尹振環(huán) 袁岳駟

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距特征

筆者根據(jù)永州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)了永州市各轄區(qū)三年來(lái)的GDP、城鄉(xiāng)收入差距比這兩個(gè)要素，繪制成以下各圖。

圖1 2015年永州市各轄區(qū)GDP與城鄉(xiāng)收入差距比

圖2 2016年永州市各轄區(qū)GDP與城鄉(xiāng)收入差距比

圖3 2017年永州市各轄區(qū)GDP與城鄉(xiāng)收入差距比

綜合上述圖表，可以發(fā)現(xiàn)，從全局來(lái)看，近年來(lái)，永州市各轄區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有上升趨勢(shì)，且城鄉(xiāng)收入差距比呈逐年下降趨勢(shì)。不難發(fā)現(xiàn)，在永州市各轄區(qū)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)其城鄉(xiāng)收入差距愈小，相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)其城鄉(xiāng)收入差距反而更大，所以體現(xiàn)在圖形上就是GDP和城鄉(xiāng)收入差距比基本呈鏡像對(duì)稱，近似反相關(guān)關(guān)系。結(jié)合宏觀來(lái)看，我國(guó)東部中部和西部三大地區(qū)，為收入差距東部最低，中部次之，西部最高[1]。據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2007年西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比高達(dá)3.73，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的3.33、中部地區(qū)和東部地區(qū)，在全國(guó)的三大區(qū)域之中，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距最大，城鄉(xiāng)收入比例也最高[2]。同時(shí)章奇等學(xué)者也認(rèn)為相對(duì)落后地區(qū)城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)收入差距隨著時(shí)間的推移，有不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)[3]。故此，可以發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出相對(duì)普通地區(qū)其城鄉(xiāng)收入差距大的特點(diǎn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距特征成因分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)較大這一特征產(chǎn)生原因有其特殊性，總結(jié)起來(lái)，產(chǎn)生這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距更大的原因可以根據(jù)其作用的方向大致分為兩類，其一是內(nèi)生因素，其二是外生因素。

（一）內(nèi)生因素

本文的內(nèi)生因素是指由于城鄉(xiāng)自然形成導(dǎo)致其差距的因素，不由政策或者其他人為因素導(dǎo)致或者左右的推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的內(nèi)部動(dòng)力。

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)受回波效應(yīng)較強(qiáng)，涓流效應(yīng)較弱

回波效應(yīng)（Echo Effect）)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在擴(kuò)張的地方和地區(qū)將吸引其他地區(qū)的凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動(dòng)，從而加速自身發(fā)展，降低周邊地區(qū)發(fā)展速度的一種極化效應(yīng)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展初期，增長(zhǎng)極以極化效應(yīng)為主，快速地將區(qū)域內(nèi)的資源匯聚來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)極發(fā)展，這就導(dǎo)致了一方面增長(zhǎng)極周邊地區(qū)的人口收入較快地增長(zhǎng)，而較遠(yuǎn)離與增長(zhǎng)極的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度反而受限，這樣就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

涓流效應(yīng)（Turbulence Effect）即擴(kuò)散效應(yīng)， 是指位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的所有周邊地區(qū)，隨著擴(kuò)張中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，將從中心區(qū)獲得資本和人才，并受到其刺激，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，并逐步趕上中心區(qū)的一種現(xiàn)象。影響涓流效應(yīng)的因素主要有增長(zhǎng)極自身發(fā)展水平、交通流通性、信息流通性等，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增長(zhǎng)極本身處于擴(kuò)張極化階段，經(jīng)濟(jì)輻射作用小，涓流效應(yīng)較弱。

綜上，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)處于發(fā)展初期，此時(shí)的回波效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，涓流效應(yīng)較弱，這兩者因素合力導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展滯后

城市和農(nóng)村的分工有著明顯的不同，城市主要集中的是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集中的則是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)，城市和農(nóng)村的社會(huì)分工的不同，必然存在一定的收入差異。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)自然條件較差，機(jī)械化程度和農(nóng)業(yè)科技含量不高，就永州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年雙牌縣農(nóng)機(jī)數(shù)量為3.043萬(wàn)套，農(nóng)機(jī)總功率僅為20.21萬(wàn)千瓦，同時(shí)期較為發(fā)達(dá)的東安縣農(nóng)機(jī)數(shù)量為15.5萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)總功率達(dá)到了70.5萬(wàn)千瓦，幾倍于雙牌縣，故此，這兩者的第一產(chǎn)業(yè)的效率的收益必然不同，帶來(lái)的農(nóng)業(yè)收入也就不同。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)多數(shù)停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，使得農(nóng)業(yè)附加值不足。這些因素就使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要收入來(lái)源的農(nóng)村居民收入低下，產(chǎn)生更大的收入差距。

3.欠發(fā)達(dá)地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不夠成熟

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平處于較低狀態(tài)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟，這就產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題。

一方面，托達(dá)羅模型（Todaro Migration Model）指出，如果就業(yè)概率小，即使城鄉(xiāng)收入差距很大，農(nóng)民也會(huì)選擇留在農(nóng)村。欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼稚的二三產(chǎn)業(yè)無(wú)法提供足夠的工作崗位來(lái)容納吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，在耕地面積不變和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一定時(shí)，人口基數(shù)越大，居民的收入就越低。同時(shí)由于二三產(chǎn)業(yè)不夠完善成熟，其效率和收益有限，無(wú)法提供具有吸引力的薪酬水平，也會(huì)影響農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；另一方面，幼稚的二三產(chǎn)業(yè)無(wú)法有力反哺第一產(chǎn)業(yè)，無(wú)法提供先進(jìn)的管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)幫助第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化。故此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的落后，將導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生更大的收入差距。

（二）外生因素

本文的外生因素主要是指外部的人為的非自然的推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的外部推力，主要是以政府政策為代表的影響因素。由于我國(guó)衡量政府政績(jī)的主要指標(biāo)還是GDP，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而城鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)是二三產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)的收入彈性大于第一產(chǎn)業(yè)，如果在以增長(zhǎng)率為考核地方政府業(yè)績(jī)的目標(biāo)下，地方政府政策中必然帶有城鎮(zhèn)傾向[4]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)情況往往使得政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中有所側(cè)重城鎮(zhèn)，無(wú)法更有余力地去兼顧其他社會(huì)指標(biāo)，而較發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，政府將有更多的能力去關(guān)注其他社會(huì)指標(biāo)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政收入有限，政府對(duì)于社會(huì)保障的支出也就相應(yīng)地受到了限制，致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府的社會(huì)保障支出不足，這樣一來(lái)，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距更巨大。

三、降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議

（一）提升城鎮(zhèn)輻射能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射作用

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的回波效應(yīng)更為顯著，導(dǎo)致增長(zhǎng)極產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)輻射作用十分有限，無(wú)法有效地帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致更大的城鄉(xiāng)收入差距。在影響經(jīng)濟(jì)輻射作用的主要因素中，交通和信息是其中關(guān)鍵因素之一，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在地形等客觀自然因素的限制，人口居住分散，流動(dòng)成本高，政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)交通建設(shè)，提升本區(qū)域內(nèi)交通便利性，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源和人口流動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使得農(nóng)村居民能夠獲取更多的信息，接受新觀念，增強(qiáng)與外界的交流，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，提升涓流效應(yīng)，降低城鄉(xiāng)收入差距。

（二）推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

雖然農(nóng)民工資性收入在農(nóng)村居民的收入比例中不斷提升，但是農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民的主要收入來(lái)源之一[5]。提升農(nóng)民收入水平最為直接的方式就是推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)村居民能夠依靠自身的努力來(lái)提升收入，降低差距。政府應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)幫扶力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，積極引入新興技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)收益率，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。

（三）優(yōu)化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力

產(chǎn)生城鄉(xiāng)收入差距的主要因素之一就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法順利向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，農(nóng)村居民向城市流動(dòng)，會(huì)造成農(nóng)村勞動(dòng)力效率的提高、要素報(bào)酬的均等化，從而減小城鄉(xiāng)居民收入不平等程度[6]。二三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展和成熟狀態(tài)將提升對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引，引導(dǎo)其順利地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)該繼續(xù)優(yōu)化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加速二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，使得其能夠容納更多的勞動(dòng)力，提供更高的薪資報(bào)酬，吸引農(nóng)業(yè)從事者。

同時(shí)，在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也不僅僅是指城市的二三產(chǎn)業(yè)，更要發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的二三產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是就業(yè)人數(shù)還是總產(chǎn)值來(lái)度量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大都顯著地縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距[7]。鎮(zhèn)企業(yè)不僅僅可以提供一定的工作崗位，還因?yàn)槠涞乩砦恢酶鼮榻咏r(nóng)村居民居住地，農(nóng)村居民的就業(yè)阻力稍小，吸引力更大。

（四）政府政策公平化

近年來(lái)，國(guó)家在城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上已經(jīng)做出了許多努力并且取得了一定的成就，但是仍存在諸多的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村居民的歧視政策依舊多見(jiàn)。首先，應(yīng)當(dāng)制定平等的就業(yè)政策，保證農(nóng)村居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇，在此基礎(chǔ)上，提供農(nóng)村居民更便捷的就業(yè)信息咨詢服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)；其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加政府社會(huì)保障支出，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。最后，政府在要推進(jìn)教育公平，給予農(nóng)村居民平等的受教育權(quán)利。教育是一個(gè)典型的人力資本積累過(guò)程，它不僅可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，而且可以增加收入[8]。城鄉(xiāng)教育不平等和城鄉(xiāng)收入差距可以通過(guò)政府實(shí)施農(nóng)村偏向的教育投入政策予以改善[10]。故此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育，提升農(nóng)村人口素質(zhì)，使之適應(yīng)現(xiàn)代勞動(dòng)力需要。

四、結(jié)論

本文的主要結(jié)論是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題往往更為嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的特殊性，了解欠發(fā)達(dá)地區(qū)較大的城鄉(xiāng)收入差距的原因不僅僅有其外生因素，也還有其內(nèi)生因素，要兩者兼顧，因地制宜，制定出合理的政策，減少城鄉(xiāng)收入差距。