林蔚

家庭是社會的基本細(xì)胞，家庭教育更是國民教育體系中最為基礎(chǔ)和最有影響力的教育。進(jìn)入新時(shí)代以來，關(guān)于家庭教育立法的呼聲逐漸增強(qiáng)。

2019年9月27日，浙江省人大常委會第十四次會議審議通過《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》對確立家庭教育的法律地位，實(shí)行政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、學(xué)校指導(dǎo)、社會協(xié)同的工作機(jī)制，保障未成年人全面健康發(fā)展，顯得尤為重要。

家庭教育現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成效，但家庭教育的進(jìn)展卻頗為滯后?，F(xiàn)實(shí)生活中，“養(yǎng)而不教”“一托了之”“重養(yǎng)輕教”“重智輕德”“盲目從眾”“拔苗助長”“暴力虐童”等不當(dāng)教養(yǎng)行為時(shí)有發(fā)生，給孩子身心發(fā)展造成不利影響。

家長對良好家庭教育的需求有多迫切？一組數(shù)據(jù)很能說明問題。根據(jù)浙江省婦聯(lián)對我省家長的抽樣調(diào)查顯示，65%的家長認(rèn)為“子女的教育是最操心的事”，86.4%的家長對子女教育感到困惑。

“現(xiàn)代社會節(jié)奏快、壓力大，家長如何加強(qiáng)與孩子的溝通，引導(dǎo)和紓解孩子的心理壓力，也是一個(gè)新課題。”浙江五車書教育咨詢有限公司負(fù)責(zé)人陳雅成表示，家長知識匱乏，教育理念亟待提升。

浙江省家庭教育地方立法前期調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告也顯示，當(dāng)前家長在教育孩子過程中存在的主要問題中，教師認(rèn)為“家長缺乏有效方法”和“家長教育觀念不夠準(zhǔn)確”位居前兩位，分別占73.5%和61.8%。家長認(rèn)為在家庭教育過程中面臨的主要困難，第一位的是“缺少有效的方法”，占57.5%。

近年來，雖然黨和政府不斷重視和加強(qiáng)家庭教育工作，但目前我省家庭教育工作保障還較為薄弱，指導(dǎo)服務(wù)力量不足。

“在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省家庭教育工作管理機(jī)制的不到位，影響工作的持續(xù)快速推進(jìn);工作經(jīng)費(fèi)和工作人員力量的不足，阻礙了工作的創(chuàng)新發(fā)展;培訓(xùn)、激勵機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致家庭教育工作專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)短缺，也沒有能形成專業(yè)化的指導(dǎo)力量;城鄉(xiāng)家庭教育工作的發(fā)展很不平衡，留守流動兒童、特殊兒童、困境中兒童的家庭教育沒有得到及時(shí)、針對性的有效指導(dǎo)?！闭憬D聯(lián)相關(guān)工作人員表示。

同時(shí)，更有不少家長表示，當(dāng)遇到家庭教育困難時(shí)，他們選擇向“婦聯(lián)工作人員”“社區(qū)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”“社會教育咨詢機(jī)構(gòu)”“家庭教育專家”尋求幫助的比例遠(yuǎn)低于選擇老師、家人、朋友和其他孩子家長，還有一部分家長認(rèn)為“身邊缺乏獲取信息和幫助自己的專業(yè)機(jī)構(gòu)”“家庭教育知識的說法不一、比較混亂，不知道聽誰的”。

“圍繞父母職責(zé)不清晰、學(xué)校指導(dǎo)不全面、政府政策支持弱、部門協(xié)同不夠、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足等突出問題，進(jìn)行家庭教育立法顯得刻不容緩”。浙江省人大常委會法工委的同志表示，面對新形勢及浙江家庭教育實(shí)際，我省有推進(jìn)家庭教育立法的必要性，形成獨(dú)特的浙江家庭教育地方性法規(guī)。

多渠道、多形式調(diào)研助推立法

目前，在家庭教育方面，美國、德國、日本等國都制定了相關(guān)法律。如日本家庭教育注重孩子的獨(dú)立教育、禮儀的修養(yǎng)、“武士道”教育以及創(chuàng)新教育，這些教育方法很好地配合了學(xué)校教育，使孩子在學(xué)習(xí)知識的同時(shí)，也提高了自身的素質(zhì)。

綜觀國內(nèi)，2016年5月，重慶市在全國率先通過《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》。隨后，貴州、山西、江西、江蘇等省也相繼出臺家庭教育促進(jìn)條例，這些都為我省家庭教育立法提供了很好的借鑒。

2015年2月，省婦聯(lián)、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全省家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系試點(diǎn)工作的通知》，在全省11個(gè)市確定了13個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。近年來，在各級黨委政府的高度重視下，婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門協(xié)同推進(jìn)，緊緊圍繞試點(diǎn)工作提出的目標(biāo)任務(wù)，整合資源、創(chuàng)新實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。

位于諸暨市暨陽街道濱江中路16-1號的浙江省家庭教育宣傳指導(dǎo)工作站，成立于2015年。近年來，該工作站積極探索區(qū)域整體推進(jìn)家庭教育工作的新機(jī)制、新模式、新途徑，向不同年齡段兒童家長提供了大量的分層次、個(gè)性化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，通過組織家長沙龍、智慧父母課堂、專家坐診等活動，發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)我省家庭教育工作“十二五”計(jì)劃和 “十三五”規(guī)劃部署，全省已建成家庭教育指導(dǎo)中心51個(gè)，社區(qū)家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)站23142個(gè)，形成了有效經(jīng)驗(yàn)和做法，立法時(shí)機(jī)逐漸成熟。

從2016年省婦聯(lián)啟動立法準(zhǔn)備工作起，通過問卷調(diào)查等形式多樣、渠道多元的調(diào)研活動形成大量調(diào)研成果，為立法提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，幾經(jīng)修改，該條例草案符合法律和行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際。

2019年3月7日，省人大立法調(diào)研組在德清召開了首次立法聽證會。湖州市人大、市婦聯(lián)，德清縣人大、婦聯(lián)、民政、司法、教育、衛(wèi)健等近10個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家、律師、教師代表共20余人就條例征求意見稿進(jìn)行討論。

2019年5月29日，該條例草案正式提交省十三屆人大常委會第十二次會議審議，并于5月31日起在浙江人大門戶網(wǎng)站和地方立法網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。

2019年 8月27日，省人大法制委員會主任委員丁祖年在諸暨市進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)對諸暨市家庭教育工作給予了肯定，丁祖年指出，當(dāng)前社會各界高度重視和關(guān)注家庭教育問題，調(diào)研組將對收集到的意見建議認(rèn)真研究，對條例內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步推動和促進(jìn)浙江家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

2019年9月27日，《條例》正式審議通過，將于2020年1月1日起施行。

打造家庭教育浙江樣板

記者了解到，《條例》從起草到征求意見，再到修改完善、提交審議通過，始終注重挖掘浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江特色，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法。

培育社會主義建設(shè)者和接班人。制定《條例》的過程深入貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記對家庭建設(shè)的要求，突出立德樹人理念，強(qiáng)調(diào)遵循未成年人身心發(fā)展規(guī)律，尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保障未成年人合法權(quán)益?！稐l例》明確規(guī)定家庭教育要突出中國特色社會主義理想信念教育，踐行社會主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展、健康成長，有力貫徹了黨中央的決策部署。

家庭教育突出“幼有所育”。厘清概念，何為家庭教育？調(diào)研中對家庭教育概念有狹義廣義之爭：大部分人建議將家庭教育明確為父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的教育和影響，也有少數(shù)意見認(rèn)為家庭教育是指所有家庭成員相互之間的教育和影響?！稐l例》將家庭教育定義為“父母及其他成年家庭成員對未成年人的教育和影響”，符合中央“幼有所育”精神要求，有利于調(diào)動各方資源，集中力量解決未成年人家庭教育這一突出難題。

倡導(dǎo)家風(fēng)家規(guī)，助力家庭教育。良好的家風(fēng)家規(guī)是家庭教育中不可或缺的精神要素，如我省浦江鄭義門的百余條家規(guī)對治家教養(yǎng)子女的影響深遠(yuǎn)?，F(xiàn)代家庭教育，有必要重申家風(fēng)家規(guī)這一中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，重塑家庭教育理念。為此，《條例》強(qiáng)調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)好家規(guī)、好家訓(xùn)、好家風(fēng)，引導(dǎo)全社會注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。

明確正負(fù)面清單，引導(dǎo)父母正確施教。《條例》從底線出發(fā)，通過正負(fù)面清單并舉，明確了對父母的要求。一方面提出正面要求，要求父母應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，注重言傳身教，以健康的思想、良好的品行、適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆恕Ａ硪环矫嬉?guī)定禁止行為，要求父母不能放任未成年人有曠課、輟學(xué)等不良行為，同時(shí)針對讓孩子當(dāng)“童模”高強(qiáng)度勞動等，明確父母不得利用未成年人參加有害其身心健康的商業(yè)活動，參加封建迷信活動等。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)，彌補(bǔ)服務(wù)供給不足。家庭教育事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府及有關(guān)部門合力推進(jìn)。《條例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并就相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障作了細(xì)化要求。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有政策和實(shí)踐，全國上下家庭教育工作都由婦聯(lián)牽頭，考慮工作延續(xù)性和操作性，明確縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的家庭教育工作，其辦公室設(shè)在婦聯(lián)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育日常工作。《條例》還單獨(dú)明確教育行政部門應(yīng)當(dāng)做好學(xué)校家庭教育指導(dǎo)的管理工作。此外，規(guī)定了省人民政府應(yīng)當(dāng)組織婦女聯(lián)合會和教育、衛(wèi)生健康等部門，根據(jù)《全國教育指導(dǎo)大綱》編寫不同年齡階段的家庭教育指導(dǎo)讀本，要求網(wǎng)信部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，采取有效措施，為家庭教育提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等。

彌補(bǔ)家庭教育專業(yè)人員緊缺短板。為進(jìn)一步推進(jìn)政府提供普惠性、常態(tài)化的家庭教育公共服務(wù)，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展家庭教育指導(dǎo)活動。為補(bǔ)齊家庭教育專業(yè)人員緊缺短板，規(guī)定師范類高等院校應(yīng)當(dāng)將家庭教育相關(guān)課程列為師范專業(yè)必修科目?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)家庭教育課程。

《條例》還在父母應(yīng)當(dāng)接受政府、學(xué)校、社會提供的家庭教育公益性指導(dǎo)服務(wù)、為弱勢群體兒童家庭提供家庭教育指導(dǎo)幫扶等方面作了詳細(xì)規(guī)定，無一不彰顯著浙江特色。