駱玲

摘要：全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制屬于兩個不同的系統(tǒng)。如果把它們有機地統(tǒng)一起來，就能發(fā)揮更大的作用，促進內(nèi)部工作效率和管理效率的有效提高。本文闡述了企業(yè)全面預(yù)算控制和內(nèi)部控制策略。

關(guān)鍵詞：企業(yè);全面預(yù)算管理;內(nèi)部控制;對策

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展對企業(yè)內(nèi)部控制提出了新的要求。在企業(yè)的實際內(nèi)部管理中，傳統(tǒng)的內(nèi)部控制工作存在一些問題。預(yù)算執(zhí)行機制的缺失導(dǎo)致內(nèi)部控制的不可行性。實施全面預(yù)算管理可以有效地解決這一問題，進而優(yōu)化企業(yè)資源配置，為企業(yè)帶來更大的利潤。因此，對于企業(yè)來說，構(gòu)建以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)部控制就顯得尤為重要。

1 企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)中存在的問題分析

1.1 內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不高

一些認(rèn)識到企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展重要性的企業(yè)，積極謀劃和開展了自己的內(nèi)部控制制度建設(shè)。然而，由于缺乏經(jīng)驗，他們建立的內(nèi)部控制制度往往不完善。例如，在一些服務(wù)企業(yè)，由于發(fā)展周期短，對企業(yè)規(guī)劃和市場培育不熟悉，對內(nèi)部控制工作認(rèn)識不夠深入，建立的制度不完善，執(zhí)行不力。在上述例子中，這類企業(yè)的管理者普遍認(rèn)為，內(nèi)部控制體系的建設(shè)主要依靠《內(nèi)部控制手冊》等文獻工具來實現(xiàn)，或者認(rèn)為內(nèi)部控制相當(dāng)于成本控制和資產(chǎn)控制，而內(nèi)部控制工作是與會計工作相結(jié)合的，因此內(nèi)部控制的本質(zhì)無法從更深層次上理解，因此內(nèi)部控制系統(tǒng)的信息溝通、風(fēng)險控制、市場分析等工作都沒有體現(xiàn)在企業(yè)管理的過程中，導(dǎo)致了內(nèi)部控制的不健全企業(yè)的控制機制流于形式，各部門無法開展相應(yīng)的工作。

1.2 會計失真嚴(yán)重

從我國現(xiàn)行的企業(yè)會計制度和會計工作來看，會計信息失真問題比較嚴(yán)重。一些企業(yè)為了追求書的美，利用數(shù)據(jù)造假和欺詐欺騙上級領(lǐng)導(dǎo)。一些企業(yè)為了進入融資市場，利用不規(guī)范的會計程序粉飾內(nèi)部問題，最終導(dǎo)致會計程序無法與內(nèi)部控制制度相結(jié)合。比如，有的企業(yè)在開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，即使明知經(jīng)營不符合法律法規(guī)，仍要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一決定，選擇開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不進行監(jiān)督。一旦出現(xiàn)錯誤和問題，各部門就會互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致事情被擱置。

1.3 缺乏內(nèi)部控制意識

雖然我國大多數(shù)企業(yè)都按照國家要求建立了內(nèi)部控制體系，但有些企業(yè)直接借鑒國內(nèi)外成功的內(nèi)部控制管理案例，機械地照搬其他企業(yè)的內(nèi)部控制制度，不考慮本企業(yè)的實際情況，不考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度流于形式，不能改善企業(yè)的經(jīng)營狀況。一些企業(yè)的內(nèi)部控制制度自建立以來從未進行過調(diào)整，已成為一種固定的模式。這樣的制度沒有考慮時代的變遷和科技的進步。當(dāng)新情況出現(xiàn)時，落后的內(nèi)部控制制度已無法應(yīng)對，一成不變的制度已不能適應(yīng)社會的快速發(fā)展。歸根結(jié)底，是內(nèi)部控制意識淡薄，對戰(zhàn)略認(rèn)識不夠清晰。許多企業(yè)注重經(jīng)濟效益，忽視自身實際情況和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致當(dāng)前利益與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生沖突，企業(yè)經(jīng)濟活動得不到有效控制。

1.4 缺乏有效的績效評價機制

企業(yè)內(nèi)部控制涉及多個部門、多個崗位、多個環(huán)節(jié)，具有高度的復(fù)雜性。企業(yè)內(nèi)部控制實施效果的評價并不容易。而且，內(nèi)部控制的準(zhǔn)確評價指標(biāo)很難找到，更為困難。此外，企業(yè)內(nèi)部控制績效評價已成為開展內(nèi)部控制工作的一大難點。缺乏合理有效的績效評價指標(biāo)，容易導(dǎo)致內(nèi)部控制重心的轉(zhuǎn)移，使企業(yè)更加注重形式化的內(nèi)部控制，關(guān)注內(nèi)部控制的實施過程，而不關(guān)心實施效果。從長遠(yuǎn)來看，內(nèi)部控制質(zhì)量將大幅下降，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，企業(yè)缺乏有效的全面預(yù)算管理考核機制，許多企業(yè)的全面預(yù)算管理活動還流于形式。沒有一個完善的績效評價機制，企業(yè)就不能公正、合理地評價績效，這將使企業(yè)員工喪失工作積極性，也阻礙了全面預(yù)算管理活動在企業(yè)內(nèi)部控制中的推進。

2 基于全面預(yù)算管理的企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)優(yōu)化路徑

2.1 重視全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制

快速變化的市場加劇了企業(yè)之間的競爭。企業(yè)要想保持競爭力，穩(wěn)步發(fā)展，就必須順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢。實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展，必須認(rèn)識到企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)的所有經(jīng)濟活動和部門，對企業(yè)的內(nèi)部控制至關(guān)重要。如果企業(yè)只注重全面預(yù)算管理，內(nèi)部控制的效果就會大打折扣。企業(yè)應(yīng)樹立全面預(yù)算管理意識，讓每一位員工參與其中，促進工作效率的提高，有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。全面預(yù)算管理能夠促進企業(yè)的發(fā)展，是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，內(nèi)部控制是全面預(yù)算管理的保證，二者相互作用、相輔相成，企業(yè)在經(jīng)營中應(yīng)注意全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的有效結(jié)合。

2.2 建立和完善有效的內(nèi)部控制制度

為了實現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)，必須密切關(guān)注企業(yè)內(nèi)部控制，建立一套健全的內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制能夠貫徹到企業(yè)的各個方面。企業(yè)有了內(nèi)部控制制度，就有了內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。企業(yè)要在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)利，做到分工明確，責(zé)任相互制衡，任務(wù)細(xì)化，具體到個人，使每一個員工、每一個環(huán)節(jié)都在可控范圍內(nèi)，防范舞弊風(fēng)險。在內(nèi)部控制的后續(xù)實施過程中，企業(yè)要時刻關(guān)注進度，及時發(fā)現(xiàn)差異，分析解決問題。為提高內(nèi)部控制質(zhì)量，企業(yè)要做好內(nèi)部控制的監(jiān)督工作，對容易發(fā)生的問題和重要環(huán)節(jié)進行審核，按照要求定期檢查內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)，并監(jiān)督各部門的執(zhí)行情況，切實做到有的放矢控制企業(yè)。一套完善的內(nèi)部控制制度有助于減少企業(yè)不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象。

2.3 完善企業(yè)的評價與獎懲制度

為了充分發(fā)揮內(nèi)部控制的實施效果，企業(yè)應(yīng)建立合理有效的績效評價機制。內(nèi)部控制評價機制應(yīng)以公平、公正、客觀、合理的基本原則為基礎(chǔ)，采取定量與定性相結(jié)合的方法，提高企業(yè)獎懲機制的公信力。比如在全面預(yù)算的內(nèi)部控制管理中，可以對預(yù)算平衡的部門進行獎勵，分析預(yù)算不足的原因，對不合理的進行處罰，提高員工的內(nèi)控意識?？冃Э己梭w系的建立可以在一定程度上調(diào)動員工的積極性。通過績效考核的相應(yīng)獎懲措施，可以有效增強員工的內(nèi)控意識，培養(yǎng)員工認(rèn)真、謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，從而提高全面預(yù)算的準(zhǔn)確性，保證內(nèi)部控制質(zhì)量，并盡可能多地促進企業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 加強企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)核心競爭力

企業(yè)要提高核心競爭力，促進穩(wěn)定發(fā)展，就要積極順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，加大內(nèi)部控制力度，重視內(nèi)部控制的實施，把貫徹落實作為工作重點。企業(yè)要從實際出發(fā)，綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為避免全面預(yù)算管理下內(nèi)部控制流于形式，企業(yè)應(yīng)端正內(nèi)部控制觀念，樹立正確的內(nèi)部控制意識，調(diào)動企業(yè)全體員工的積極性，把全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要手段，并把內(nèi)部控制作為全面預(yù)算管理順利推進的有效保障，從而促進兩者互補有效融合，共同為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

3 結(jié)語

總之，在企業(yè)管理過程中，全面預(yù)算管理下的內(nèi)部控制是提高企業(yè)科學(xué)運行水平的重要手段。企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部控制，建立健全內(nèi)部控制制度，制定規(guī)范的預(yù)算流程，建立科學(xué)的評價體系，以增強企業(yè)核心競爭力，強化內(nèi)部控制質(zhì)量，促進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)內(nèi)部運作。

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