陳沈陽

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意識薄弱力度不足

首先，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識薄弱。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展而言，集體組織在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中承受著來自內(nèi)部利益與外部市場的壓力，這使其為了達成既定的生產(chǎn)任務，而將集體資產(chǎn)中的大部分用于配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而集體組織在對資產(chǎn)的維護和監(jiān)管上則存在著明顯的缺失，這種對于集體資產(chǎn)進行科學合理的配置、增值和分配上存在明顯缺失的集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，則是一種管理意識薄弱的表現(xiàn)，而這種表現(xiàn)則很容易造成集體組織主體與個體間的矛盾。

其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度不足。目前我國農(nóng)村地區(qū)的集體組織缺乏對集體資產(chǎn)管理力度的落實，這使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一度呈現(xiàn)粗放的管理狀態(tài)。這種粗放管理則具體表現(xiàn)為：其一，資產(chǎn)賬目的粗放性，在實際的集體資產(chǎn)管理的過程中，我國很多集體組織的賬目管理缺乏科學性和精細化，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)賬目建設(shè)和落實不規(guī)范，例如：在固定資產(chǎn)總賬下，缺乏明細賬建設(shè)；賬目多為流水賬，其賬目反映的資產(chǎn)信息不清等。其二，相關(guān)機制建設(shè)的粗放性，我國很多集體組織在有關(guān)集體資產(chǎn)管理的機制建設(shè)上還缺乏規(guī)范性，例如缺乏層級森嚴的管理層次相對應的機制建設(shè)，組織內(nèi)部出現(xiàn)獨權(quán)專權(quán)現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象一旦產(chǎn)生，那么集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售或出租等一切資產(chǎn)使用過程都將可能出現(xiàn)獨斷決策問題，而一旦這種獨斷決策不科學、不合理，不公平，那么將直接影響集體利益。第三，管理與監(jiān)督的粗放性，缺乏專業(yè)的管理人才（會計類管理人才）導致集體組織在資產(chǎn)管理上缺乏先進性和創(chuàng)新性，這使得管理與監(jiān)督工作缺乏流程指導和技術(shù)指導，從而使管理表現(xiàn)十分滯后。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)不足

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，產(chǎn)權(quán)制度是一項重要的制度建設(shè)環(huán)節(jié)，其對于在經(jīng)濟市場的商品流通的過程中能否順利使資產(chǎn)的重新分配正常開展十分重要。而在我國，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中還存在如下問題：（1）在農(nóng)村，一些農(nóng)民無法提供明確的財產(chǎn)所有權(quán)（主要為土地所有權(quán)和土地使用權(quán)）資料，這就造成產(chǎn)權(quán)歸屬的不明確問題的形成。（2）受權(quán)限限制，很多農(nóng)村的農(nóng)民在利用財產(chǎn)權(quán)利時不會做到科學利用及有效監(jiān)督，這使得他們的經(jīng)濟效益受到損失。另外，農(nóng)村集體組織對于制度體系的建設(shè)健全工作的落實還較為不到位，這使得集體資產(chǎn)在使用過程中，缺乏一些規(guī)范性的流程和事項的制度依據(jù)；同時，進行集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制還缺乏職能制度的落實，例如村民理財監(jiān)督小組沒有細化履行其理財職能、監(jiān)督職能的制度依據(jù)。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理透明程度不足

集體組織在管理的過程中，尤其是針對資產(chǎn)進行管理的過程中，需要充分地實現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明性，但是就目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理環(huán)境來看，其還不足以表現(xiàn)出資產(chǎn)管理的透明性。其主要表現(xiàn)為：很多農(nóng)村的農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)管理上受限，這使得他們對于資產(chǎn)交易的細節(jié)和資產(chǎn)流動情況缺乏透明的監(jiān)督條件；在對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行使用的環(huán)節(jié)，還存在很多無票據(jù)的資產(chǎn)支出行為，而這部分無票據(jù)的資產(chǎn)的流出成為集體資產(chǎn)錯賬、漏賬的主要源頭，這種情況長期得不到約束和治理，那么集體組織內(nèi)部很容易形成不顧集體利益的腐敗現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中閑置和增值資產(chǎn)管理不合理

對于資產(chǎn)的增值，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在進行資產(chǎn)（主要指土地資源）使用的過程中，急于將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以達到減少資產(chǎn)損失、盤活資產(chǎn)存量、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的。然而在這種市場交易的過程中，往往集體經(jīng)濟組織所獲得的這部分集體資產(chǎn)的增值價值極為有限，其增值價值多被受讓方獲?。ɡ鐬殚_發(fā)商或國家獲?。?，而農(nóng)戶實際上所能夠得到的利潤分配則只占很小的一部分，因而可以說在處理閑置資產(chǎn)和增值資產(chǎn)的問題上，集體組織在科學、經(jīng)濟地進行集體資產(chǎn)管理的過程中還表現(xiàn)出滯后性。

二、加強集體資產(chǎn)管理促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展途徑

（一）加強集體資產(chǎn)管理意識以及工作落實的力度

在集體資產(chǎn)管理時，要加強管理意識，就需要對管理隊伍的成員進行一定程度的管理素質(zhì)的培養(yǎng)。首先，應對集體經(jīng)濟組織的相關(guān)負責人進行集體資產(chǎn)管理知識的教育工作，加強他們有關(guān)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)知識。其次，集體經(jīng)濟組織的相關(guān)負責人應起到行為引導的作用，對資產(chǎn)管理予以充分地重視，將這種對資產(chǎn)管理的重視深入到基層工作人員的行為中。另外，可以通過確定一些激勵政策來帶動基層工作人員的工作積極性，并嚴格打擊貪污腐敗、獨權(quán)專權(quán)現(xiàn)象，使面向?qū)崿F(xiàn)積極效果的集體資產(chǎn)管理工作得到有效的落實。

（二）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍存在著很多不足之處，究其根源在于管理工作實現(xiàn)和落實的依據(jù)，即相關(guān)制度建設(shè)還存在明顯的不足，因而需要進一步地對制度建設(shè)工作進行科學的、具體的落實。首先，需要從組織構(gòu)架入手，對于不同崗位的不同的職能進行設(shè)計，在制度建設(shè)中完善各級職能崗位的資產(chǎn)管理權(quán)責、以及崗位考核等制度。其次，根據(jù)具體的工作實施的各個環(huán)節(jié)進行具體的制度建設(shè)健全工作，例如針對審計工作環(huán)節(jié)，就要建立健全《定期審計制度》；針對招標投標工作環(huán)節(jié)，就要建立健全《招標投標制度》；針對資產(chǎn)處置工作環(huán)節(jié)，就要建立健全《固定資產(chǎn)管理制度》、《資產(chǎn)處置備案制度》等。另外，對于產(chǎn)權(quán)管理上存在的不足之處，一是應盡快落實農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)范性，與國家產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合組織定期的產(chǎn)權(quán)判定、處置和歸檔工作，解決農(nóng)民產(chǎn)權(quán)資料缺失的問題；二是應在備案制度的基礎(chǔ)上加快公開公示，使與產(chǎn)權(quán)處置有關(guān)的經(jīng)濟利益的流出和流入的公開性和透明性得到實現(xiàn)。

（三）落實資產(chǎn)核查工作，并及時做出公示

在審計執(zhí)行的過程中，應該落實資產(chǎn)核查工作，并將資產(chǎn)核查結(jié)果記入一項審計內(nèi)容，同時，審計應及時將核查的資產(chǎn)情況報上級管理機構(gòu)。在進行資產(chǎn)核查的過程中，應保持定期核查的習慣，動態(tài)地掌握集體資產(chǎn)變動的情況，并將資產(chǎn)變動的情況及時地公示給集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民，使組織成員具有充分的知情權(quán)。這種核查工作在一定程度上，減少了資產(chǎn)流失、資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，使農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用更加地規(guī)范和透明。

（四）做好閑置資產(chǎn)管理的經(jīng)濟性增值資產(chǎn)分配的合理性

在農(nóng)村集體組織進行資產(chǎn)管理的過程中，其管理的資產(chǎn)中勢必存在著一定的閑置資產(chǎn)，這時如果不充分地利用這些閑置資產(chǎn)來獲取更大的增值資產(chǎn)，就造成了資產(chǎn)使用率低下以及資源浪費的現(xiàn)象。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，就要通過科學的經(jīng)濟性手段做好閑置資產(chǎn)的管理工作，同時做好增值資產(chǎn)的分配工作。具體的實現(xiàn)途徑包括：科學合理地規(guī)劃閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，使這部分閑置資產(chǎn)的利益獲取中包括增值資產(chǎn)的部分，從而增加增值資產(chǎn)效益，保證農(nóng)戶利潤分配的合理性。

三、結(jié)論

新時期，我國城市和農(nóng)村發(fā)展急需進行統(tǒng)籌化的經(jīng)濟及發(fā)展管理，在這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展過程進一步得到管控和規(guī)劃，則是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的一項重要的工作內(nèi)容。在此工作中，集體資產(chǎn)管理是促進農(nóng)村生產(chǎn)資料得到優(yōu)化配置的一項重要的管理工作，因為集體資產(chǎn)屬于集體所有，集體資產(chǎn)管理促進了共同富裕目標的達成，同時集體資產(chǎn)管理能夠使集體生產(chǎn)的能動性得到一定程度的增強。