李弋

20年里，這一切的發(fā)生仿佛是靜悄悄的，于無(wú)聲之中，每一筆助學(xué)貸款的發(fā)放都像是“一滴水”，匯成涓涓細(xì)流，悄無(wú)聲息地“石穿”階層，改變寒門(mén)子弟的命運(yùn)。善政惠民，功莫大焉。

國(guó)家助學(xué)貸款政策發(fā)端于1999年，成型于2000年，至今已經(jīng)施行20余年。20年來(lái)，它是中國(guó)實(shí)踐“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”承諾的堅(jiān)強(qiáng)后盾，改變了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)寒門(mén)學(xué)子的命運(yùn)。我亦是受益者之一。

“沒(méi)有學(xué)費(fèi)也可以報(bào)名”

我是2003年參加高考的，考的是全國(guó)卷。那年高考留在記憶中的只有兩件事：一是數(shù)學(xué)奇難，許多人直接在考場(chǎng)大哭。二是心里害怕，擔(dān)心考上大學(xué)以后，家里窮，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)都沒(méi)有著落。雖然也聽(tīng)老師說(shuō)過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款，但又聽(tīng)說(shuō)申請(qǐng)很難，也沒(méi)有渠道去打聽(tīng)。

一個(gè)多月后，我收到了一所位于中部某省大學(xué)的錄取通知書(shū)，也同時(shí)收到了應(yīng)繳學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的清單。學(xué)費(fèi)一年是4400元，住宿、書(shū)本等雜費(fèi)大約是2000元。如果再算上生活費(fèi)、交通費(fèi)，即便省吃儉用，也至少需要1萬(wàn)元。

1萬(wàn)元對(duì)于今天的許多人來(lái)說(shuō)，也許并不算什么，但在一線城市房?jī)r(jià)還只是每平方米四五千、白領(lǐng)月薪也就一兩千元的16年前，1萬(wàn)元是一筆不菲的“巨款”。我才剛剛嘗到?jīng)_過(guò)獨(dú)木橋的喜悅，就立即要為學(xué)費(fèi)發(fā)愁了。幸運(yùn)的是，在那封裝有錄取通知書(shū)的郵件里，還有一本薄薄的綠色小冊(cè)子，三言兩語(yǔ)地介紹了國(guó)家助學(xué)貸款的申請(qǐng)政策、流程和咨詢電話。

我打通了咨詢電話，接聽(tīng)的女老師明確地說(shuō)：“沒(méi)有學(xué)費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，只要人來(lái)學(xué)校就可以了。學(xué)校有‘綠色通道，可以申請(qǐng)辦理助學(xué)貸款，有其它困難還可以申請(qǐng)助學(xué)金、勤工儉學(xué)。”她說(shuō)得太斬釘截鐵了，以至于我都不敢相信。兩天后，我第二次打過(guò)去，再一次得到了“沒(méi)有學(xué)費(fèi)也可以報(bào)名”的保證，心里的一塊大石頭才落了地。

那年9月，我?guī)е依飽|拼西湊的2000元生活費(fèi)，拿著錄取通知書(shū)，買(mǎi)了一張半價(jià)優(yōu)惠火車(chē)票，只身一人去學(xué)校報(bào)到。果然，咨詢電話里的聲音沒(méi)有騙我，“沒(méi)有學(xué)費(fèi)也可以報(bào)名”是真的，可以申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，也是真的。

此后7年，我多次申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，繳清了學(xué)費(fèi)，讀完了本科，又讀了研究生。那些貸款在我工作兩年多后，全部還清了。其實(shí)，某種意義上而言，這不僅是我一個(gè)人的經(jīng)歷，也是數(shù)以千萬(wàn)國(guó)家助學(xué)貸款受益者的共同記憶。

超過(guò)1400萬(wàn)人受益

國(guó)家助學(xué)貸款政策啟動(dòng)于1999年。啟動(dòng)之初只有北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽(yáng)、西安、南京等8個(gè)城市獲得試點(diǎn)機(jī)會(huì)，辦理的銀行也僅限于中國(guó)工商銀行。但從第二年起，貸款范圍就迅速擴(kuò)大到了全國(guó)高校，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行也加入進(jìn)來(lái)，申辦手續(xù)大幅簡(jiǎn)化，各地方政府也相繼出臺(tái)貼息之類(lèi)的扶助辦法。至此，國(guó)家助學(xué)貸款制度在中國(guó)基本建立。

20年來(lái)，國(guó)家助學(xué)貸款的直接受益人到底有多少？雖暫無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)一窺全貌，但從一些零星的公開(kāi)數(shù)據(jù)中，還是可以發(fā)現(xiàn)，其數(shù)之龐大，可以千萬(wàn)計(jì)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于2004年開(kāi)辦助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，目前已成為主力銀行，滿足了全國(guó)八成以上家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)子的助學(xué)貸款需求。據(jù)該行的公開(kāi)數(shù)據(jù)：僅在2018年，該行就為402萬(wàn)名貧寒學(xué)子辦理了助學(xué)貸款，合同總金額達(dá)287億元;至2018年底，該行助學(xué)貸款累計(jì)發(fā)放額超過(guò)1600億元，支持學(xué)生突破2600萬(wàn)人次，1188萬(wàn)人。

另外，據(jù)教育部的公開(kāi)數(shù)據(jù)，僅在2018年，就有446.94萬(wàn)人辦理了國(guó)家助學(xué)貸款，發(fā)放額達(dá)到325.54億元。這比2017年增加了14.55%。也是在2018年的秋季學(xué)期，通過(guò)“綠色通道”入學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占新生總?cè)藬?shù)的14.7%。形象一點(diǎn)說(shuō)，這意味著2018年報(bào)到的100個(gè)大學(xué)新生里，有近15個(gè)和當(dāng)年的我一樣，是兩手空空來(lái)到學(xué)校的。

事實(shí)上，如果跳出國(guó)家助學(xué)貸款，從對(duì)大學(xué)生的資助經(jīng)費(fèi)總量來(lái)看，2013年至2017年，5年平均增幅為14.12%，同一時(shí)段，中國(guó)GDP增幅是7.5%左右。以此而論，中國(guó)對(duì)大學(xué)生資助的增幅大約是GDP增幅的兩倍。這種支持力度不可謂不大。

國(guó)開(kāi)行和教育部的數(shù)據(jù)昭示了一個(gè)事實(shí)：20年來(lái)，中國(guó)辦理過(guò)助學(xué)貸款的人數(shù)超過(guò)了1400萬(wàn)。最近幾年來(lái)，每年有400萬(wàn)左右的學(xué)生辦理助學(xué)貸款，其中，新生有百萬(wàn)之多。

這些龐大數(shù)據(jù)和驚人增幅的背后，是因此而能安心于菁菁校園求學(xué)的千萬(wàn)受益者。20年里，這一切的發(fā)生仿佛是靜悄悄的，于無(wú)聲之中，每一筆助學(xué)貸款的發(fā)放都像是“一滴水”，匯成涓涓細(xì)流，悄無(wú)聲息地“石穿”階層，改變寒門(mén)子弟的命運(yùn)。善政惠民，功莫大焉。

高校多元的資助政策

當(dāng)下，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，上大學(xué)仍是一條跳出貧困，階層跨越的最優(yōu)之路。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，高等教育也毫無(wú)疑問(wèn)是培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。如果說(shuō)教育扶貧是最根本的精準(zhǔn)扶貧，那么以國(guó)家助學(xué)貸款為代表的資助政策，就是精準(zhǔn)扶貧中最精準(zhǔn)的扶貧政策了。

按照2019年2月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，雖然中國(guó)農(nóng)村的貧困人口在大幅減少，貧困發(fā)生率也在下降，但以每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末農(nóng)村貧困人口仍有1660萬(wàn)人。對(duì)這1660萬(wàn)人的家庭來(lái)說(shuō)，大學(xué)的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，仍是一筆巨大的支出。如果貧困學(xué)子能提前多了解一點(diǎn)有關(guān)國(guó)家助學(xué)貸款和高校多元的獎(jiǎng)助體系，無(wú)疑會(huì)多增加一點(diǎn)信心。

目前的教育制度在對(duì)待家庭貧困學(xué)生這一點(diǎn)上，是可圈可點(diǎn)的。如果在大學(xué)里稍作留心，就會(huì)發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)非常多。比如，針對(duì)本專科生，至少有下列獎(jiǎng)助：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名，每人每年8000元;國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，資助面是在校生的3%，每人每年5000元;國(guó)家助學(xué)金，資助面約為在校生的20%，標(biāo)準(zhǔn)是每人每年2000～4000元。

這還只是針對(duì)本專科生的，對(duì)于碩士研究生、博士研究生，獎(jiǎng)勵(lì)資助的力度更大。如果讀的是中職院校，家庭經(jīng)濟(jì)困難，則有相當(dāng)大比例的學(xué)生不僅會(huì)免學(xué)費(fèi)，而且還有每年1000元～3000元的助學(xué)金資助，而這些主要由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于許多學(xué)校來(lái)說(shuō)，企業(yè)、名流、校友還設(shè)立了名類(lèi)繁多的獎(jiǎng)助學(xué)金。比如，2019年6月，汕頭大學(xué)就宣布，在商人李嘉誠(chéng)的支持下，該校2019級(jí)至2022級(jí)的臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)費(fèi)全免。

事實(shí)上，相較于英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)仍可算得上是名副其實(shí)的“白菜價(jià)”。英美大學(xué)學(xué)費(fèi)一般在3萬(wàn)～5萬(wàn)美元，加上住宿、保險(xiǎn)等費(fèi)用，更加高昂。其資助政策雖然多元，但各種助學(xué)貸款的利率遠(yuǎn)沒(méi)有中國(guó)的優(yōu)惠。在美國(guó)，為了上大學(xué)而從小存錢(qián)，畢業(yè)多年后還沒(méi)還完助學(xué)貸款的人不在少數(shù)。

以我的了解，現(xiàn)在國(guó)家助學(xué)貸款的政策越來(lái)越優(yōu)惠，辦理手續(xù)越來(lái)越方便，對(duì)本科生，不僅在校期間免息、額度提高到了8000元，而且如果選擇在校參軍、畢業(yè)后去西部艱苦地區(qū)工作，還會(huì)有各種減免或代償。

當(dāng)年，我申請(qǐng)助學(xué)貸款，還需要去村里、鎮(zhèn)上、縣里說(shuō)明情況，開(kāi)具證明。2019年起，負(fù)責(zé)全面落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款的“全國(guó)學(xué)生資助管理中心”則明確要求：家庭困難認(rèn)定，不需要再蓋章，只要做個(gè)人承諾簽字即可。這其中的信任之情與隱私保護(hù)之意，意味深長(zhǎng)，也令人感動(dòng)。

值得一提的是，在媒體上偶爾會(huì)看到類(lèi)似這樣的報(bào)道：某地某大學(xué)生畢業(yè)后喪失誠(chéng)信，不償還助學(xué)貸款。客觀地說(shuō)，這種現(xiàn)象是有，但屬于少數(shù)。事實(shí)上，從總體看，助學(xué)貸款近年來(lái)的違約率非常低。比如廣東從2006年到2016年間，發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款32.4億元，惠及30萬(wàn)貧困學(xué)生，57萬(wàn)人次貸款，違約率不超過(guò)1%。在安徽，自2008年開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款工作以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行累計(jì)發(fā)放貸款83億元，惠及人次高達(dá)121萬(wàn)，各年累計(jì)回收率達(dá)99.99%。在河南，2018年是該省生源地信用助學(xué)貸款大批量到期的第一年，有10萬(wàn)多人的助學(xué)貸款本金到期，違約金額僅為15.13萬(wàn)元，涉及72人，違約率0.07%。國(guó)家助學(xué)貸款違約率之低，毫無(wú)疑問(wèn)可以說(shuō)明經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生畢業(yè)后履約的誠(chéng)信精神。

（作者系文史學(xué)者）