李榮濤

【摘 要】新中國成立以來我國進行了卓有成效的土地制度變革實踐，其中農業(yè)合作化和家庭聯(lián)產承包責任制最為典型。兩者是我國不同歷史階段施行的兩種土地制度，具有有共通之處，也有各自的特性。相同點主要有：都是特定歷史時期的必然選擇，都堅持了公有制的前提，都發(fā)揮了自己的優(yōu)勢。差異主要體現(xiàn)在提出和實施的歷史前提、經營方式、干預程度等方面。對農業(yè)合作化和家庭聯(lián)產承包責任制進行深入研究，分析二者的異同，是完善新時代農村土地政策、制定土地制度的重要參考。

【關鍵詞】農業(yè)合作化;家庭聯(lián)產承包責任制;異同點;啟示

【中圖分類號】D23? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1001-0475（2019）08-0035-05

土地是農業(yè)經濟的基礎，土地制度科學與否直接關系農業(yè)生產。新中國成立以來，中國共產黨帶領中國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程中進行過許多具有中國特點的土地制度變革實踐。仔細研究這些土地制度變革實踐，可以發(fā)現(xiàn)它們都是特定歷史階段發(fā)展的產物。作為一種“社會意識”，這些土地制度基本順利完成了自身的歷史使命，在一定程度上發(fā)揮了自身的應有作用。本文選取農業(yè)合作化和家庭聯(lián)產承包責任制兩種典型的土地制度作為研究對象，對二者的異同點進行了探討與總結。

一、農業(yè)合作化與家庭聯(lián)產承包責任制的“三個不同”

（一）提出和實施背景不同

農業(yè)合作化是指在中國農民在共產黨的引領下，把個體農業(yè)經濟改造為以生產資料公有制為基礎的農業(yè)合作經濟的過程。由于這一過程是通過各種互助合作的方式將私有轉變?yōu)榧w所有，因而農業(yè)合作化又通常被稱農業(yè)集體化。實施農業(yè)合作化，有其歷史的必然性。第一，農業(yè)自身發(fā)展的需要。新中國的建立為土地改革運動的掃尾工作創(chuàng)造了有利條件，土改之后的農民開始了相對獨立的分散種植經營。但多數(shù)農民缺乏除土地以外的其他生產資料，如生產工具、肥料等。“平均每個農戶只有0.6頭耕牛，就大多數(shù)農戶來說，從事獨立的家庭經營尚感困難”。[1]（P.89）分散的農業(yè)模式因不能解決水利問題而對自然災害束手無策，農業(yè)生產呈現(xiàn)一種靠天吃飯的狀態(tài)。在這樣的情況下，農村出現(xiàn)了互助組、初級社等農業(yè)互助組織。黨對這種處于“十字路口”的經濟進行了積極引導，提出了對個體農業(yè)進行社會主義改造的方案。第二，支援新中國工業(yè)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展工業(yè)、重工業(yè)需要大量的建設資金，需要足夠的糧食供給。戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷和西方國家經濟封鎖、政治孤立的情況下新生政權根本無法進行工業(yè)建設，小農生產模式也不能提供足夠數(shù)量的糧食產品來供應工人的消費。同時，在互助組和初級農業(yè)生產合作社較多的地區(qū)，農業(yè)得到了較快的發(fā)展。為滿足工業(yè)發(fā)展的需要，黨不得不對農業(yè)合作化進行考慮。第三，農業(yè)合作化的實行也與建國初期仿效蘇聯(lián)模式有關。蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在農業(yè)方面實行集體農莊制度，是當時社會主義模式的“樣板”。我國是社會主義陣營中的一員，在外交方針“一邊倒”的影響下，成為我國的社會主義建設主要參考蘇聯(lián)模式。

家庭聯(lián)產承包責任制，指以家庭為單位的個體農戶向所在村集體組織承包土地進行生產經營的一種農業(yè)責任形式，具體方式主要是包干到戶、包產到戶。其一，家庭聯(lián)產承包責任制的實施是對農民強烈改革意愿的尊重。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農民，冒著巨大的風險，分田包干到戶，翻開了中國農村發(fā)展史上新的一頁。黨的十一屆三中全會對家庭聯(lián)產承包責任制的形式進行了肯定。到1981年，該項制度在中國絕大多數(shù)農村得到推廣。其二，是中國共產黨對二十多年來農村土地政策實踐的總結和反思。農業(yè)合作化運動之后個體生產資料所有制變成為集體所有制，實現(xiàn)了統(tǒng)一經營、集中勞動和評工記分。人民公社的建立使得集中統(tǒng)一的經營模式無法解決勞動管理混亂和生產效率低下問題。1961年的調整和以后各種各樣的政治運動，表明在農業(yè)合作化基礎上形成的人民公社體制并不能使生產力得到有效提高。“農業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產關系上解決”。[2]（P.670） 1978年以后，以鄧小平為核心的第二代領導集體，根據實踐的發(fā)展需要對農業(yè)合作化運動的經驗教訓進行了總結，我國農村的“大包干”開始風行。由此，建設具有中國特色的農村集體所有制模式開啟了。

（二）主要經營方式不同

農業(yè)合作化，以集體經營為主。農業(yè)合作化以后，原有的一家一戶的私有私營模式逐步轉變?yōu)楹献魃?、人民公社的公有公營模式。農業(yè)合作化以后的經營方式經歷了一個不斷轉化的過程，其基本趨勢是私有私營模式逐漸消失，公有公營程度不斷提高。1952年春，初級農業(yè)生產合作社在條件較為成熟的省份率先辦起。1950年中期以后，主導觀念認為，只有在對生產關系進行大的調整與變革的情況下才能促進農業(yè)的豐產豐收。公有化程度越高、成分越純，就越能促進生產的發(fā)展。1957年夏，反右斗爭擴大化，包工包產生產責任制的經營方式遭到批判，包工包產生產責任制被全面否定。1958年8月，在“左傾”錯誤思想指導下，“大躍進”運動和人民公社化運動開展起來，農村大辦人民公社。經過人民公社化運動，我國高度集中統(tǒng)一的經營方式基本定型。在組織管理方面“政社合一”，公社對生產資料、勞動力和產品統(tǒng)一調度、經營、核算、分配;在生產生活管理方面“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”，[3]（P.60）基層生產單位和個人幾乎沒有自主權。1962年以后，大部分人民公社又實行了“三級所有，隊為基礎”的制度，但管理權限高度集中、經營方式過于單一和分配的不合理等弊端。

家庭聯(lián)產承包責任制堅持了社會主義公有制的根本原則，適當引入了市場經濟的合理因素，是對農村生產關系進行調整的結果。這一制度以家庭經營為主，實行分散經營和統(tǒng)一經營相結合的經營方式，形成了以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制。家庭聯(lián)產承包責任制，采取包干到戶的形式，是集體、農戶、承包合同組成的有機整體。集體經濟組織是土地發(fā)包主體，農戶是基本的生產經營單位，承包合同是連接前二者的紐帶。家庭聯(lián)產承包責任制在生產經營活動中，集體和家庭有分有合，在分配方面仍實行按勞分配原則。調整后的生產關系，使農民的勞動與勞動成果直接聯(lián)系起來，克服了農業(yè)合作化后集體經濟的諸多弊端，農民的實際獲得明顯增多、獲得感明顯提升。它既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經營的優(yōu)勢，又盤活了農村生產資源，是適應我國農業(yè)生產特點和農村生產力發(fā)展水平的一種較好經濟形式?！斑@種經營方式，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現(xiàn)代農業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，必須長期堅持?！盵4]（P.983）

（三）國家干預程度不同

在國家干預的“廣度”即黨和政府對農村管控的范圍上，農業(yè)合作化要廣于家庭聯(lián)產承包責任制。農業(yè)合作化運動的開展處于戰(zhàn)爭結束不久后國窮民弱的特殊時代背景之下，此后延續(xù)二十多年，是典型的計劃經濟體制。計劃經濟是發(fā)展國家經濟的一種手段，國家運用行政命令進行資源分配。在特定的年代，為配合整體戰(zhàn)略的實施，農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等方方面面，都由國家作出計劃，一切按計劃進行生產、分配。農業(yè)作為國民經濟的基礎，農村作為國家治理的根基，理所當然的要服務于國家的總體需要?！坝媱澖洕鷷r期，糧食生產主要是定指標，壓任務，靠的是政府行政命令?！盵5]（P.184）農業(yè)合作化初期，我國的農業(yè)基礎薄弱、資源有限，國家對農業(yè)資源的調動能力較強，生產什么、怎樣生產、為誰生產都由國家說了算。這種從生產到分配再到消費的一條龍式計劃經濟模式，隨著社會的不斷進步，越來越成為農業(yè)經濟發(fā)展的桎梏，其成效也越來越不如初期，最終成為適得其反的束縛。十一屆三中全會后，在農民自愿的基礎上形成的家庭聯(lián)產承包責任制，使農民獲得了農業(yè)生產的自主權，生產什么、怎樣生產都是農民自己的事情，因而農民的自主性極大提高。在這種情況下，農民在力所能及的范圍內進行農業(yè)生產，還可以從事第二三產業(yè)的生產，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的蓬勃發(fā)展局面。

在國家干預的“深度”即國家對農村經濟管理的強制性上，農業(yè)合作化要高于農村家庭聯(lián)產承包責任制。“農業(yè)合作化運動， 基本體現(xiàn)了那一時代我國的鄉(xiāng)村社會發(fā)展軌跡和農村體制改革進程， 是新中國建立后我國在計劃經濟體制時期農村改革發(fā)展的重要縮影?！盵6]（P.35）農業(yè)合作化時期，我國高度集中的計劃經濟體制使得政府的權力過大，國家對群眾的動員程度高于一般時期，明顯帶有戰(zhàn)爭時期的痕跡。在實施過程中，這種深層次的管理也顯現(xiàn)出一系列的弊端來。從互助組到初級社再到高級社，工作上急于求成，急躁冒進，破壞了農民生產積極性、損壞了農民利益、傷害了農民感情。農村家庭聯(lián)產承包責任制實施以來，國家對農民的控制已經不再那么嚴格，農民得以從土地上解放出來，城鄉(xiāng)之間的流動性不斷加大，人民的自由程度大為提高。家庭聯(lián)產承包責任制的實施不是徹底否定農業(yè)合作化運動，而是根據我國農村的實際情況，繼承其積極成果，揚棄其消極方面，建立能更加有效地解放和發(fā)展農村生產力的體制和運行機制。家庭聯(lián)產承包責任制實施后，農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策被逐步取消，農村集貿市場更加開放。農民收入的增加和消費水平的提高，為工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，擴大了對工業(yè)品的需求;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身也成為我國國民經濟的一個新的增長點。在國家政策和農民干勁相結合的基礎上，我國農業(yè)生產進入了高速增長期。

二、農業(yè)合作化與家庭聯(lián)產承包責任制的相同點

（一）都是適應國家發(fā)展形勢、順應歷史發(fā)展趨勢的抉擇

農業(yè)合作化是在國內基本實現(xiàn)和平、國際仍然存在巨大戰(zhàn)爭威脅的特殊歷史背景下實施的。雖然土地改革解除了地主所有制對農民的束縛，但此時的農村仍呈現(xiàn)出一種小農經濟狀態(tài)。在經歷了短期的恢復發(fā)展階段后，農村便出現(xiàn)買賣土地、雇工經營等現(xiàn)象。如果聽任這種情況繼續(xù)發(fā)展的話，“結果便是少數(shù)富裕分子集中大量土地作為剝削其他農民的手段，而廣大農民失掉土地，仍墜入貧困破產的悲慘境地?！盵3]（P. 90-91）歷史發(fā)展的客觀因素要求改變以自給自足為特征的、以小農經濟為主體的中國農業(yè)經濟體制，引導農民走互助合作的社會主義集體經濟道路。因此，1954年，時任中共中央農村工作部部長鄧子恢認為：“我們只能分兩步走，即第一步實行社會革命，把個體農民組織起來，達到合作化、集體化;第二步再實行技術革命，實行大規(guī)模?！盵7]（P.62）十一屆三中全會以來，無論是國際社會環(huán)境，還是我國內部的發(fā)展形勢，都發(fā)生了重大變化。就外部環(huán)境而言，世界形勢基本趨于和平，發(fā)展?jié)u成主流。美蘇兩國實力相當，但誰都不愿意挑起世界大戰(zhàn)的禍端。雖然我國同蘇聯(lián)的關系仍然處于膠著狀態(tài)，但在中國共產黨的積極努力下，我國同西方國家的外交關系有了很大的改善。尤其是聯(lián)合國合法地位的恢復，世界和平的力量大大增加了，人們謀求發(fā)展的愿望更加強烈了。從國內來看，先期試驗證明，“三自一包”的經營形式對促進生產力發(fā)展的作用是巨大的。實施家庭聯(lián)產承包責任制就成為了歷史的必然。

（二）都堅持了社會主義公有制的一般原則

生產關系包括生產資料所有制、勞動生產中人與人的關系、分配制度這三個方面。[8]（P.135）農業(yè)合作化和家庭聯(lián)產承包責任制，二者都沒有脫離社會主義公有制的基本原則，并且都在具體的歷史情況下進行了不同程度的發(fā)展。農業(yè)合作化的最大目的就是實現(xiàn)農村生產資料的公有屬性，改私有制為公有制。對個體農業(yè)的改造堅持自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，創(chuàng)造了從臨時互助組和常年互助組，發(fā)展到半社會主義性質的初級農業(yè)生產合作，再發(fā)展到社會主義性質的高級農業(yè)生產合作社的逐步過渡形式?！稗r業(yè)合作化的高潮最后地斷絕了資本主義在農村發(fā)展的道路，從根本上改變了國內階級力量的對比，資本主義工商業(yè)全行業(yè)公私合營的條件就完全成熟了?！盵9]（P.217）到1956年，全國絕大部分地區(qū)基本上完成了對生產資料私有制的社會主義改造。黨領導農民創(chuàng)造的這些由低級到高級逐步過渡的互助合作組織形式，根本目的是為了把在土地改革后分得土地等主要生產資料的農民小私有制，改造為社會主義的勞動群眾的集體公有制。家庭聯(lián)產承包責任制是社會主義集體所有制經濟中分散經營和統(tǒng)一經營相結合的新型家庭經濟。作為一種經營形式調整生產關系中不適應生產力實際發(fā)展水平的一部分，總的目的還是增強集體經濟的活力，發(fā)展壯大集體經濟，改善農民的生產生活，為社會主義農業(yè)經濟的發(fā)展開辟新域。家庭聯(lián)產承包責任制對農村原有生產關系做出了局部變動。“家庭承包經營是集體經濟組織內部的一個經營層次，是雙層經營體制的基礎，不能把它與集體統(tǒng)一經營割裂開來?！盵10]（P.561）

（三）都一定程度的促進了經濟發(fā)展水平的提高

農業(yè)合作化運動是農村生產關系的一次根本性變革。通過農業(yè)合作化運動，農村生產資料公有制的基礎得以建立，有效促進了農村生產力的恢復與發(fā)展。從此，我國農民擺脫了土地私有制的束縛，走上了合作經濟之路。農業(yè)合作化后，人力、地力得以集中規(guī)劃使用，農田水利設施、農田基本建設和田間林網化都得到一定程度的發(fā)展;農業(yè)科學技術、農業(yè)機械化及其自動化得到較大范圍的應用。“1957年雖然遭受不小自然災害，糧食產量仍比1956年增產，達到三千七百億斤，比1952年增加了六百一十多億斤;棉花達到三千二百八十萬擔，比1952年增加了六百七十多萬擔?！盵11]（P.6）可見，農業(yè)合作化運動有力地促進了農村生產力的發(fā)展。十一屆三中全會以來的農村家庭聯(lián)產承包責任制改革，對我國農村經濟發(fā)展的作用更是巨大的。以家庭承包為核心的農村第一步改革的六年（1979-1984年），改變了中國農村經濟多年停滯的局面，使農業(yè)生產得到迅速發(fā)展，大大發(fā)展了農村生產力，是建國后農業(yè)生產發(fā)展最快的階段之一。結束了1956年后22年徘徊在600斤左右的狀況，在1984年接近800斤，跨上了一個大的臺階。[12]（P.85-88）由此，奠定了解決溫飽、走向小康的重要基礎。家庭聯(lián)產承包責任制是我國農民的偉大創(chuàng)舉，黨和國家因勢利導取消了對農民生產經營活動的諸多限制。農民根據市場的需要和自己的意愿，選擇適當?shù)纳a經營項目和經營方式。農村剩余勞動力也通過跨區(qū)域流動就業(yè)實現(xiàn)了自身的經濟價值和社會價值。此后，我國農業(yè)生產得到大發(fā)展，農村開始富裕起來。

三、通過對比兩種土地政策得出的啟示

（一）農村土地制度改革是持續(xù)不斷的過程

人們對社會規(guī)律、自然規(guī)律、自身發(fā)展規(guī)律的認識是隨著探索不斷深化的，農業(yè)發(fā)展規(guī)律也是一樣，并沒有哪個人、哪個組織、哪個政黨一開始就對這個規(guī)律了然于胸，土地制度也并不是一開始就是十全十美的，也會存在這樣或那樣的錯誤。因而，農業(yè)政策的實施過程就是這一領域真理的檢驗過程，就是積累經驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律的過程。從農業(yè)合作化到家庭聯(lián)產承包責任制，在豐富實踐的基礎上，中國共產黨對對農業(yè)發(fā)展規(guī)律有了更加深入的認識。土地制度改革是農村經濟健康發(fā)展的重要保障?！稗r村土地使用權制度的變革與創(chuàng)新， 目的就是使顯露在既有制度安排外的利益能夠通過新的制度變革得以實現(xiàn)?！盵13]（P.34-40）土地是農業(yè)經濟的核心，制度變革是活躍農村經濟的關鍵。農業(yè)生產力不斷發(fā)展，土地制度就應根據不同的歷史任務革舊布新，為農業(yè)生產創(chuàng)造良好條件?？v觀新中國成立以來的土地政策可以發(fā)現(xiàn)，我國的土地制度一直是在動態(tài)調整中的。從土改運動、農業(yè)合作化，到家庭聯(lián)產承包責任制，再到今天的農村土地三權分置，都是在生產力不斷發(fā)展基礎上做出的制度更新，是持續(xù)不斷的歷史過程。

（二）尊重農民意愿，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神

我國有著幾千年的農業(yè)文明史，廣大農民在自身的生產實踐中積累了豐富的生產經驗和管理經驗，對于干什么、怎么干有著深刻的理解。此外，廣大農民還具有偉大的創(chuàng)新精神，他們敢于突破陳規(guī)的束縛，勇于打破舊有生產關系的桎梏，對農村土地制度的變革發(fā)揮著不可替代的作用。新中國初期農民自發(fā)成立的“互助組”、改革開放之初的“包產到戶”，都是農民的偉大創(chuàng)造。農民的生產積極性對農業(yè)經濟的發(fā)展至關重要。農業(yè)合作化與家庭聯(lián)產承包責任制的起點處都是農民的自發(fā)自愿的創(chuàng)造革新，在這種創(chuàng)新意愿的激發(fā)下，在人們的積極參與下，我國土地制度進行了兩次最為偉大的變革。有關土地政策的制定必須充分考慮農民感受、吸收群眾意見，將農民利益當成現(xiàn)實考量因素，堅持農民主體地位，發(fā)揮農民首創(chuàng)精神。進行農村制度變革，不管選擇何種管理體制、經營方式，都要以是否有利于發(fā)展農業(yè)生產、是否有利于發(fā)揮群眾的積極性而決定其取舍。歷次土地制度的實踐已經證明，凡是尊重了農民意愿、維護了農民利益的決策都會得到農民的積極響應，都會取得巨大的成功;反之，則會造成對生產力的破壞。

（三）生產關系的調整要以生產力的發(fā)展水平為依據

作為不可任意選擇的物質力量和歷史活動的前提，生產力通過對生產關系的決定來實現(xiàn)對其他社會關系和基本面貌的規(guī)定。生產力是社會發(fā)展的最基本內容，也是社會發(fā)展進步的集中體現(xiàn)。以生產力為基礎，制定科學的土地政策，為成產力的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，是中國共產黨義不容辭的根本責任。生產力決定生產關系，生產關系一定要適應生產力發(fā)展的要求，有什么樣的生產力，就必須要有與之相適應的生產關系?！吧a關系必須適應生產力發(fā)展的要求。農村改革實質上就是調整束縛生產力發(fā)展的生產關系?！盵14]（P.54-55）政策的制定要以生產力的發(fā)展狀況為根據，生產力是社會基本矛盾運動中最基本的動力因素，是人類社會發(fā)展和進步的最終決定力量。實施家庭聯(lián)產承包責任制以來的40年，是農村生產力極大發(fā)展的40年，這一制度實施的前期，對生產力的促進作用是巨大的，但是隨著時間的推移，這一制度的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，越來越不能適應生產力的發(fā)展。隨著我國農業(yè)生產力的進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的土地制度的正效應已漸減弱，農村中已自發(fā)出現(xiàn)土地流轉等現(xiàn)象，說明現(xiàn)行單純以實物為主的家庭聯(lián)產承包責任制的土地制度已不再完全適合農村生產力發(fā)展的需要。因此，以“三權分置”為主要內容的土地制度變革也就應運而生了。

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