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貴州財經(jīng)大學公共管理學院
經(jīng)過四十年的實踐努力,覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系已經(jīng)基本建立。黨的十八大以來,社會保障制度改革成為民生領(lǐng)域全面深化改革、體現(xiàn)公平、共享、正義發(fā)展理念的重要舉措,尤其在十九大報告中,更是明確了“建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度”目標,無疑為培養(yǎng)滿足新時代要求的社會保障專業(yè)人才提供了歷史機遇和應(yīng)用平臺,尤其是隨著老齡化社會迅猛加速到來,其追求有關(guān)養(yǎng)老制度和服務(wù)不斷完善帶來的勞動與社會保障專業(yè)人才需求自然更加旺盛。
第一,數(shù)量供需分析。就需求來講,隨著我國覆蓋14億人口的城鄉(xiāng)社會保障體系的全面建立,勞動與社會保障專業(yè)人才需求缺口日益增加。相比較國外關(guān)于從事社會保障的專業(yè)人員與全社會就業(yè)人數(shù)1:1000的比例而言,我國社保經(jīng)辦人員與就業(yè)人數(shù)比例高達1:9692,1尤其受編制限制,現(xiàn)實基層社會保障經(jīng)辦人員緊缺更為突出,如此大的人才缺口充分說明社會保障專業(yè)人才的緊缺性。就供給來講,截至2018年1月,高校招收勞動社會保障專業(yè)本科生,規(guī)模大致1萬名左右,2 基本形成了具有財經(jīng)類、醫(yī)學類、公共管理類等特色的社會保障人才供給體系。
圖1 A校2009—2018年勞動與社會保障本科畢業(yè)生就業(yè)情況
圖2 社會保障專業(yè)畢業(yè)生從事工作職業(yè)情況
第二,社會保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率分析。勞動與社會保障專業(yè)是國家教育部學科目錄中公共管理學一級學科下設(shè)的二級學科,主要培養(yǎng)能在高校、政策研究部門、政府部門、企業(yè)事業(yè)單位的勞動與社會保障部門從事政策制定、政策研究、教學和理論研究、人力資源管理、行政管理、財務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)與管理、福利救助部門、社會服務(wù)中介以及商業(yè)保險等;同時也可以從事介入政府的咨詢工作、參與企業(yè)的咨詢活動、勞動爭議代理等職業(yè)的高級復合型人才。為更好呈現(xiàn)社會保障專業(yè)學生的就業(yè)去向,本文以A高校2009—2018年勞動與社會保障本科生初次就業(yè)率(見圖1)分析發(fā)現(xiàn),社會保障專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)率不斷攀升,2009年僅為36.36%,2014年以后社會保障專業(yè)本科生就業(yè)率保持在90%以上,充分說明社會保障專業(yè)的社會需求在不斷增加,與此同時其社會認可度也在不斷提高。尤其是十八大以后,國家高度重視民生工程,各項社會保障制度不斷完善,社會保障專業(yè)人才需求不斷增加。
第三,社會保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向分析。同樣,以該校社會保障專業(yè)2009-2018年就業(yè)去向分析可以看出,在畢業(yè)生就業(yè)過程中,就業(yè)渠道主要集中在企業(yè)占比為60.19%,其次是機關(guān)事業(yè)單位,占比為17.15%。其中,企業(yè)就業(yè)去向分別是國有企業(yè)23.32%,三資企業(yè)14.60%,民營企業(yè)22.27%。由此可見,以企業(yè)就業(yè)為主是勞動社會保障專業(yè)學生就業(yè)的主要渠道,當然隨著社會保障事業(yè)不斷完善,政府機關(guān)、事業(yè)機關(guān)也在不斷吸納社會保障專業(yè)畢業(yè)生,還呈現(xiàn)出基層事業(yè)組織、社區(qū)、村委會就業(yè)趨向。
第四,社會保障專業(yè)畢業(yè)生從事工作職業(yè)分析。為了更好了解勞動與社會保障專業(yè)本科畢業(yè)生畢業(yè)后從事的工作性質(zhì),通過對已經(jīng)畢業(yè)的勞動與社會保障保障的學生發(fā)放200份、回收173份、回收率為86.67%的問卷調(diào)查來看,從事銷售工作的為21.92%占第一位,從事社會保障工作的20.38%居第二位,從事人力資源工作的為20%居第三位,從事金融保險、財務(wù)管理、其他的分別為10%、6.23%、8.46%。(見圖2)可以看出,勞動與社會保障專業(yè)的社會認可度不斷加強,但是其專業(yè)特色并不明顯,畢業(yè)生從事行業(yè)比較寬泛,主要集中在企業(yè)從事人力資源、營銷、行政管理專業(yè),這就使得一方面,畢業(yè)生在就業(yè)時需要面臨極大的競爭,造成就業(yè)難的局面;另一方面,畢業(yè)生的專業(yè)技能發(fā)揮以及專業(yè)發(fā)展受到一定的限制。
第五,畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量分析。就業(yè)質(zhì)量最核心的指標是工資收入和工作的穩(wěn)定性。眾所周知,從事一項工作需要時間積累,反復跳槽更換工作會影響工作質(zhì)量和個人發(fā)展。從問卷調(diào)查分析來看,在中小微民營企業(yè)和靈活就業(yè)的畢業(yè)生中,90.50%的畢業(yè)生具有一次換工作的經(jīng)歷,67.61%的畢業(yè)生具有二次的換工作的經(jīng)歷,40.51%具有三次以上更換工作的經(jīng)歷。從就業(yè)競爭程度看,智聯(lián)招聘2019年夏季在線數(shù)據(jù)顯示,貴陽市夏季招聘最激烈的職業(yè)是人力資源相關(guān)專業(yè),在一定程度上反映出勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)面臨巨大競爭。
近年來,隨著教學改革的推行,各高校都在積極探索在教學過程中不斷增加實踐實驗內(nèi)容。但是,重傳統(tǒng)的知識課堂的現(xiàn)實還未得到根本性的改變。一是從比例上來講,實踐和實驗課程設(shè)置不夠,最基本的專業(yè)實習主要安排在大三下學期暑假,時間一半為4個星期,學生主要安排到人社部門實習,但是由于學生不是正式工作人員,難以接觸到具體主要的社會保障相關(guān)業(yè)務(wù),難以滿足學生對實踐技能的需求。二是出現(xiàn)實踐課程縮水的現(xiàn)象。有的學校意識到實踐教學的重要性,也體現(xiàn)在課程設(shè)置上,但由于硬件設(shè)施、教學設(shè)備等方面的限制,未能真實轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實。
就勞動力市場看,勞動與社會保障專業(yè)不屬于就業(yè)熱門專業(yè),而處于相對就業(yè)弱勢。而這種“寬口徑”的培養(yǎng)模式力圖打造社保就業(yè)的多路子、廣渠道。于是,在該專業(yè)的課程設(shè)置方面,出現(xiàn)“大”而“全”的課程體系,難免在一定程度上降低了勞動與社會保障專業(yè)特有的專業(yè)特色,不免淪為“萬精油”專業(yè),事實上往往在就業(yè)市場中,這種專業(yè)特色不明顯,可替代性程度高的專業(yè),由于缺乏專業(yè)的核心競爭力而處于劣勢地位。
目前,勞動與社會保障專業(yè)關(guān)于就業(yè)能力的訓練多由學校就業(yè)中心承擔,主要負責就業(yè)政策、就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)推薦等相關(guān)工作,主要在大四上學期開展。然而,關(guān)于職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃在進入大一之時就應(yīng)該開始,并在大學四年不斷強化,最終形成學生的就業(yè)取向和職業(yè)規(guī)劃,并促進學生學習。其次,職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃專業(yè)針對性不夠。
人才培養(yǎng)的最大目標就是能最大限度地地滿足發(fā)展社會保障事業(yè)的需要,理應(yīng)是一個主動適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求與人的身心和諧發(fā)展的過程。這也就要求,勞動與社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)該以經(jīng)濟社會發(fā)展對該專業(yè)的需求為中心而展開。首先,在招生環(huán)節(jié)方面,人才招生規(guī)模計劃應(yīng)該充分對接社會需求,而非盲目招生,這就需要在全國層面和省級層面開展專業(yè)培養(yǎng)與人才需求情況的摸底調(diào)查,搞清楚人才需求總量。
專業(yè)特色包括不同專業(yè)間和不同院校同一專業(yè)間的特色比較從勞動力市場需求及畢業(yè)生就業(yè)去向??梢钥闯?,決定勞動與社會保障專業(yè)培養(yǎng)的是綜合性、復合型人才,使之保持共識性的專業(yè)培養(yǎng)水平。尤其是這種復合型具有圍繞社會保障、勞動關(guān)系、人力資源公共管理而展開,表現(xiàn)在培養(yǎng)體系和課程設(shè)置中,基礎(chǔ)課必有位重要,可以說,作為專業(yè)主干課存在的基礎(chǔ),專業(yè)基礎(chǔ)課在全部課程體系中起主導性作用,如很多高校在探索的專業(yè)基礎(chǔ)課主要包括學科基礎(chǔ)課程群、勞動關(guān)系課程、人力資源管理課程群、社會保障課程群,應(yīng)該凸顯勞動與社會保障專業(yè)與其他專業(yè)比較的特色。
如前所述,意識、師資、教學設(shè)備、財力等方面不足使得勞動與社會保障專業(yè)專業(yè)在技能實務(wù)方面相對不足,影響該專業(yè)學生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。在具備開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)的高校,一方面盡量要求具備相應(yīng)的技能培養(yǎng)教學設(shè)備,如社會保障專業(yè)實驗室、仿真模擬室等,能夠模擬社會保險繳費、社?;鹜顿Y管理等社會保障相關(guān)實務(wù)操作,在師資隊伍方面不斷培養(yǎng)教師熟練掌握社保相關(guān)的實務(wù)操作技能;另一方面,高校與政府、企業(yè)社會保障相關(guān)部門建立良好的培訓長效機制,為學生提供不低于兩次的專業(yè)實習,參與到社會保障政策制定、實務(wù)操作的過程中來。
對于即將畢業(yè)學生來講,除了牢固掌握專業(yè)基礎(chǔ)、核心知識的硬實力,還需要具備科學合理的職業(yè)規(guī)劃、求職技能、求職心理等在內(nèi)的軟實力。就業(yè)技能培養(yǎng)還應(yīng)該注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng),如良好的溝通能力,良好的人際關(guān)系養(yǎng)成;調(diào)試好就業(yè)心態(tài),切勿眼高手低,這也是大眾化高等教育的大勢所趨,再加上勞動與社會保障專業(yè)人才需求主要集中在基層組織及企業(yè),尤其是隨著老齡化的迅猛發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需的勞動與社會保障的專業(yè)化人才缺口不斷擴大。