力的加害人進(jìn)行法治教育，必要時(shí)可以對加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)?！币恍┑胤叫苑ㄒ?guī)亦有類似規(guī)定，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例》《海南省預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》都要求基層群眾自治組織開展預(yù)防和制止家庭暴力的法制宣傳教育活動，以增強(qiáng)公民的法治觀念。需要注意的是，對基層群眾自治組織工作人員的法律知識培訓(xùn)應(yīng)以與反家庭暴力相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，如《中華人民共和國憲法》《反家庭暴力法》《婚姻法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《城市居民委員會組織法》）《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》以及關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)等。

（三）緊急救治

家庭暴力往往會給受害人造成不同程度的身體傷害。包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體應(yīng)遵循優(yōu)先保護(hù)受害人的原則，及時(shí)有效制止正在發(fā)生的家庭暴力，防止受害人進(jìn)一步受害，同時(shí)對家庭暴力受害人給予及時(shí)的保護(hù)和救助。[10]在家庭暴力的事中救助和事后救濟(jì)中，為了有效控制受害人傷情不再惡化，特別是在受害人傷勢嚴(yán)重而醫(yī)療救助不能及時(shí)趕到現(xiàn)場的情況下，基層群眾自治組織工作人員應(yīng)對受害人采取一些必要的緊急救治措施，盡可能多爭取一些搶救時(shí)間。盡管緊急救治措施都是最常見的一些醫(yī)療救治方法，如止血、排毒、敷藥、包扎傷口、人工呼吸等，但也需要基層群眾自治組織工作人員具備相應(yīng)的基本救治知識與救治技能，其應(yīng)了解并掌握針對不同情況選擇使用具體的緊急救治措施，同時(shí)了解救治過程中的注意事項(xiàng)、細(xì)節(jié)等，以及緊急救治之外尚需注意的一些其他事宜，如合理飲食、保障睡眠等。

（四）救助措施

在家庭暴力干預(yù)的事中救助和事后救濟(jì)階段，面對正在發(fā)生的家庭暴力或者家庭暴力剛剛結(jié)束不久的情況，需要采取一定的有效救助措施救助受害人。依據(jù)相關(guān)反家庭暴力的立法規(guī)定，基層群眾自治組織可以采取的家庭暴力干預(yù)措施包括勸阻、調(diào)解、批評教育、報(bào)案（警）、申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格、開展法治教育、心理輔導(dǎo)、協(xié)助執(zhí)行告誡書、協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令、矯治等。這些救助措施不僅各有特點(diǎn)，而且具體適用的干預(yù)階段也不盡相同。基層群眾自治組織在救助受害人時(shí)應(yīng)科學(xué)使用相關(guān)救助方式，并注意其中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

（五）團(tuán)隊(duì)精神

團(tuán)隊(duì)精神是現(xiàn)代社會的重要價(jià)值取向之一，其核心價(jià)值是協(xié)同合作，意在發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力模式同樣如此，其要求包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，相互密切配合、積極協(xié)助，這在《反家庭暴力法》及一些地方性法規(guī)中均有體現(xiàn)?！斗醇彝ケ┝Ψā返诎藯l規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展家庭暴力預(yù)防工作，居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助?！钡谑邨l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。居民委員會、村民委員會、公安派出所應(yīng)當(dāng)對收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。”第三十二條規(guī)定：“人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請人、被申請人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等有關(guān)組織。人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例》第八條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)居民委員會、嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)相互配合，及時(shí)調(diào)解家庭糾紛，做好心理疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生。對調(diào)解無效或者矛盾激化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施或者報(bào)警。”吉林省、海南省、河北省、新疆維吾爾自治區(qū)的預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定（條例）中也有類似規(guī)定。這些法律法規(guī)之所以將抽象的團(tuán)隊(duì)精神具體化為包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體的法定義務(wù)，一方面是由于家庭暴力干預(yù)主體來自社會不同層面，分屬不同行業(yè)，對家庭暴力的發(fā)生場所與當(dāng)事人的基本情況往往并不熟悉，因此需要基層群眾自治組織的積極配合協(xié)助;另一方面是通過合作干預(yù)，可以為受害人提供全方位救助。

五、構(gòu)建基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)機(jī)制的路徑

（一）明確培訓(xùn)對象

對基層群眾自治組織的工作人員開展家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)，應(yīng)明確培訓(xùn)對象的具體范圍。《城市居民委員會組織法》第七條規(guī)定：“居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。”《村民委員會組織法》第六條第一款規(guī)定：“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成?！边@兩個(gè)條款僅是針對居民委員會與村民委員會組成人員的規(guī)定。實(shí)際上，居民委員會與村民委員會除了主任、副主任和委員外，會計(jì)、秘書、文員、司機(jī)等其他工作人員都有機(jī)會參與家庭暴力干預(yù)工作，故其也應(yīng)當(dāng)接受家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)。

《反家庭暴力法》第三條第二款規(guī)定：“反家庭暴力是國家、社會和每個(gè)家庭的共同責(zé)任?！钡谒臈l第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作?！笨梢?，盡管基層群眾自治組織不是國家機(jī)關(guān)，但反家庭暴力的共同責(zé)任使得家庭暴力干預(yù)成為基層群眾自治組織的一項(xiàng)法定職責(zé)。鑒于組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動是做好反家庭暴力工作的重要內(nèi)容之一，接受家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)也成為基層群眾自治組織工作人員的一項(xiàng)法定義務(wù)，其應(yīng)接受居民委員會與村民委員會的具體安排，切實(shí)服從并積極配合上級部門和有關(guān)組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動，不得以任何不正當(dāng)?shù)慕杩谕泼摗⑻颖?、拒絕接受培訓(xùn)。

（二）確定培訓(xùn)主體

⒈培訓(xùn)主體的范圍厘定?！斗醇彝ケ┝Ψā返谒臈l第一、二款規(guī)定：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作?！币蚱湮挥凇斗醇彝ケ┝Ψā贰暗谝徽?總則”中，故為指導(dǎo)性原則。《反家庭暴力法》第七條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作?！边@意味著國家已將家庭暴力干預(yù)納入縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會的日常工作范疇?！皹I(yè)務(wù)培訓(xùn)”是指這些單位要在本機(jī)關(guān)和組織內(nèi)部開展家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)，使其工作人員熟悉家庭暴力知識、增強(qiáng)反對家庭暴力意識、掌握家庭暴力干預(yù)知識和技能等;“業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)”是指這些單位應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)家庭暴力干預(yù)工作的進(jìn)展情況及成效?！斗醇彝ケ┝Ψā返诎藯l規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展家庭暴力預(yù)防工作，居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助?！薄斗醇彝ケ┝Ψā返诰艞l規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育等服務(wù)?！奔彝ケ┝︻A(yù)防知識教育服務(wù)形式多種多樣，如發(fā)放宣傳材料，開展專題講座，志愿者、公益人士與相關(guān)單位開展的反家庭暴力宣傳、培訓(xùn)，等等，其服務(wù)對象包括基層群眾自治組織工作人員在內(nèi)的所有群眾。綜上可見，家庭暴力干預(yù)工作培訓(xùn)主體包括縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社會組織、志愿者、公益人士（單位）等。其中，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社會組織屬于法定培訓(xùn)主體，具有法定性、職責(zé)性等特點(diǎn);志愿者、公益人士（單位）屬于志愿培訓(xùn)主體，具有自愿性、公益性等特點(diǎn)。

⒉對培訓(xùn)主體的要求。在工作態(tài)度上，應(yīng)嚴(yán)格按照《反家庭暴力法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真對待家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)工作，不推諉、不扯皮，科學(xué)部署，真抓實(shí)干，將家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)工作落到實(shí)處。在內(nèi)容安排上，應(yīng)根據(jù)家庭暴力干預(yù)不同階段的工作重點(diǎn)和特點(diǎn)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，必要時(shí)可先行調(diào)查，在充分了解基層群眾自治組織工作人員家庭暴力干預(yù)的能力水平及其對培訓(xùn)的具體需求后，再對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)或做必要的調(diào)整、補(bǔ)充，確保培訓(xùn)有的放矢，突出專業(yè)性和針對性。在人員選任上，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，打造一支業(yè)務(wù)過硬的培訓(xùn)隊(duì)伍。培訓(xùn)主體必須符合責(zé)任心較強(qiáng)、專業(yè)水平較高、經(jīng)驗(yàn)較為豐富、肯于吃苦耐勞等條件。在培訓(xùn)形式上，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)形式，既可以單獨(dú)開展培訓(xùn)活動，也可以同其他培訓(xùn)主體聯(lián)合開展培訓(xùn)活動。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式

鑒于我國仍有部分農(nóng)村處于偏僻落后地區(qū)，交通不便、信息不暢，目前尚未開通網(wǎng)絡(luò)，且基層群眾自治組織工作人員普遍文化水平較低，理解和接受專業(yè)問題存在一定困難，因此，家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)應(yīng)注意傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代新技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，針對不同地區(qū)的實(shí)際情況為受訓(xùn)對象選擇最適合、最便捷的培訓(xùn)方式，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的獨(dú)特優(yōu)勢，又要注意新媒體技術(shù)在培訓(xùn)中的合理運(yùn)用，以期收到良好的培訓(xùn)效果。傳統(tǒng)培訓(xùn)方式有集體學(xué)習(xí)、專家講座、播放視頻、專題沙龍、發(fā)放學(xué)習(xí)材料等，主要適合于落后地區(qū)和文化程度較低的受訓(xùn)對象，其優(yōu)勢在于可以實(shí)現(xiàn)同培訓(xùn)者面對面交流;現(xiàn)代培訓(xùn)方式主要是利用網(wǎng)絡(luò)在線觀看或通過微博、公眾號等自媒體進(jìn)行推送，主要適合于發(fā)達(dá)地區(qū)和文化程度較高的受訓(xùn)對象，其優(yōu)勢在于受訓(xùn)對象可以根據(jù)自己的生活和工作狀況合理安排或及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間，更具靈活性和便捷性。

（四）制定并完善培訓(xùn)規(guī)劃

基于《反家庭暴力法》第四條第二款的規(guī)定，預(yù)防和制止家庭暴力成為政府的重要職責(zé)，各級政府應(yīng)當(dāng)制定本區(qū)域的行動計(jì)劃或工作規(guī)劃，[11]將預(yù)防和制止家庭暴力工作納入社會治安綜合治理、法制宣傳教育、精神文明建設(shè)工作范疇，[12]并將其視為我國現(xiàn)階段維護(hù)人權(quán)、保障治安秩序穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。[13]故此，各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的家庭暴力現(xiàn)狀、具體干預(yù)需要、相關(guān)立法進(jìn)程等情況制定符合本區(qū)域?qū)嶋H情況的家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)規(guī)劃。培訓(xùn)規(guī)劃至少應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)籌主體、受訓(xùn)對象、內(nèi)容安排、人員選任、經(jīng)費(fèi)來源、建立檔案、跟蹤回訪、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查等內(nèi)容。并且，家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)規(guī)劃應(yīng)具有客觀性、前瞻性、長期性、科學(xué)性?？陀^性是指培訓(xùn)規(guī)劃必須立足本地實(shí)際，充分把握域情，在對本區(qū)域內(nèi)的家庭暴力現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、客觀評估、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上精心制定;前瞻性是指培訓(xùn)規(guī)劃不能僅局限于眼前現(xiàn)狀、滿足于解決當(dāng)下問題，而應(yīng)立足現(xiàn)在、放眼未來，既要認(rèn)真考量現(xiàn)實(shí)需要，又要科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展;長期性是指培訓(xùn)規(guī)劃不能急于求成，追求短期效應(yīng)，而應(yīng)針對家庭暴力復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)，面向未來，長遠(yuǎn)規(guī)劃?？梢钥紤]制定階段性目標(biāo)，采多步走戰(zhàn)略，分階段實(shí)施;科學(xué)性是指培訓(xùn)規(guī)劃應(yīng)對家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)做出合理安排，使其具有可執(zhí)行性與可調(diào)適性。當(dāng)然，培訓(xùn)規(guī)劃并非一成不變，其在具體執(zhí)行過程中可根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況、階段性成效評估及培訓(xùn)規(guī)劃所預(yù)留的調(diào)適空間等及時(shí)予以調(diào)整或修訂，以便適應(yīng)家庭暴力不斷出現(xiàn)的新情況，有效應(yīng)對新問題。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）