布和朝魯

筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，是內(nèi)蒙古必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。要用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)安全屏障的一系列重要論述武裝思想，牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，切實(shí)解決內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、保護(hù)草原生態(tài)中存在的突出問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

一、筑牢屏障的重要論述

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話(huà)，每次都突出強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要性，確立了把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位。

2014年1月，在考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)中指出，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。2018年3月，在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)中指出，把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，這是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。2019年3月，在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)中指出，構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線(xiàn)建設(shè)得更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。2019年7月，在考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)中指出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

深入學(xué)習(xí)準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)安全屏障的一系列重要論述，是筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的重要前提。深入學(xué)習(xí)要達(dá)到準(zhǔn)確理解，準(zhǔn)確理解才能正確把握要義。這個(gè)要義應(yīng)從以下幾個(gè)方面正確領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。

（一）準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位是決定發(fā)展全局的定位。戰(zhàn)略定位居于統(tǒng)領(lǐng)地位，戰(zhàn)略定位決定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略決策;戰(zhàn)略定位又是決定當(dāng)前和今后的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展舉措的依據(jù)。筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的內(nèi)蒙古發(fā)展定位，為內(nèi)蒙古的發(fā)展指明了方向。

（二）準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古的重要地位

內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位是由內(nèi)蒙古在全國(guó)生態(tài)安全上的重要地位即內(nèi)蒙古地處我國(guó)北方的區(qū)位所決定的。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的重要地位表明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是內(nèi)蒙古各族人民過(guò)上美好生活的需要，也是保障國(guó)家生態(tài)安全的需要，是內(nèi)蒙古最大的潛力所在、價(jià)值所在、貢獻(xiàn)所在。

（三）準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古的重大責(zé)任

內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位決定了內(nèi)蒙古在保障國(guó)家生態(tài)安全上的重大責(zé)任。這個(gè)重大責(zé)任就是筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。擔(dān)負(fù)這個(gè)重大責(zé)任，內(nèi)蒙古義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。對(duì)此要有高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（四）準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古的艱巨任務(wù)

責(zé)任重大，是因?yàn)槿蝿?wù)艱巨。責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，是因?yàn)閮?nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)非常脆弱。這個(gè)脆弱性是歷史形成的，沒(méi)有更大的決心，不付出更為艱巨的努力，就難以完成筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的艱巨任務(wù)。目前正處于爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口，必須保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。

（五）準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古的發(fā)展戰(zhàn)略

這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記為內(nèi)蒙古確定的以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。這是黨中央對(duì)新時(shí)代內(nèi)蒙古發(fā)展的期望和要求，是新時(shí)代指導(dǎo)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位變化，指向是高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，既是筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的導(dǎo)向，也是引領(lǐng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。要從長(zhǎng)期大勢(shì)中認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，下決心以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)過(guò)來(lái)、動(dòng)能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)、質(zhì)量提上來(lái)。

二、屏障建設(shè)的成績(jī)和問(wèn)題

草原生態(tài)是內(nèi)蒙古生態(tài)的主體。筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，保護(hù)草原是首要任務(wù)。內(nèi)蒙古擁有13億畝草原，占全區(qū)總面積的73%，占全國(guó)草原面積的22%，其可利用草原面積居全國(guó)首位。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境具有兩面性，一方面是我國(guó)北方最大、種類(lèi)最全的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)的底子總體較好，草原生態(tài)不僅是內(nèi)蒙古生態(tài)的主體，更是國(guó)家最重要的生態(tài)屏障。這些年，內(nèi)蒙古深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染防治，森林覆蓋率和草原植被蓋度實(shí)現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地實(shí)現(xiàn)“雙減少”。這些成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。

另一方面，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境又是我國(guó)荒漠化和沙化土地集中、危害嚴(yán)重的省區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)非常脆弱。多年來(lái)，由于各種因素的綜合作用，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，退化沙化面積在擴(kuò)大，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。2019年4月，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督查反饋意見(jiàn)指出，全區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱，中部、東部地區(qū)草原面積呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，全區(qū)草原植被平均高度、草原牧草產(chǎn)草量持續(xù)下降。一些部門(mén)和地方對(duì)保護(hù)草原重視不夠，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，向草原要地、要礦、要錢(qián)的現(xiàn)象多見(jiàn)。

草原生態(tài)的退化，主要是由自然因素、人為因素兩方面造成的。自然因素對(duì)草原生態(tài)的影響，主要是連年性的干旱少雨導(dǎo)致牧草不能恢復(fù)生長(zhǎng)，而且往往是風(fēng)、雪、蟲(chóng)、鼠多種自然災(zāi)害疊加，給草原生態(tài)帶來(lái)毀滅性破壞。人為因素對(duì)草原生態(tài)的影響，一是草原超載過(guò)牧，掠奪性粗放式生產(chǎn)方式尚未改變;二是搞一些高產(chǎn)飼料地、網(wǎng)圍欄建設(shè)，導(dǎo)致地下水下降、生物多樣性減少、草原退化;三是亂采濫挖時(shí)有發(fā)生，開(kāi)礦辦廠不計(jì)生態(tài)后果，亂排亂倒屢禁不止，草原和水域受污染，草原生態(tài)系統(tǒng)遭破壞，付出了沉重的代價(jià)。隨著近年來(lái)治理力度加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響逐年有所減少，而超載過(guò)牧、高產(chǎn)飼料地、網(wǎng)圍欄建設(shè)導(dǎo)致草原生態(tài)退化還在延續(xù)。

草原是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。皮之不存，毛將焉附。如果草原沒(méi)有了、嚴(yán)重退化了，還談什么發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)呢？發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是保護(hù)和建設(shè)好大草原，把保護(hù)基本草原放在筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的首要位置。減少天然草原超載牲畜數(shù)量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收雙贏，必須充分調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)草原的積極性。

草原超載過(guò)牧現(xiàn)象，如果從上世紀(jì)八十年代末算起，已經(jīng)延續(xù)了30年。超載過(guò)牧對(duì)草原生態(tài)的影響甚至破壞，較早引起各級(jí)黨委政府的重視，并采取了相應(yīng)對(duì)策。2001年，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟實(shí)施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，實(shí)行禁牧休牧輪牧制度和草畜平衡制度，著力探索草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題。2010年1月，內(nèi)蒙古黨委1號(hào)文件決定，對(duì)實(shí)施禁牧的牧民每年按草場(chǎng)面積進(jìn)行補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼5年。2010年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2011年開(kāi)始在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)草原實(shí)施禁牧封育的實(shí)行補(bǔ)助政策，對(duì)實(shí)施草畜平衡、草原不超載的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。2016年起，國(guó)家實(shí)施第二期草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，而且獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。

同時(shí)，政策實(shí)施過(guò)程中也存在不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一方面，執(zhí)行草畜平衡制度不嚴(yán)格，草原監(jiān)測(cè)不嚴(yán)密，載畜量核定不科學(xué)，牲畜數(shù)量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)衡量每家每戶(hù)草畜是否平衡的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，沒(méi)有研究提出在牲畜數(shù)量減少的情況下如何使牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策，導(dǎo)致牲畜數(shù)量照增、獎(jiǎng)補(bǔ)資金照發(fā)，草原生態(tài)退化問(wèn)題依然比較突出。不言而喻，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，必須把超載牲畜數(shù)量減下來(lái);牲畜不減少，草畜難平衡。這是畜和草之間的矛盾。目前，就多數(shù)牧民而言，多增加收入就要多養(yǎng)牲畜、多賣(mài)牲畜。既要增加收入，又要減少牲畜，這是人和畜之間的矛盾。出于保護(hù)草原的目的，搞一些高產(chǎn)飼料地、網(wǎng)圍欄建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果因?yàn)橐?guī)劃不科學(xué)，加劇地下水下降，使生物多樣性減少，反而導(dǎo)致草原退化。這是人和草之間的矛盾。在畜草矛盾中畜是主要矛盾方面，人畜矛盾中人是主要矛盾方面，人草矛盾中人是主要矛盾方面，三對(duì)矛盾中人是主要矛盾方面。實(shí)現(xiàn)草畜平衡，保護(hù)美麗大草原，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，關(guān)鍵是人自身要轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變思想和轉(zhuǎn)變行為。

三、解決問(wèn)題的難得機(jī)遇

內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問(wèn)題，草原超載過(guò)牧的問(wèn)題，是歷史形成的，是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到根本性解決的問(wèn)題。然而進(jìn)入新時(shí)代，中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決內(nèi)蒙古草原超載過(guò)牧和高產(chǎn)飼料地、網(wǎng)圍欄建設(shè)導(dǎo)致草原生態(tài)退化等問(wèn)題，創(chuàng)造了前所未有的條件，帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)草畜平衡的機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)草畜平衡的基礎(chǔ)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)良品種，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，加快提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量;堅(jiān)持振興傳統(tǒng)工藝、家庭作坊、手工制作，發(fā)展奶食品、肉食品等畜產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展飼草料加工業(yè)、有機(jī)肥加工業(yè)和草原特色旅游業(yè)，加快提高一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。這樣，在牲畜數(shù)量減少的情況下，牧民仍然能夠多渠道穩(wěn)定增加收入，真正實(shí)現(xiàn)草畜平衡。這是徹底轉(zhuǎn)變頭數(shù)導(dǎo)向、品種不良、飼養(yǎng)粗放、掠奪草場(chǎng)來(lái)取得收入增長(zhǎng)的粗放型生產(chǎn)方式，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量導(dǎo)向、品種優(yōu)良、精細(xì)飼養(yǎng)、善待草場(chǎng)而過(guò)上美好生活的集約型發(fā)展的必由之路。

（二）培育新型經(jīng)營(yíng)主體是保護(hù)草原的機(jī)遇

牧民合作社是帶動(dòng)廣大牧戶(hù)振興牧區(qū)的主體，也是保護(hù)草原的主體。在推進(jìn)牧區(qū)振興的實(shí)踐中，有些嘎查以確權(quán)的草場(chǎng)面積和草畜平衡的牲畜數(shù)量入股組建全嘎查性牧民合作社，草場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃利用、牲畜統(tǒng)一分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一整合使用、生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購(gòu)、畜產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售，社員以技能特長(zhǎng)從事勞動(dòng)取得報(bào)酬，年終按股參加分紅。這樣，飼料地推行節(jié)水灌溉，網(wǎng)圍欄將不復(fù)存在，可以避免地下水下降、生物多樣性減少，防治草原退化沙化。

（三）制度機(jī)制創(chuàng)新是科學(xué)監(jiān)測(cè)草原質(zhì)量的機(jī)遇

制度機(jī)制創(chuàng)新是牧區(qū)振興的動(dòng)力，也是科學(xué)監(jiān)測(cè)草場(chǎng)質(zhì)量的前提。實(shí)行草畜平衡制度，草是基礎(chǔ)，以草定畜求平衡，牧戶(hù)牲畜數(shù)量取決于其草場(chǎng)質(zhì)量。而草場(chǎng)質(zhì)量狀況，不僅旗與旗、蘇木與蘇木、嘎查與嘎查之間不一樣，就是牧戶(hù)與牧戶(hù)之間也不同。實(shí)行草畜平衡制度，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)每個(gè)牧戶(hù)的草場(chǎng)質(zhì)量是重要前提。這些年來(lái)，恰恰在這個(gè)最關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不重視、不監(jiān)測(cè)，按區(qū)域一刀切，沒(méi)有一個(gè)衡量每家每戶(hù)草畜是否平衡的標(biāo)準(zhǔn)，牧戶(hù)心里對(duì)養(yǎng)什么、養(yǎng)多少?zèng)]有底數(shù)。

真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)測(cè)，有待于智慧牧區(qū)建設(shè)和數(shù)字畜牧業(yè)發(fā)展，普遍建立數(shù)字牧場(chǎng)技術(shù)體系。但這需要一個(gè)過(guò)程。目前，需要大力推進(jìn)草場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度機(jī)制創(chuàng)新，普遍建立嘎查一級(jí)牧戶(hù)草場(chǎng)科學(xué)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，這樣的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為建立這樣的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投入人、財(cái)、物、技術(shù)、設(shè)備等是完全必要的，具有戰(zhàn)略意義。每年通過(guò)準(zhǔn)確測(cè)定每個(gè)牧戶(hù)的草場(chǎng)植被類(lèi)型、準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)年當(dāng)?shù)氐哪昃邦?lèi)型，以此為依據(jù)提出養(yǎng)什么、養(yǎng)多少、怎么養(yǎng)的建議，這是筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵舉措。

或許有人認(rèn)為這樣做工作量太大、標(biāo)準(zhǔn)難以把握。其實(shí)，由嘎查一級(jí)監(jiān)測(cè)本嘎查牧戶(hù)的草場(chǎng)，化整為零、各負(fù)其責(zé)，工作量就不大;以植被蓋度、牧草高度為主衡量草場(chǎng)類(lèi)型，以降雨量為主衡量年景，總體標(biāo)準(zhǔn)也不難把握。監(jiān)測(cè)評(píng)估要吸收牧民本人參加，使其了解自己的草場(chǎng)質(zhì)量，明白自己該得多少獎(jiǎng)補(bǔ)資金，知道怎樣保護(hù)建設(shè)自己的草場(chǎng)，從而調(diào)動(dòng)牧民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓廣大牧民成為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的主體。

牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，把實(shí)施牧區(qū)振興和筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障結(jié)合起來(lái)，把草原生態(tài)保護(hù)和每個(gè)牧戶(hù)的切身利益統(tǒng)一起來(lái)，用制度機(jī)制創(chuàng)新把廣大牧民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，那么，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障將指日可待。

（作者系內(nèi)蒙古黨委原副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任）

責(zé)任編輯：張莉莉