周昕

摘? ? ? 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記充分運(yùn)用馬克思主義法學(xué)原理，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，圍繞全面依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要論述，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。本文通過對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)重要論述的形成發(fā)展與主要特征進(jìn)行闡述，能夠?yàn)樯钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

關(guān)? 鍵? 詞：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想;依法治國(guó)重要論述;全面依法治國(guó)

中圖分類號(hào)：D920.0? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）09-0021-07

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，提出了全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)全面依法治國(guó)的一系列重大理論與實(shí)踐問題進(jìn)行深邃思考、科學(xué)論證和系統(tǒng)闡述，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了方向。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)重要論述的形成與發(fā)展

從河北正定到福建寧德，從“法治浙江”到“法治中國(guó)”，習(xí)近平在不同時(shí)期的不同領(lǐng)導(dǎo)崗位積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。從早期提出“農(nóng)村基層法制建設(shè)任務(wù)重大”“論民主與法制的關(guān)系”，再到“法治浙江、依法治省”戰(zhàn)略、“論法治與和諧社會(huì)的關(guān)系”，最終提升到“全面依法治國(guó)”頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度，其依法治國(guó)重要論述的形成植根于馬克思主義法學(xué)原理，著眼于當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐，兼收并蓄人類法治文明的優(yōu)秀成果，形成了體系完備、邏輯嚴(yán)密、制度科學(xué)的依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)，并隨著時(shí)代變遷而不斷豐富發(fā)展，進(jìn)而為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）在河北正定工作時(shí)期

1984年，在河北正定工作的習(xí)近平結(jié)合當(dāng)時(shí)“嚴(yán)打”形勢(shì)，旗幟鮮明地提出：從全國(guó)來看農(nóng)村法制建設(shè)特別要針對(duì)非法宗教活動(dòng)、封建宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力加以防范，露頭就打。[1]在一份公開的習(xí)近平擔(dān)任正定縣委書記時(shí)制定的文件中還特別強(qiáng)調(diào)了法制教育的重要性：“加強(qiáng)法制宣傳教育，搞好綜合治理。家庭、學(xué)校和社會(huì)密切配合，在全縣形成一個(gè)強(qiáng)有力的宣傳教育網(wǎng)?！薄霸鰪?qiáng)人民的法制和道德觀念，人人爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的模范?！盵2]

（二）在福建工作時(shí)期

習(xí)近平十分重視運(yùn)用馬克思主義法學(xué)原理分析問題，強(qiáng)調(diào)民主的問題必須通過法制的軌道加以實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)決反對(duì)絕對(duì)化的“大民主”。1989年4月，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平在福建省七屆人大二次會(huì)議上發(fā)言時(shí)深刻地闡述了民主與法制的關(guān)系：“民主與法制是相互依存，相互制約的?！边€強(qiáng)調(diào)政治體制改革需要“不斷健全、完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的步伐，逐步把我國(guó)的政治生活納入法制化、制度化、民主化的軌道?！盵3]他一針見血，以獨(dú)特的視角指出社會(huì)主義初級(jí)階段法制存在的問題：“現(xiàn)在普遍反映法制不健全，這里既有立法的不健全，也有執(zhí)法不力的問題，解決這些問題不能脫離現(xiàn)階段的國(guó)情。執(zhí)法不力要認(rèn)真分析，哪些是屬于徇私舞弊，哪些應(yīng)從立法的適度性去考慮執(zhí)法不力的原因？”[4]2001年2月7日， 時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平在福建省九屆人大四次會(huì)議上提出：“民主法制進(jìn)一步加強(qiáng)”是第十個(gè)五年計(jì)劃奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)就必須“加強(qiáng)民主法制建設(shè)”。[5]

（三）在浙江工作時(shí)期

習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了“法治浙江”的概念，認(rèn)為“努力建設(shè)‘法治浙江是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有效途徑，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為此提供根本保證?！薄霸谶@樣的新形勢(shì)、新要求下，必須按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，積極建設(shè)‘法治浙江，逐步把經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活納入法治軌道”。[6]在這一時(shí)期，習(xí)近平的著作《之江新語》中有多篇文章都系統(tǒng)論述了法治的觀點(diǎn)。

（四）全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期

2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確指出：“黨的十八大以來，我們提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)?！盵7]習(xí)近平總書記堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義法學(xué)原理，把依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的頂層設(shè)計(jì)中加以統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞全面依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要論述，觀點(diǎn)鮮明、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整、意蘊(yùn)深邃，創(chuàng)造性地將法治與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義緊密結(jié)合起來，把依法治國(guó)放到建設(shè)和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代背景下加以謀篇布局，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)重要論述的主要特征

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)重要論述的主要特征表現(xiàn)為五個(gè)方面：

（一）以堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為根本遵循

方向決定前途，道路決定命運(yùn)。在“舉什么旗、走什么路”這個(gè)根本問題上，習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)重要論述為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了方向。習(xí)近平總書記在2015年“一·五”重要講話中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了?！趫?jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力?！盵8]2018年8月24日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期”，要“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！盵9]2018年12月18日，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！盵10]中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心觀點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，三是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。[11]其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的政治基礎(chǔ);中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面依法治國(guó)的框架體系;中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是全面依法治國(guó)的理論源泉。只有將三者有機(jī)結(jié)合起來，一以貫之整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這不僅是對(duì)近代以來中華民族歷史命運(yùn)進(jìn)行的規(guī)律性總結(jié)，也是在全面把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)“中國(guó)法治走向何處”作出的科學(xué)詮釋。

當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)依托于不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和差異化的政治環(huán)境，走出了不同的道路。例如：英美法系以英國(guó)為代表的“自然演進(jìn)型經(jīng)驗(yàn)主義”法治道路和以美國(guó)為代表的“多元綜合型經(jīng)驗(yàn)主義”法治道路;大陸法系以法國(guó)為代表的“革命斗爭(zhēng)型建構(gòu)主義”法治道路和以德國(guó)為代表的“理性實(shí)證型建構(gòu)主義”法治道路，等等。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)?！盵12]從人類社會(huì)法治文明演進(jìn)歷程來看，盡管西方國(guó)家的法治道路曾經(jīng)產(chǎn)生過重要影響，對(duì)法治現(xiàn)代化具有一定的借鑒意義，但世界上的法治模式絕不會(huì)因此而定于一尊，也不會(huì)只存在一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。馬克思的東方社會(huì)理論認(rèn)為，不能把西歐資本主義發(fā)展模式照搬到東方社會(huì)，堅(jiān)決反對(duì)把西方社會(huì)發(fā)展道路作為唯一尺度來衡量東方社會(huì)發(fā)展道路。[13]以司法制度為例：美國(guó)人口只占全球的5%，囚犯數(shù)量卻占全球的25%，是世界上監(jiān)禁率最高的國(guó)家。據(jù)美國(guó)民權(quán)同盟（ACLU）提供的數(shù)據(jù)顯示：自1970年以來，美國(guó)監(jiān)獄人口增長(zhǎng)了7倍，全美監(jiān)獄每年要耗費(fèi)納稅人700億美元。自特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄股價(jià)大漲，運(yùn)營(yíng)前景“一片大好”。在與政府的合同中，一些私營(yíng)監(jiān)獄公司要求最低監(jiān)獄“入住率”達(dá)90%以上，否則政府就要為空床“買單”，[14]這顯然扭曲了司法公正的本質(zhì)。對(duì)此，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，牢固樹立道路自信。只有矢志不渝地堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，才能更好地解決中國(guó)法治建設(shè)中存在的問題，才能更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持法治與改革雙輪驅(qū)動(dòng)

習(xí)近平總書記在總結(jié)改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境?！盵15]并將全面深化改革與全面依法治國(guó)比喻為“鳥之兩翼、車之兩輪”，二者體現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。2018年2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。在全面深化改革步入深水區(qū)以后，各種深層次矛盾不斷出現(xiàn)，利益沖突在某些領(lǐng)域逐漸產(chǎn)生。從本質(zhì)上看，改革是對(duì)舊的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和現(xiàn)有利益格局進(jìn)行根本性調(diào)整，對(duì)資源配置方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)化變動(dòng)，必然會(huì)改變?cè)瓉淼纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)，付出一定的社會(huì)成本，觸及到一部分人的既得利益，也必然會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐啥唐趦?nèi)的陣痛。以司法體制改革為例：2014年啟動(dòng)的全國(guó)法院系統(tǒng)法官員額制改革，在短短三年之內(nèi)將全國(guó)法官人數(shù)精簡(jiǎn)了40%左右，法官人數(shù)從21.2萬人精簡(jiǎn)至12萬人。再如2018年啟動(dòng)的新一輪稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，涉及全國(guó)1000多家市級(jí)國(guó)稅局、地稅局和6000多家縣級(jí)國(guó)稅局、地稅局共計(jì)80余萬稅務(wù)公務(wù)員，其中2萬余名正處級(jí)干部在副職崗位上任職，改革力度之大，前所未有。由此可見，在改革過程中，只有通過法律規(guī)范對(duì)整個(gè)改革流程和資源要素分配進(jìn)行宏觀設(shè)計(jì)、流程再造與科學(xué)調(diào)控，促進(jìn)改革相關(guān)的體制機(jī)制良性運(yùn)作，才能及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題。

全面依法治國(guó)能夠?yàn)槿嫔罨母锉ｑ{護(hù)航。依靠法治為改革建章立制、凝聚共識(shí)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，將會(huì)明顯地緩解因改革造成的陣痛，降低改革成本，積極爭(zhēng)取各方主體的理解和支持，從而達(dá)到激發(fā)改革潛力、釋放改革活力、消除改革阻力、平衡改革張力的目的。與此同時(shí)，還需要不斷完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，避免改革中出現(xiàn)權(quán)力越位、缺位和錯(cuò)位，有效預(yù)防和懲治違法現(xiàn)象，依法維護(hù)社會(huì)主體合法權(quán)益，及時(shí)運(yùn)用法律手段定紛止?fàn)?，為全面深化改革營(yíng)造最優(yōu)的法治環(huán)境。只有將全面深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、階段性目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)固化為法律，才能從更高層次的制度設(shè)計(jì)層面確保全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)得到國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，才能匯聚各方力量，在全社會(huì)營(yíng)造正確理解改革、全面擁護(hù)改革、主動(dòng)參與改革、積極推動(dòng)改革的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)

國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī);治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。新中國(guó)成立70年來，我們黨在全面總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到：只有把憲法法律與黨章黨規(guī)結(jié)合起來，不斷推進(jìn)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，黨和國(guó)家才能夠長(zhǎng)治久安。有鑒于此，黨的十五大明確將依法治國(guó)確定為基本方略;黨的十六屆四中全會(huì)將依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。2018年憲法修正案把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條。在《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》相繼出臺(tái)后，2019年8月22日，《公職人員政務(wù)處分法》草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這些都進(jìn)一步推動(dòng)了全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的深度融合。

習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！盵16]習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“要牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，……堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能?！盵17]從內(nèi)涵來看，國(guó)家法律與黨規(guī)黨紀(jì)都是統(tǒng)一于憲法之下的制度規(guī)范，都具有強(qiáng)制性，同為社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。二者的區(qū)別在于：從范圍來看，國(guó)家法律是全體公民的行為底線，黨規(guī)黨紀(jì)是對(duì)所有黨組織和黨員立的規(guī)矩。從內(nèi)容來看，國(guó)家法律側(cè)重于加強(qiáng)人權(quán)保障、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、明晰權(quán)利義務(wù)、協(xié)調(diào)利益沖突、懲治違法犯罪;而黨規(guī)黨紀(jì)側(cè)重于強(qiáng)化政治建設(shè)，切實(shí)保障黨的各級(jí)組織和全體黨員忠實(shí)履行法定職責(zé)，有效抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)，鞏固黨的執(zhí)政地位。在論述國(guó)家法律與黨規(guī)黨紀(jì)的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。[18]上述科學(xué)論斷從內(nèi)涵上闡明了黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的關(guān)系，也從本質(zhì)上體現(xiàn)了以從嚴(yán)治黨推進(jìn)依法治國(guó)、以依法治國(guó)保障從嚴(yán)治黨的執(zhí)政理念，對(duì)黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確提出了遵規(guī)守紀(jì)、厲行法治的要求，為幫助廣大黨員正確認(rèn)識(shí)國(guó)家法律與黨規(guī)黨紀(jì)的關(guān)系指明了方向，為切實(shí)提高反腐敗斗爭(zhēng)的法治化水平奠定了理論基礎(chǔ)。

由此可見，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家法律與黨規(guī)黨紀(jì)深度融合，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，用紀(jì)律約束全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律緊密銜接，把黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面，調(diào)動(dòng)黨內(nèi)黨外一切力量同向思考、共同發(fā)力，使我們黨能切實(shí)履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命。

（四）堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盵19]這是對(duì)“法治中國(guó)”全方位建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，客觀上要求將治國(guó)方針、執(zhí)政理念、行政手段放在法治視閾下共同推進(jìn)、互相促進(jìn)、相輔相成。既要實(shí)現(xiàn)法治對(duì)治國(guó)理政的全覆蓋，又要以最合理的法治資源投入產(chǎn)生最大的法治建設(shè)成效。無論是“共同推進(jìn)”還是“一體建設(shè)”，都強(qiáng)調(diào)“全局一盤棋”，抓好統(tǒng)籌兼顧， 調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，是我們黨在革命和建設(shè)實(shí)踐中運(yùn)用兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的方法論，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行精細(xì)化解構(gòu)和整體規(guī)劃的結(jié)果。在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”的框架體系中，法治國(guó)家居于最高層次，是指整個(gè)國(guó)家生活的法治化，尤其是國(guó)家基本制度的法治化;法治政府居于承上啟下的中間層次，是指政府嚴(yán)格依法行政，各項(xiàng)行政權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行;法治社會(huì)居于基礎(chǔ)層次，是法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)和基本前提，是指全社會(huì)依法而治的良好狀態(tài)，表現(xiàn)為法律在全社會(huì)具有至高無上的權(quán)威，對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、任何組織和個(gè)人都能實(shí)施依法有效管理，對(duì)各類社會(huì)關(guān)系依法調(diào)整，對(duì)各類社會(huì)矛盾依法定紛止?fàn)帯?/p>

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)，不僅體現(xiàn)出依法治國(guó)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，也有利于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，因而是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必由之路。這就在客觀上要求進(jìn)行重大決策時(shí)不能將國(guó)家、政府、社會(huì)三大領(lǐng)域的法治建設(shè)割裂開來，而是應(yīng)當(dāng)放在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的背景下，對(duì)所有法治資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、整體推進(jìn)，尤其是要善于運(yùn)用法治思維調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)主體參與法治建設(shè)的積極性，推動(dòng)形成國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的局面。

（五）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新全面依法治國(guó)的工作思路

馬克思認(rèn)為：“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵20]習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)重要論述具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)和鮮明的問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確地解答了在新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。一方面，必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前法治工作中存在的突出問題，深入分析成因并采取對(duì)策，積極回應(yīng)人民期盼。著力解決一些法律法規(guī)未能全面反映法治發(fā)展客觀規(guī)律和人民意愿，立法水平不高，立法過程不夠科學(xué)化、民主化，立法技術(shù)落后，可操作性不強(qiáng)等立法問題;著力解決基層執(zhí)法體制不暢、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等執(zhí)法問題;著力解決“人情案”“關(guān)系案”干擾審判、地方保護(hù)主義突出、執(zhí)行難等司法問題;著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡漠、依法辦事能力不強(qiáng)、部分群眾依法維權(quán)意識(shí)欠缺等守法問題，為全面依法治國(guó)清除阻力。另一方面，全面依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家治理領(lǐng)域多個(gè)環(huán)節(jié)，必須整合全社會(huì)法治資源，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新局面。[21]以《監(jiān)察法》的頒布為例：2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委全會(huì)上明確要求修改《行政監(jiān)察法》。2016年11月，黨中央成立深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，首先在北京、山西、浙江開展改革試點(diǎn)。2017年10月，省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作在全國(guó)推開，共劃轉(zhuǎn)編制6.05萬個(gè)，轉(zhuǎn)隸干部4.23萬人。在深入進(jìn)行社會(huì)調(diào)研、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)研判形勢(shì)、客觀分析問題的基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)形成了監(jiān)察法草案并面向社會(huì)征求意見。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式通過《監(jiān)察法》。由此可見，《監(jiān)察法》的出臺(tái)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向推動(dòng)法治進(jìn)步的典型范例。

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)重要論述的形成與發(fā)展，源自于在不同時(shí)期、不同領(lǐng)導(dǎo)崗位上開展法治實(shí)踐的積極探索和深刻思考。在繼承和發(fā)展馬克思主義法學(xué)原理的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)國(guó)情，從多個(gè)方面、多個(gè)維度系統(tǒng)闡述了全面依法治國(guó)的主要內(nèi)容、根本遵循和價(jià)值指向，生動(dòng)描繪了建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，標(biāo)志著馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的歷史性飛躍，必將引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)法學(xué)理論創(chuàng)新、法律制度創(chuàng)新和法治文化創(chuàng)新。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述，不僅要讀原著學(xué)原文悟原理，更要牢固樹立理論自信，增強(qiáng)理論定力，善于運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)法治實(shí)踐，推動(dòng)改革開放，為全面依法治國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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