俞軍

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想做出的重大部署，是中國共產(chǎn)黨深入推進自我革命的重大舉措。根據(jù)中央決策部署和江蘇省委工作要求，江蘇省委機構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱“省委編辦”）將主題教育作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的領(lǐng)航工程、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)工程、密切聯(lián)系服務群眾的民心工程、推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的動力工程，思想上高度重視，行動上狠抓落實，措施上高效有力，努力以高標準的主題教育推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、真學真信，學用結(jié)合，推動主題教育走深走實

中央明確，這次主題教育不劃階段、不分環(huán)節(jié)，要把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實這四項措施貫穿于全過程。省委編辦認真貫徹“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，緊緊扣住主題教育目標任務和重點措施，不僅做好規(guī)定動作，而且形成特色做法。在學習教育方面，實行清單式學、書記帶頭講、青年共同談;在調(diào)查研究方面，調(diào)研選題精心謀劃，調(diào)研方式點面結(jié)合，調(diào)查成果及時轉(zhuǎn)化;在檢視問題方面，既廣泛征求意見、自覺對表對標，又分類梳理研究、突出工作重點;在整改落實方面，不僅即知即改、即行即改，而且壓實責任、精準整改。上述做法，有效推動了主題教育走深走實，實現(xiàn)了“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”五句話的具體目標。

習近平總書記強調(diào)，要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，迎難而上、攻堅克難。機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作，對于加強黨和國家機構(gòu)職能體系、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起著至關(guān)重要作用。機構(gòu)編制部門作為改革的設(shè)計者、推動者，要把主題教育與業(yè)務工作緊密結(jié)合、融合促進。

從思想上看，要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，跟進學習習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要指示精神，學好用好《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，全面準確把握新時代機構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標任務、基本原則、紀律要求等，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

從政治上看，要進一步深刻認識加強黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu)編制工作的重要性，深切體會黨中央對機構(gòu)編制工作的高度重視和深謀遠慮，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，旗幟鮮明、堅定不移地把加強黨的領(lǐng)導貫穿到機構(gòu)編制工作各方面各環(huán)節(jié)。

從行動上看，要緊緊扭住服務黨和國家事業(yè)大局這個關(guān)鍵，妥善處理嚴控機構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，不斷找差距、補短板、強弱項、促提升，進一步科學設(shè)置機構(gòu)，合理配置職能，統(tǒng)籌使用編制，完善體制機制，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。

二、敢于擔當，善于作為，

永葆機構(gòu)編制部門的優(yōu)良傳統(tǒng)

習近平總書記指出，無論我們走得多遠，都不能忘記來時的路。就機構(gòu)編制部門而言，自2014年6月以來，我們緊緊圍繞黨中央、國務院和江蘇省委、省政府的決策部署，先后推進“517”“421”改革，打造了不見面審批、“3550”、營商環(huán)境評價、綜合行政執(zhí)法改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革、事業(yè)單位分類改革等在全國叫得響、拿得出的改革品牌，得到中央領(lǐng)導的多次批示肯定，中央編辦兩次在江蘇召開全國性會議推廣江蘇改革做法。江蘇之所以多項工作能走在全國機構(gòu)編制系統(tǒng)前列，與我們主動擔當作為、敢闖敢試密不可分，與“五個堅持”密不可分。這些實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和方式方法，機構(gòu)編制部門要繼續(xù)發(fā)揚、完善提升。

堅持解放思想。思想是行動的先導。只有思想上先人一步、觀念上高人一等，才能行動上快人一拍、效果上勝人一籌。在推進行政審批制度改革的過程中，我們堅持“讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重、讓百姓辦事不求人”的價值追求，努力使不見面審批成為全省的普遍制度安排，做到“不見面是原則，見面是例外”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為模式的“不見面審批”成為江蘇的一張亮麗名片，得到領(lǐng)導肯定、企業(yè)歡迎、群眾認可。

堅持問題導向。我們不僅通過廣泛深入調(diào)查研究，找到工作中的堵點、痛點和盲點，而且全面分析問題癥結(jié)所在，找準突破的方向和著力點，拿出創(chuàng)造性的改革舉措和解決辦法。如為真正摸清實情、更好地發(fā)揮參謀助手作用，分別圍繞“行政審批的痛點、堵點”“企業(yè)投資相關(guān)項目省級部門不再審批清單”“開發(fā)區(qū)全鏈條審批清單”“企業(yè)一年交了多少筆費用”等問題，先后組織了“問診于企”“問需于企”“問政于企”系列走訪調(diào)研，走訪了1518戶企業(yè)，與390多名企業(yè)家座談，與1518名企業(yè)負責人問卷互動。通過調(diào)研，掌握了企業(yè)的制度性交易成本高在哪里，進一步明確了行政審批的定位，為建立“不見面審批”模式提供了依據(jù)。

堅持系統(tǒng)思維。在改革謀劃上，注重改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。如省級機構(gòu)改革期間，在做好機構(gòu)改革方案起草工作的同時，同步組織協(xié)調(diào)省相關(guān)部門制定干部調(diào)整配備、辦公用房調(diào)配等八個工作預案，確保機構(gòu)改革工作按時序有組織、有步驟地進行。在改革推進上，注重多部門同頻共振、齊抓共管、形成合力。如充分發(fā)揮省審改辦職能作用，協(xié)調(diào)省各相關(guān)職能部門分別牽頭承擔推進“3550”相關(guān)工作，進一步夯實責任、履職盡責、提質(zhì)增效。

堅持創(chuàng)先爭優(yōu)。牽引各地緊跟上級部署要求，主動加碼加壓，積極探索創(chuàng)新，形成你追我趕的生動局面，老百姓有了滿滿的獲得感、幸福感和安全感。如在江蘇省“3550”改革目標提出后，江陰市“2440”，鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“2332”，南京市江北新區(qū)“1232”、溧水區(qū)“1230”、江寧區(qū)“1130”以及蘇州工業(yè)園區(qū)“1220”等改革目標相繼推出，爭相打造成為“審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”軟環(huán)境的示范高地。

堅持一抓到底。從相對集中許可權(quán)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、綜合行政執(zhí)法、承擔行政職能事業(yè)單位等改革做法經(jīng)驗看，都經(jīng)歷了選擇試點地區(qū)、印發(fā)指導文件、認真開展試點、組織評估驗收、面上復制推廣等過程。實踐證明，只有試點地區(qū)基礎(chǔ)好、改革意愿強、黨委主要負責同志高度重視并親自抓，改革才能真正成功，成果才能真正鞏固。只有改革操作部門堅定改革信心，堅持改革方向，堅守改革原則，才能攻破一個個攔路虎，打贏一場場攻堅戰(zhàn)。只有強化典型引路，強化督察督導，一抓到底，久久為功，點上的盆景才能成為面上的風景。

三、攻堅克難，探索創(chuàng)新，

奮力開創(chuàng)機構(gòu)編制工作新局面

習近平總書記強調(diào)，改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔當。面對編辦領(lǐng)導體制、職能任務做出的新調(diào)整，面對新時代新形勢新要求，我們要把開展主題教育同深化解放思想結(jié)合起來，同落實好中央和省委決策部署、推動機構(gòu)編制重點工作任務結(jié)合起來，以高質(zhì)量主題教育煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)勇?lián)數(shù)木珰馍?，全力做好?321”工作（即一個完善、三個深化、兩個加強、一個建設(shè)），助推江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

完善機構(gòu)改革。以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，以提高機構(gòu)履職盡責能力為努力方向，扎實做好江蘇機構(gòu)改革“后半篇文章”。既要深化相對集中行政許可權(quán)改革，推動職責、編制、人員劃轉(zhuǎn)到位;又要推動職能轉(zhuǎn)變、理順職責關(guān)系，特別要強化內(nèi)部職責和業(yè)務整合，由“物理變化”向“化學反應”轉(zhuǎn)變;還要抓好改革成果的系統(tǒng)集成，推動全面深化改革向縱深發(fā)展。

深化基層審批服務執(zhí)法力量整合。以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制、推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，重點抓好“六個結(jié)合”“三個集中”，即將基層整合審批服務執(zhí)法力量工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與基層減負和整治形式主義、官僚主義頑疾，與推廣復制經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗，與實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，與開發(fā)區(qū)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”規(guī)范化管理，與健全“三項機制”和機構(gòu)編制剛性約束相結(jié)合，推進相關(guān)機構(gòu)編制資源向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)、各類園區(qū)（功能區(qū)）集中。

深化事業(yè)單位改革。進一步鞏固承擔行政職能事業(yè)單位改革成果;全面完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，督促部門單位盡快上報改革方案并抓緊審核批復，指導協(xié)調(diào)做好人員安置、資產(chǎn)處置等相關(guān)工作;積極探索推進從事公益服務事業(yè)單位改革，推動優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高服務能力和水平。

深化綜合行政執(zhí)法改革。重點指導督促13個試點縣（市、區(qū)）緊緊圍繞厘清各層級權(quán)責關(guān)系，推進執(zhí)法重心下移、人員力量下沉，建立完善配套機制等重點任務，積極構(gòu)建縣域綜合執(zhí)法體系。在抓好試點、樹立標桿的基礎(chǔ)上，加大力度，加快進度，由點及面，實現(xiàn)“一套清單管權(quán)責”“一個網(wǎng)格管治理”“一個中心管指揮”“一支隊伍管執(zhí)法”。

加強以開發(fā)區(qū)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”規(guī)范化管理為重點的機構(gòu)編制管理。推進以國家級開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為主體的“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”式的機構(gòu)整合，并加大“經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)+園區(qū)”統(tǒng)籌管理力度，綜合考慮南北合作共建園區(qū)。

加強機關(guān)績效管理。以江蘇省委、省政府重點工作為考核重點，突出全面正確依法依規(guī)履職，聚焦服務基層服務群眾，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容;進一步強化過程監(jiān)管，持續(xù)完善平時考核流程，改進考核方式方法，著眼重點部門重點任務，著力提升考核成效。

強化機構(gòu)編制部門自身建設(shè)。突出“兩種意識”，即政治意識和規(guī)矩意識;提升“三個能力”，即業(yè)務能力、抓落實能力、服務發(fā)展能力;抓好“三項建設(shè)”，即機構(gòu)編制法定化建設(shè)、作風建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)。向組織部門看齊，對標組工干部素養(yǎng)，高標準嚴要求打造一支信念堅定、服務大局、務實創(chuàng)新、勤廉奉獻的黨員干部隊伍，爭創(chuàng)讓黨放心、人民滿意的模范機關(guān)。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長、省機構(gòu)編制委員會辦公室主任）

責任編輯：高 莉