鮑杰

個(gè)案 本想獨(dú)立辦學(xué)最終只能掛靠

山東省是我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)源地，1983年6月濟(jì)南創(chuàng)辦了山東省老年大學(xué)，由此拉開(kāi)了山東省老年教育事業(yè)興起的序幕。不過(guò)，即便有著興辦老年教育的深厚底蘊(yùn)，民辦性質(zhì)的老年大學(xué)在山東也一直只是配角。

濟(jì)南市60歲的退休職工劉志麗，多年前就和幾個(gè)朋友商量創(chuàng)辦一家老年大學(xué)。2008年，他們找好了場(chǎng)地，并聘請(qǐng)了幾位專(zhuān)業(yè)老師，但從辦理手續(xù)開(kāi)始，就處處碰壁?！笆掷m(xù)不好辦，去過(guò)老齡委，去過(guò)民政局，也去過(guò)教育局?！眲⒅钧愓f(shuō)，老年大學(xué)在體制上沒(méi)有明確的主管部門(mén)，以個(gè)人名義申辦更是難上加難。

最終，劉志麗走起“曲線(xiàn)辦學(xué)”的路線(xiàn)，“最開(kāi)始就是做一個(gè)老年活動(dòng)平臺(tái)，但因?yàn)閷?duì)外不能以老年大學(xué)的名義宣傳，后來(lái)就和社區(qū)合作掛牌?！辈贿^(guò)，盡管師資不差，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也和公辦老年大學(xué)一樣，但她辦的老年大學(xué)還是難招到學(xué)員，有些離學(xué)校很近的老人甚至不惜舍近求遠(yuǎn)去擠公辦學(xué)校。

最令劉志麗頭疼的還是辦學(xué)場(chǎng)地。因?yàn)闆](méi)有來(lái)自政府的財(cái)政扶持，學(xué)校一度虧損。最后，劉志麗把學(xué)校掛靠在濟(jì)南市老年大學(xué)名下，成為其東校區(qū)，才生存至今。

群像 民辦老年大學(xué)尋求政府扶持

在民辦老年大學(xué)領(lǐng)域，劉志麗已算得上幸運(yùn)。

2017年夏天，創(chuàng)辦了18年的南京華夏老年大學(xué)因?yàn)闊o(wú)處落腳，停止招生，遺憾落幕。該校原副校長(zhǎng)沈堯頻表示，學(xué)校收入全靠每學(xué)期200元左右的學(xué)費(fèi)，沒(méi)有其他資金來(lái)源，沒(méi)有辦公場(chǎng)地，學(xué)員也從巔峰時(shí)期的數(shù)千人減少到幾百人，而房租不斷漲價(jià)，難以為繼。

作為四川省唯一一所省級(jí)民辦老年大學(xué)，創(chuàng)辦于2005年的通惠老年大學(xué)，由于常年招生不足，連年虧空，在無(wú)力承擔(dān)房租、水電、人工等成本開(kāi)銷(xiāo)的情況下，近年干脆轉(zhuǎn)型成立了老年俱樂(lè)部，與旅行社合作涉足老年旅游等服務(wù)，跟當(dāng)初的辦學(xué)初衷已漸行漸遠(yuǎn)。

實(shí)際上，在當(dāng)前老年教育領(lǐng)域，能“堅(jiān)挺”多年的民辦老年大學(xué)，大多不難發(fā)現(xiàn)背后有政府的扶持，要么是場(chǎng)地，要么是資金。比如，創(chuàng)辦于1984年的廣州嶺海老人大學(xué)，發(fā)展至今，單學(xué)期學(xué)員人次已近萬(wàn)，該校副校長(zhǎng)張泗宏介紹，早在2003年開(kāi)始，政府就不再對(duì)嶺海老人大學(xué)進(jìn)行補(bǔ)貼，好在保留了“特批”的辦學(xué)場(chǎng)地供學(xué)校繼續(xù)使用。如果不是因?yàn)橛泄潭▓?chǎng)地，他們同樣難以生存。

以民辦非企業(yè)單位注冊(cè)的四川成都高新區(qū)桂溪老年大學(xué)，由桂溪街道主管，該校校長(zhǎng)馬興崇坦言，學(xué)校能得以穩(wěn)健發(fā)展，得益于街道的財(cái)政扶持。據(jù)介紹，該校每學(xué)期報(bào)名約5000人次，一年下來(lái)學(xué)費(fèi)收入差不多為百萬(wàn)元，但成本經(jīng)費(fèi)約為180萬(wàn)元，因此，桂溪老年大學(xué)每年都申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助。

尷尬 老年教育多頭管理困局待解

四川省老齡辦曾專(zhuān)門(mén)就當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)的發(fā)展情況做過(guò)調(diào)查，該辦副主任蘇章輝表示，老年教育供需矛盾將繼續(xù)存在，但未來(lái)老年教育不可能完全依賴(lài)財(cái)政“輸血”，應(yīng)該吸引更多的企業(yè)和民間資本進(jìn)入，激活市場(chǎng)。

蘇章輝說(shuō)，就目前而言，民辦老年大學(xué)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。他認(rèn)為，民辦老年大學(xué)邁不開(kāi)步子，一是因?yàn)槔夏杲逃嫘缘亩ㄎ皇沟闷洳荒軉渭兺ㄟ^(guò)學(xué)費(fèi)創(chuàng)收，而資源變現(xiàn)、多種經(jīng)營(yíng)又存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，目前地方不但沒(méi)有任何扶持民間資本進(jìn)入老年教育的專(zhuān)門(mén)政策，反而在審批注冊(cè)方面存在政策壁壘。

中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周煒介紹，老年教育至今未被納入國(guó)民教育體系，存在多頭管理的尷尬，有的由老干部門(mén)主管，有的由老齡辦主管，其他主管單位還包括教育、文化、民政、總工會(huì)等部門(mén)。而民間力量要開(kāi)辦老年大學(xué)，目前大多只能選擇民辦非企業(yè)的形式，按社會(huì)組織實(shí)行登記管理。而民非組織登記注冊(cè)需有一個(gè)主管單位。周煒說(shuō)，制約民辦老年大學(xué)發(fā)展的最大問(wèn)題之一就是老年教育沒(méi)有明確歸口管理部門(mén)，導(dǎo)致民辦老年大學(xué)身份地位不明確，“因此很少有單位愿意接受老年大學(xué)的掛靠，因?yàn)闆](méi)有任何利益可言，只有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，所以許多民間資本最后都卡在這一關(guān)”。

探索 讓老人在家門(mén)口上學(xué)

盡管民間力量興辦老年教育仍面臨不少難題，但在公辦老年大學(xué)一座難求屢屢上演的背景下，民間資本還是有著進(jìn)入老年教育領(lǐng)域的熱情。

2016年8月，湖南快樂(lè)老人產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司投資辦起了快樂(lè)老人大學(xué)。其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，快樂(lè)老人大學(xué)主要立足社區(qū)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辦社區(qū)老年大學(xué)，把老年大學(xué)送到老年人家門(mén)口，讓老年人逐漸接受在家門(mén)口上學(xué)的生活理念，滿(mǎn)足他們文化養(yǎng)老的需求。

同樣將老年教育目光轉(zhuǎn)向社區(qū)的，還有浙江寧波鄞州區(qū)。鄞州區(qū)60歲以上老年人超過(guò)12萬(wàn)，但全區(qū)只有一所政府公辦的老年大學(xué)，總共83個(gè)班，最多能容納4000名學(xué)員。為了滿(mǎn)足老年人的求學(xué)需求，鄞州區(qū)嘗試與企業(yè)合作，利用社區(qū)的配套用房來(lái)辦學(xué)?！柏匪赡陮W(xué)堂”的投資方寧波攸品鄰里商業(yè)管理有限公司是該區(qū)合作的企業(yè)之一，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該公司是一家社區(qū)鄰里中心的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在政府支持下，社區(qū)配套房是現(xiàn)成的，師資、課程等由鄞州老年大學(xué)安排，政府的補(bǔ)助金可抵掉大部分的裝修等前期投資。這樣，開(kāi)設(shè)一家社區(qū)老年大學(xué)只需要日常運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用，若招收1000個(gè)學(xué)員，就能維持收支平衡。

嘗試 把老年大學(xué)辦進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

值得注意的是，一些民辦老年教育機(jī)構(gòu)也開(kāi)始與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“聯(lián)手”。重慶九龍坡區(qū)宏善養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)中心與社區(qū)合作，將老年大學(xué)引入機(jī)構(gòu)內(nèi)，對(duì)學(xué)員收取低廉的學(xué)費(fèi)，并開(kāi)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部分活動(dòng)場(chǎng)地及康復(fù)器具給社區(qū)老人免費(fèi)使用，一方面由社區(qū)出面，將公辦老年大學(xué)的優(yōu)秀師資引入該中心，避免了難覓師資的尷尬，另一方面這種合作也帶來(lái)了新的商機(jī)。該中心負(fù)責(zé)人朱丹介紹，老年大學(xué)的開(kāi)設(shè)給該中心帶來(lái)的不僅是宣傳效果，“訪(fǎng)客量增加了30%，許多老人通過(guò)老年大學(xué)學(xué)習(xí)，逐漸選擇了這里的居家養(yǎng)老服務(wù)，其創(chuàng)造的價(jià)值不僅填補(bǔ)了辦學(xué)所需開(kāi)銷(xiāo)，還有盈余”。

在山東濟(jì)南市南外環(huán)，一家名為風(fēng)合家人的老年公寓，除了接收老人入住，還向老人開(kāi)學(xué)授課，也是濟(jì)南市老年大學(xué)的分校。而劉志麗說(shuō)，她也希望把自己的老年大學(xué)辦成寄宿式，“不僅不用來(lái)回奔波，還能得到全方位的照顧，就像年輕人上大學(xué)一樣，活到老就能學(xué)到老?！保▉?lái)源：《快樂(lè)老人報(bào)》）