涂小雨 張景哲

關鍵詞 未成年人 犯罪 預防

作者簡介：涂小雨，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院講師;張景哲，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院2015級法學專業(yè)本科生。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.261

未成年人犯罪預防是在一定的范圍內(nèi)，國家通過立法、司法、教育等手段來預防未成年犯罪的發(fā)生。隨著未成年人違法犯罪案件的增多，未成年人犯罪預防的重要性也在不斷提升。2018年，我國針對未成年人犯罪預防舉行了會議，總結了各省市各部門對預防未成年人違法犯罪工作的情況，提出了相應意見?？梢?，未成年人犯罪預防制度是我國犯罪治理的重要組成部分。

一、我國未成年人犯罪預防制度的立法現(xiàn)狀

我國未成年人犯罪預防制度的法源相對較少，主要分為兩大類，一類包括《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》，一類包括現(xiàn)行《刑法》和《刑事訴訟法》的部分條款。

《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》規(guī)范的是未成年人犯罪預防的綜合治理。這兩部法律并未將懲罰作為預防未成年人犯罪的手段，而是從司法、社會、學校、家庭四個層面對未成年人犯罪預防進行規(guī)定，協(xié)調(diào)各方治理，使全社會更多地關注未成年人，減少未成年人犯罪，維護家庭和社會的穩(wěn)定，為我國未成年人犯罪預防工作做出巨大貢獻。

現(xiàn)行《刑法》和《刑事訴訟法》的部分條款也是未成年人犯罪預防制度的重要組成部分。《刑法》明確劃分了刑事責任年齡，規(guī)定了未成年人需要承擔的幾種刑事責任，并規(guī)定對教唆未成年人犯罪的行為人進行從重處罰，既對未成年人進行了警示，又保護未成年人不受非法誘惑。《刑事訴訟法》規(guī)定的未成年人附條件不起訴制度和未成年人犯罪記錄封存制度，都表明國家愿意給予未成年人改過的機會，使他們更好的得到幫助，避免犯罪。

二、我國未成年人犯罪預防制度存在的缺陷

我國未成年人犯罪預防以綜合治理為主，不僅只依靠法律的手段，也通過社會各方面協(xié)調(diào)干預來預防未成年人違法犯罪，形成社會、學校和家庭的聯(lián)合預防體系，在實踐過程存在一定的不足之處。

一是未成年人犯罪預防法律法規(guī)相對缺乏。我國沒有專門規(guī)制未成年人犯罪的、獨立的實體法和程序法。無論是從實體法上還是程序法上，未成年人犯罪的規(guī)制通常運用成年人法律進行懲罰，實施的也是成年人的法律程序，兩者之間沒有任何的區(qū)別。由于我國規(guī)制未成年人犯罪所頒布的法律較少，大部分法律法規(guī)目的是解決未成年人犯罪之后的懲罰與改造問題，以懲罰未成年人犯罪為主，而非預防未成年人犯罪。用來《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》主要涉及的是制度框架，而非具體措施，對如何具體進行預防的規(guī)范十分有限，尚不全面。

二是未成年人刑事責任年齡的規(guī)定與現(xiàn)實脫節(jié)。近年來，在我國發(fā)生的未成年人犯罪的案件中，不滿14周歲的未成年人刑事犯罪的比例在急速增長。大量未成年人的惡性刑事案件因為未成年人的年齡問題無法得到規(guī)制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)文化水平的提高，未成年心理和生理成熟年齡提前，很多未成年人在十二三歲的時候已經(jīng)擁有了跟成年人一樣的判斷是非的能力。而目前我國對于未成年人犯罪的刑事責任年齡的劃分節(jié)點，仍然是14周歲以下不承擔刑事責任和18周歲以下承擔有限度的刑事責任，我國對未成年犯罪的刑事責任年齡的法律定性已不再準確，亟待修改。

三是未成年人犯罪預防制度缺乏系統(tǒng)性。我國在預防未成年人犯罪問題上沒有形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。從國家層面看，對預防未成年人犯罪沒有沒有獨立的預防機構，沒有規(guī)定具有可操作性的措施，資金投入不足;從制度層面上看，沒有一部明確的法律規(guī)定我國負責未成年人犯罪預防的主體，似乎每個司法行政部門都有預防未成年犯罪的責任，但工作部門的職責不明，缺乏具體的職責劃分和責任分工，各部門之間缺少交流，各部門在預防工作中出現(xiàn)脫節(jié)，很容易出現(xiàn)制度真空，導致對未成年人犯罪案件的審判執(zhí)行情況不明確，不能夠形成有效、協(xié)調(diào)的預防體系。而在具體的預防工作中，政府和其他部門還是以務虛為主，未成年人犯罪預防措施很難得到落實。

四是未成年人犯罪社區(qū)矯正制度存在缺陷，未成年人犯罪的社區(qū)矯正效果不明顯。

首先，有關于未成年犯罪社區(qū)矯正制度的法律不夠完善，沒有立法支持，在我國現(xiàn)行法律的規(guī)定中只是一些概括性的規(guī)定，沒有專門針對未成年人的法律規(guī)定。

其次，由于我國未成年犯罪社區(qū)矯正制度起步較晚，各個方面還不是很成熟，現(xiàn)有的社區(qū)矯正機構工作人員少，專業(yè)素質(zhì)不過硬，社區(qū)矯正工作人員業(yè)務水平不足。

再次，矯正項目單一且針對性不足，沒有區(qū)分矯正對象，無論是成年人還是未成年人都適用相同的矯正措施，缺乏針對未成年人犯罪的矯正措施，缺少專門的未成年人犯罪社區(qū)矯正機構，無法滿足未成年人犯罪預防的實際需求。

最后，我國現(xiàn)有的矯正機構還不成規(guī)模，發(fā)展較慢，且國家對其投入較少，大部分還是社會出資，未成年人社區(qū)矯正社會關注度較低、資金投入不足。

五是未成年犯罪預防教育制度存在缺陷。社區(qū)、家庭等方面對未成年人的法治教育并沒有很好地執(zhí)行。在社會層任上，大眾媒體肆意傳播不利于未成年人成長的暴力新聞和事件，社會自身良好的傳播功能被弱化;在學校層面上，學校以升學率為主，對待成績不同的未成年學生不能一視同仁，兩極分化嚴重，開設法治教育課程僅僅是完成上級交給的任務，課程形式單一，上課時間不能夠穩(wěn)定，大多數(shù)的上課時間大都被其他文化課所占據(jù)，法治教育不足;在家庭層面上，部分家長自身法制意識淡薄，使未成年人在家庭中不能接受良好的法制教育。同時，在預防未成年犯罪的教育問題上，社會、學校、家庭沒有形成良好的聯(lián)動，三者的相互作用并沒有很好的體現(xiàn)。

三、完善我國未成年犯罪預防制度的具體措施

一是完善未成年人犯罪預防制度的法律法規(guī)。國家應該通過立法的形式加強社會公共管理，對未成年犯罪進行明確的法律職能分配和職責落實;制定《未成年人刑法》，明確未成年人犯罪的一系列問題，根據(jù)未成年人犯罪的實際情況使用合適的刑罰，同時，應在《未成年人刑法》中規(guī)定未成年人犯罪封存制度及其配套措施;建立未成年人取保候?qū)徶贫?，放寬未成年人保釋的條件，提高未成年人的保釋率，避免未成年人在監(jiān)獄跟過多的犯罪分子接觸;建立暫緩判決制度，對罪大惡極的未成年人犯罪和有前科的未成年人之外的其他未成年人犯罪嫌疑人實施暫緩判決，在此過程中達到挽救未成年人犯罪的目的;建立未成年人獨立拘留制度，考慮到與成年人相比，未成年人身體還沒有發(fā)育成熟，心智不健全，司法機關在逮捕未成年犯罪嫌疑人的過程中要有獨立的程序，限制適用成年人的逮捕程序，對那些社會危害性不大的未成年犯罪嫌疑人不實施拘留，保護未成年人的法律權益。

二是調(diào)整未成年人刑事責任年齡和應承擔的罪名。根據(jù)未成年人的心智能力、判斷能力重新劃分刑事責任年齡，面對未成年人思想逐漸開放和學習能力逐步提高、心智和生理上成熟加快的現(xiàn)狀，重新調(diào)整未成年人的刑事責任年齡，根據(jù)未成年人對違法犯罪的辨認能力和控制能力、受教育的實際情況降低未成年人刑事責任年齡標準;重新確定未成年人應承擔的罪名，在保護未成年人合法權益的同時明確未成年人應承當?shù)男淌仑熑危粌H僅是未成年人嚴重犯罪需要承擔刑事責任，還需要將目前日益嚴重的未成年人傷害他人的現(xiàn)象（如校園霸凌等）、搶劫、盜竊、網(wǎng)絡犯罪等現(xiàn)象加入到未成年人應承擔的罪名之中。

三是構建未成年犯罪預防三方預防協(xié)調(diào)機制。通過立法建立政府、社區(qū)（學校）、家庭三方聯(lián)合預防機制，定期溝通、協(xié)調(diào)，明確規(guī)定三方的溝通方式和配套措施。

首先，政府相關部門、社區(qū)負責人和家庭代表定期舉行會議，對未成年犯罪預防工作進行認識、反思并在此基礎上提出有效建議。

其次，政府、社區(qū)和家庭應該要處在平等的地位上，互相聽取各方的建議，政府部門整理具體內(nèi)容，各方共同實施。

最后，實施量化工作制度，政府部門規(guī)劃工作計劃，社區(qū)和家庭應當配合，定期向政府部門上報預防未成年人犯罪的具體問題和情況。

四是完善未成年人社區(qū)矯正制度。

首先，制定《未成年人社區(qū)矯正法》，對未成年人社區(qū)矯正的責任分配、具體措施作出明確規(guī)定并嚴格執(zhí)行，推行未成年人行刑社會化理念，避免未成年人罪犯在監(jiān)獄中受到不良影響，使未成年人刑事責任執(zhí)行服務于未成年人罪犯再社會化的目標。

其次，設立專門的未成年人社區(qū)矯正機構，考慮未成年罪犯的心智狀態(tài)，根據(jù)未成年人犯罪時的狀態(tài)和犯罪的后果規(guī)定適當?shù)某C正程序和方式，并且配備熟悉未成年人心理狀態(tài)的工作人員。

再次，加大未成年罪犯社區(qū)矯正機構的資金投入和建設力度，在增加國家經(jīng)費投入的基礎上，吸引社會支持和第三方投資，保證矯正機構的長期性和穩(wěn)定性，特別要重視貧困地區(qū)和未成年犯罪高發(fā)地區(qū)的社區(qū)矯正機構的建設。

最后，提高工作人員的專業(yè)水平，吸引高水平社會工作者參與社區(qū)矯正，為未成年罪犯提供專業(yè)的引導，針對未成年身心健康的獨特性提供富有針對性的矯正措施。

五是完善未成年犯罪預防教育制度。加強學校的法制教育，豐富法治課程的形式，定期組織學生法院旁聽，增加學生的法制觀念;社區(qū)可定期開設的家庭預防犯罪課程，以家庭為單位參加未成年犯罪預防學習。

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