朱昊

關(guān)鍵詞：《公共圖書(shū)館法》;圖書(shū)館;政府;主體責(zé)任

摘 要：文章闡述了《公共圖書(shū)館法》視域下政府的主體責(zé)任以及圖書(shū)館的權(quán)利，提出了圖書(shū)館與政府依法發(fā)揮主體職能、增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)、因地制宜創(chuàng)新合作方式與強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的協(xié)同合作路徑，以期明確二者之間的關(guān)系，促進(jìn)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

中圖分類(lèi)號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）09-0085-03

2018年1月1日起我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》），這是我國(guó)通過(guò)的第一部文化立法，具有劃時(shí)代的重要意義?！豆矆D書(shū)館法》充分考慮到我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的實(shí)際需求，明確規(guī)定了公共圖書(shū)館未來(lái)的發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)與基本原則，以立法的形式強(qiáng)化了政府責(zé)任。同時(shí)，《公共圖書(shū)館法》在圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)以及設(shè)施建設(shè)等方面都做了具體規(guī)定，在推動(dòng)圖書(shū)館穩(wěn)步發(fā)展方面具有重要作用。

1 《公共圖書(shū)館法》為圖書(shū)館帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

《公共圖書(shū)館法》體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的制度優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓了圖書(shū)館服務(wù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的新空間，強(qiáng)調(diào)了基層公共圖書(shū)館建設(shè)的重要性，為圖書(shū)館帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.1 體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的制度優(yōu)勢(shì)

《公共圖書(shū)館法》是我國(guó)第一部圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)法，它的頒布引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢(shì)，所需要的經(jīng)費(fèi)也在大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年至2017年，我國(guó)用于圖書(shū)館建設(shè)的財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度為年均17%[1]，顯然高于同一時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我國(guó)也從未改變公共圖書(shū)館的公益性，始終堅(jiān)持公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，為社會(huì)讀者提供了堅(jiān)實(shí)的文化保障。此外，《公共圖書(shū)館法》明確強(qiáng)調(diào)要加大政府對(duì)圖書(shū)館的投入力度，增加用于圖書(shū)館發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障圖書(shū)館事業(yè)的穩(wěn)步前行。可以說(shuō)，《公共圖書(shū)館法》彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的優(yōu)勢(shì)，有力地向社會(huì)表明了公共圖書(shū)館將保持公益開(kāi)放的鮮明態(tài)度，重申了公共圖書(shū)館的文化服務(wù)職責(zé)，以法律的形式保障了人們享有閱讀和獲取公共文化服務(wù)的權(quán)利。

1.2 開(kāi)拓了圖書(shū)館服務(wù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的新空間

《公共圖書(shū)館法》結(jié)合時(shí)代背景和社會(huì)讀者的閱讀需求，提出了一系列新想法，如構(gòu)建數(shù)字化資源庫(kù)，建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下信息共建共享平臺(tái)，加強(qiáng)公共圖書(shū)館與高校圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通，開(kāi)展廣泛的館際聯(lián)合服務(wù)等。這些新想法為公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展增添了動(dòng)力，向人們傳遞了科技推動(dòng)圖書(shū)館進(jìn)步、技術(shù)推動(dòng)圖書(shū)館革新的思想和理念。與此同時(shí)，《公共圖書(shū)館法》鼓勵(lì)擴(kuò)展圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源和渠道，鼓勵(lì)民間自籌經(jīng)費(fèi)建設(shè)圖書(shū)館，吸引社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)，從法律層面上保障了圖書(shū)館的自主權(quán)，明確了圖書(shū)館的主體地位和相關(guān)責(zé)任職能，為圖書(shū)館的多元化建設(shè)提供了依據(jù)[2]。

1.3 強(qiáng)調(diào)了基層公共圖書(shū)館建設(shè)的重要性

《公共圖書(shū)館法》明確了公共圖書(shū)館的重要地位，也強(qiáng)調(diào)了基層圖書(shū)館的重要性?；鶎訄D書(shū)館是面向社會(huì)讀者的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著文獻(xiàn)加工、資源流通、提高人民文化素養(yǎng)、充實(shí)人民精神生活的責(zé)任。為了突出圖書(shū)館的主體責(zé)任，《公共圖書(shū)館法》將總分館制以法律的方式確定下來(lái)，同時(shí)明確規(guī)定加強(qiáng)貧困、邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)文化建設(shè)，這一規(guī)定有利于緩解我國(guó)地區(qū)之間文化資源配置不平衡的問(wèn)題，能夠有效促進(jìn)文化公平與機(jī)會(huì)均等，保障了我國(guó)公民的閱讀權(quán)利。

2 《公共圖書(shū)館法》視域下政府的主體責(zé)任

《公共圖書(shū)館法》強(qiáng)調(diào)了政府的主體地位和責(zé)任，政府要為圖書(shū)館提供服務(wù)體系規(guī)劃保障、制度保障與經(jīng)費(fèi)保障。

2.1 服務(wù)體系規(guī)劃保障

根據(jù)《公共圖書(shū)館法》的規(guī)定，政府有規(guī)劃管轄范圍內(nèi)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的責(zé)任，即對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的整體性、基本性問(wèn)題進(jìn)行計(jì)劃和指導(dǎo)，把圖書(shū)館事業(yè)納入政府政務(wù)整體規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮公共圖書(shū)館對(duì)社會(huì)文化的推動(dòng)作用。具體來(lái)說(shuō)，政府要充分發(fā)揮自身的主體職能，掌握公共圖書(shū)館的實(shí)際情況，如館藏文獻(xiàn)數(shù)量、容納讀者人數(shù)、基本館建設(shè)備等，充分了解公共圖書(shū)館在轉(zhuǎn)型和發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和瓶頸以及取得的階段性成績(jī)，并以此為基礎(chǔ)明確公共圖書(shū)館目前所處的發(fā)展階段，制訂下一階段的發(fā)展目標(biāo)，突出政府主體對(duì)圖書(shū)館的規(guī)劃責(zé)任[3]。

2.2 制度保障

政府作為圖書(shū)館建設(shè)的主體之一，還對(duì)圖書(shū)館負(fù)有制度保障的責(zé)任，體現(xiàn)在政府為了推動(dòng)公共圖書(shū)館的有序運(yùn)行，促進(jìn)立法機(jī)構(gòu)制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，如《公共圖書(shū)館法》就是在政府推動(dòng)下制定的。在這個(gè)過(guò)程中，政府成為立法機(jī)關(guān)與圖書(shū)館之間的溝通橋梁。政府對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中反饋的問(wèn)題和需求進(jìn)行匯總，并向立法機(jī)關(guān)提出合理建議，以加快立法進(jìn)程。需要注意的是，政府要發(fā)揮應(yīng)有的功能，在職能范圍內(nèi)充分為圖書(shū)館提供制度保障，既不能無(wú)所作為，又不能逾矩發(fā)揮。

2.3 經(jīng)費(fèi)保障

為公共圖書(shū)館提供經(jīng)費(fèi)保障是政府的責(zé)任。公共圖書(shū)館免費(fèi)為社會(huì)讀者提供各項(xiàng)服務(wù)，如果沒(méi)有政府的經(jīng)費(fèi)支持，那么公共圖書(shū)館就沒(méi)有了物質(zhì)來(lái)源，相關(guān)服務(wù)也就無(wú)法開(kāi)展。一方面，公共圖書(shū)館屬于社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)利用政府的稅收服務(wù)于全體社會(huì)成員;另一方面，讀者身為納稅人，也理應(yīng)免費(fèi)享受圖書(shū)館提供的各項(xiàng)服務(wù)，這一點(diǎn)在《公共圖書(shū)館法》中也有明確規(guī)定。

3 《公共圖書(shū)館法》視域下圖書(shū)館的權(quán)利

3.1 圖書(shū)館享有自治權(quán)

公共圖書(shū)館享有自治權(quán)。雖然在宏觀發(fā)展層面，圖書(shū)館受政府的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，但圖書(shū)館也存在獨(dú)立的一面，不完全從屬于政府機(jī)構(gòu)。與其他部門(mén)相比，圖書(shū)館還受到內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的影響，與政府是既聯(lián)系又分離的，這種分離更多體現(xiàn)在微觀的制度管理方面[4]。例如：圖書(shū)館可以根據(jù)實(shí)際情況和服務(wù)對(duì)象調(diào)整館藏資源文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)，增減數(shù)字信息庫(kù)的建設(shè)數(shù)量，同時(shí)，圖書(shū)館還有權(quán)制定館內(nèi)的規(guī)章制度，也能夠自行處理館內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。

3.2 圖書(shū)館享有自主權(quán)

《公共圖書(shū)館法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書(shū)館。公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供下列服務(wù)：文獻(xiàn)信息查詢(xún)、借閱;開(kāi)放閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地;開(kāi)展公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽;國(guó)家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。一方面，法律強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任，保障公共圖書(shū)館的完善與建設(shè);另一方面，法律明確提出圖書(shū)館具有自主權(quán)和自我管理能力?！豆矆D書(shū)館法》明確了圖書(shū)館辦館權(quán)與管理權(quán)兩權(quán)分離的原則，這在一定程度上激發(fā)了圖書(shū)館的主觀能動(dòng)性，只要在法律允許的范圍內(nèi)，圖書(shū)館都可以根據(jù)自身情況開(kāi)展服務(wù)。

3.3 圖書(shū)館享有法律規(guī)定的其他權(quán)利

除上述享有的權(quán)利外，圖書(shū)館還享有《公共圖書(shū)館法》規(guī)定的其他權(quán)利。總之，政府和圖書(shū)館作為促進(jìn)我國(guó)精神文明建設(shè)的兩大主體，二者是有機(jī)結(jié)合、相輔相成的。從宏觀層面看，政府統(tǒng)籌管理并監(jiān)督圖書(shū)館的整體規(guī)劃與目標(biāo)實(shí)施;從微觀層面看，圖書(shū)館的具體行為又具有一定的靈活性和自主性。兩個(gè)主體只有在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商合作，才能促進(jìn)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

4 《公共圖書(shū)館法》視域下圖書(shū)館與政府協(xié)同合作的路徑研究

通過(guò)上述對(duì)政府與圖書(shū)館主體責(zé)任關(guān)系的辨析，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和《公共圖書(shū)館法》相關(guān)內(nèi)容，筆者提出圖書(shū)館與政府協(xié)同合作的幾點(diǎn)建議。

4.1 依法發(fā)揮主體職能

我國(guó)要依法明確圖書(shū)館主體的責(zé)任和義務(wù)，使政府圖書(shū)館和在履行職能的過(guò)程中有法可依?！豆矆D書(shū)館法》的出臺(tái)開(kāi)啟了圖書(shū)館發(fā)展的新時(shí)代，其意義就在于規(guī)范了圖書(shū)館建設(shè)的法律法規(guī)，以專(zhuān)有條文的形式闡明了圖書(shū)館的性質(zhì)、職能、責(zé)任、服務(wù)目標(biāo)等[5]，同時(shí)明確了政府的職能，政府和圖書(shū)館必須按照法律要求，充分發(fā)揮職能，履行義務(wù)，共同推進(jìn)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展和完善。

4.2 增強(qiáng)圖書(shū)館的主體責(zé)任意識(shí)

圖書(shū)館主體要具備與其責(zé)任范疇相適應(yīng)的服務(wù)能力。對(duì)政府而言，能力主要體現(xiàn)在財(cái)政方面，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，用于支持圖書(shū)館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)也存在較大差異，因此政府需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以在管理范圍內(nèi)提高圖書(shū)館的覆蓋率，加大圖書(shū)館的建設(shè)投入，充分發(fā)揮政府的牽頭作用;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府則可以循序漸進(jìn)地推進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，逐步解決讀書(shū)難、文化服務(wù)覆蓋范圍小的問(wèn)題。在國(guó)外，財(cái)政支持主要分為高級(jí)別政府直接補(bǔ)貼，低級(jí)別政府建設(shè)、高級(jí)別政府補(bǔ)助，各級(jí)別政府獨(dú)立建設(shè)三種類(lèi)型（見(jiàn)表1）。筆者認(rèn)為，三種類(lèi)型各有利弊，高級(jí)別政府直接參與圖書(shū)館建設(shè)和管理是發(fā)達(dá)國(guó)家最常采用的方式，需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和相應(yīng)文化氛圍的支撐;低級(jí)別政府建設(shè)、高級(jí)別政府輔助更符合地方實(shí)際情況，有利于貫徹責(zé)權(quán)對(duì)等原則。

表1 圖書(shū)館建設(shè)主體的類(lèi)型

類(lèi)型代表國(guó)家由某一最高級(jí)別的政府（例如中央政府、州政府、郡政府、省政府）作為圖書(shū)館建設(shè)主體新加坡、澳大利亞、英國(guó)低級(jí)別政府是直接建設(shè)者，高級(jí)別政府提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼澳大利亞低級(jí)別政府是管轄區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的獨(dú)立建設(shè)主體，由高級(jí)別政府設(shè)置大型公共圖書(shū)館為轄區(qū)內(nèi)圖書(shū)館提供資源、服務(wù)等多方面的支撐挪威由不同級(jí)別地方政府分別在各自管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)圖書(shū)館，彼此分工明確美國(guó)、德國(guó)

4.3 因地制宜創(chuàng)新政府與圖書(shū)館的合作方式

政府與圖書(shū)館主體責(zé)任的履行，要結(jié)合我國(guó)財(cái)政體制的實(shí)際情況，要遵循因地制宜原則，充分考慮各級(jí)各地政府的管理能力。《公共圖書(shū)館法》規(guī)定，政府有責(zé)任保障圖書(shū)館建設(shè)，為讀者提供免費(fèi)的文獻(xiàn)資源。那么，具體是由縣級(jí)政府撥款還是將市級(jí)政府或更高一級(jí)政府作為建設(shè)主體，則要由地方的實(shí)際財(cái)政情況決定?？梢哉f(shuō)，《公共圖書(shū)館法》從宏觀上對(duì)政府和圖書(shū)館主體進(jìn)行了指導(dǎo)，但也給它們留出了充分的自由空間。

4.4 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

公共圖書(shū)館建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的參與主體。各主體之間要避免“各自為營(yíng)”的孤立狀態(tài)，應(yīng)在發(fā)揮自身作用的同時(shí)，加強(qiáng)彼此的聯(lián)系與合作。政府與圖書(shū)館要打破條塊分割的責(zé)任關(guān)系壁壘，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，《公共圖書(shū)館法》開(kāi)啟了我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。從《公共圖書(shū)館法》傳達(dá)的精神來(lái)看，法律重申了政府的主體責(zé)任，公共圖書(shū)館建設(shè)要充分依托政府力量。換言之，政府對(duì)公共圖書(shū)館的發(fā)展與建設(shè)負(fù)有責(zé)任，同時(shí)，公共圖書(shū)館自身也是建設(shè)主體之一，只有使二者形成合力，才能提高圖書(shū)館的服務(wù)效能。

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（編校：周雪芹）