趙全賞

(中國鐵路哈爾濱局集團有限公司 貨運部，黑龍江 哈爾濱 150006)

1 哈爾濱局集團公司鐵路貨場資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

鐵路貨場資產(chǎn)資源管理主要是對鐵路貨場內(nèi)的倉庫、風雨棚、站臺、集裝箱場地進行管理利用研究，通過鐵路貨場內(nèi)各種資產(chǎn)資源的有效利用，使貨場成為鐵路貨運的營銷窗口、生產(chǎn)基地和經(jīng)營“碼頭”。從各鐵路局集團公司管理和運營情況看，全路尚未形成成熟的貨場經(jīng)營管理體制，也沒有完善的貨場利用率考核辦法，影響國有資產(chǎn)資源保值增值，中國鐵路哈爾濱局集團有限公司(以下簡稱哈爾濱局集團公司)同樣存在這樣的問題。因此，圍繞2019年全路貨運工作會議“研究進一步發(fā)揮鐵路物流基地作用，為實現(xiàn)貨運增量、效益提升提供有力支撐”重點任務(wù)，結(jié)合哈爾濱局集團公司管內(nèi)貨場的實際情況，從實施貨場資產(chǎn)資源考核入手，加快提升符合實際情況的貨場資產(chǎn)利用率。

目前，哈爾濱局共有貨場300個，面積1091.4萬m2。其中：倉庫392座，使用面積44.23萬m2；風雨棚108個，使用面積45.44萬m2；站臺267個，使用面積70.73萬m2。從總體利用率看，哈爾濱局集團公司貨場以貨物到發(fā)、中轉(zhuǎn)、裝卸等基本服務(wù)為主，較少進行存儲、配送、加工等活動，其他設(shè)備租賃、貨運代理、保稅、倉配、物流解決方案等增值服務(wù)及工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、餐飲住宿等配套服務(wù)還在進一步完善中。受貨場整體布局、城市道路限行、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素影響，導(dǎo)致部分倉庫、風雨棚、站臺、集裝箱場地還處于閑置狀態(tài)，整體增收創(chuàng)效能力低下，在貨場資產(chǎn)管理方面主要存在以下問題。

（1）管理意識不夠強。各站段對貨場資產(chǎn)管理的重視程度不高，存在著“多一事不如少一事”觀念，各站段對貨場資產(chǎn)管理的意識淡薄，沒有真正認識到貨場資產(chǎn)管理工作的重要性，對貨場資產(chǎn)放任自流，甚至不經(jīng)任何審批程序，隨意處置貨場資產(chǎn)，造成貨場資產(chǎn)閑置、廢棄現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了貨場資產(chǎn)的使用率及創(chuàng)效能力。另外，多數(shù)站段還停留在貨場資產(chǎn)的出租層面上，主動參與市場經(jīng)營創(chuàng)效的熱情不高，合作經(jīng)營、融合發(fā)展的意識不強。

（2）管理分工不明確。按照現(xiàn)行的“路局所有、分級管理”的貨運資產(chǎn)管理體制，哈爾濱局集團公司行使貨場資產(chǎn)的最終所有權(quán)，貨場資產(chǎn)管理權(quán)限在實踐中沒有明確的界定，使路局與站段的產(chǎn)權(quán)主體并不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。尤其在貨場資產(chǎn)管理上，貨運、經(jīng)開、資產(chǎn)公司等各單位對鐵路貨場經(jīng)營管理存在主體不一的問題，即存在“政出多門、多龍治水”的問題，降低了貨場資產(chǎn)管理利用效率。

（3）管理考核不完善[1]。由于缺乏對資產(chǎn)利用率的考核評價機制，導(dǎo)致部分管理人員責任感、緊迫感不強，任貨場資產(chǎn)閑置視而不見。目前對貨場資產(chǎn)管理考核主要考核發(fā)運量、到達量和貨運收入，評價考核方法沒有體現(xiàn)不同站段貨場資產(chǎn)經(jīng)營管理差異性指標，如投資回報率以及利用率等方面存在較大差異，導(dǎo)致貨場資產(chǎn)管理評價合理性、科學性水平嚴重偏低，貨場資產(chǎn)管理實際情況無法客觀全面地從評價考核結(jié)果反映出來[2]。

（4）管理監(jiān)督不到位[3]。近年來，哈爾濱局集團公司鐵路貨場資產(chǎn)規(guī)模數(shù)量不斷擴大，現(xiàn)行監(jiān)督體制很難面面俱到，導(dǎo)致鐵路貨場資產(chǎn)經(jīng)營過程中操作不規(guī)范的情況時有發(fā)生?，F(xiàn)有監(jiān)督主體對貨場資產(chǎn)閑置、浪費、處置不當?shù)刃袨闆]有足夠強的控制力和約束力。監(jiān)督主體責任不強，監(jiān)督機構(gòu)職能重疊交叉、沒有形成合力，加上監(jiān)督手段、技術(shù)和方式比較落后，使得這些監(jiān)督手段無法形成有效、嚴密的監(jiān)督體系，容易產(chǎn)生各種監(jiān)督漏洞。

2 哈爾濱局集團公司鐵路貨場資產(chǎn)管理對策

2.1 建立鐵路貨場資產(chǎn)管理機制

（1）理清鐵路貨場資產(chǎn)管理主體。推進鐵路貨場資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。一是準確把握依法履行路局職責的定位，圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，科學界定鐵路貨場資產(chǎn)路局監(jiān)管邊界，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，加快建立和完善監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，重點管好鐵路貨場資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標[4]。二是要從上到下成立專門的鐵路貨場資產(chǎn)管理機構(gòu)和部門，提高鐵路貨場資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。三是要建立一套完善的貨場資產(chǎn)經(jīng)營體制。構(gòu)建符合社會市場經(jīng)濟體制的鐵路貨場資產(chǎn)管理新體制。我們可以總結(jié)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，建立鐵路貨場資產(chǎn)3級管理主體：第一層，是建立鐵路貨場資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，代表集團公司行使貨場資產(chǎn)管理權(quán)力；第二層，是成立集團公司控股公司，選派貨場資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人組成投資控股公司，監(jiān)督和指導(dǎo)貨場資產(chǎn)經(jīng)營管理；第三層，是成立具有獨立法人地位的貨場資產(chǎn)經(jīng)營主體，通過企業(yè)治理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度等，不斷提高貨場資產(chǎn)經(jīng)營效益，實現(xiàn)貨場資產(chǎn)保值增值目標[5]。

（2）強化鐵路貨場資產(chǎn)監(jiān)督制度[6]。一是改進監(jiān)管方式。著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，更多運用法治化、市場化的監(jiān)管方式。二是通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作。針對鐵路貨場的資產(chǎn)規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。

（3）建立鐵路貨場資產(chǎn)信息化制度。一是建立監(jiān)管信息化工作平臺。推進監(jiān)管工作協(xié)同，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。二是開發(fā)考核信息平臺。解決站段反復(fù)錄入系統(tǒng)，人工核算容易出現(xiàn)錯誤的情況。

（4）建立鐵路貨場資產(chǎn)披露制度。鐵路貨場資產(chǎn)管理部門要建立經(jīng)營性鐵路貨場資產(chǎn)管理信息的披露制度，使相關(guān)單位、部門切實增強對加強鐵路貨場資產(chǎn)管理重要性和必要性的認識，鞏固鐵路貨場資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

2.2 建立鐵路貨場資產(chǎn)利用率考核機制

從哈爾濱局貨場資產(chǎn)利用率來看，只有形成嚴格的鐵路貨場資產(chǎn)利用率考核辦法，才能對貨場資產(chǎn)利用形成有效地監(jiān)督考核，從而使站段更好的承擔起貨場資產(chǎn)經(jīng)營管理的主體責任[7]。哈爾濱局出臺《鐵路貨運資產(chǎn)資源利用管理考核辦法》，考核倉庫、風雨棚、站臺、集裝箱場地利用率及貨場綜合利用率。為客觀真實反映站段在貨場資產(chǎn)資源利用中發(fā)揮的主體作用，通過建立考核評價指標，區(qū)分不同車站的站臺、倉庫、風雨棚及集裝箱場地的實際利用水平，提高鐵路貨場的資產(chǎn)利用率[8]。

（1）建立倉庫、風雨棚、站臺利用率考核指標，計算公式為

式中：P為倉庫、風雨棚、站臺月利用率；R為倉庫、風雨棚、站臺月可用能力，t；Q為倉庫、風雨棚、站臺月實際利用能力，t。

式中：S為倉庫、風雨棚、站臺可用總面積×0.7，m2(0.7為可用系數(shù))；0.3為倉庫、風雨棚、站臺單位面積堆貨量，t/m2；D為月歷天數(shù)，d；2.5為倉庫、風雨棚、站臺貨物規(guī)定在貨位周轉(zhuǎn)天數(shù)，d。

式中：Q1為倉庫、風雨棚、站臺月租用實際換算能力(t) =各站倉庫、風雨棚、站臺可用總面積(m2)×0.3(t/m2)×月歷天數(shù)(d)/2.5；Q2為倉庫、風雨棚、站臺月發(fā)到貨物實際使用能力(t) =各站倉庫、風雨棚、站臺月實際發(fā)到貨物總噸數(shù)(t)；Q3為倉庫、風雨棚、站臺月倉儲貨物占用實際換算利用能力(t)=各站倉庫、風雨棚、站臺月倉儲貨物噸數(shù)(t)×倉庫、風雨棚、站臺月倉儲天數(shù)(d)累計之和；Q3為鐵路責任影響裝車計劃不兌現(xiàn)實際占用設(shè)施換算能力(t)=各站備貨噸數(shù)(t)×滯留天數(shù)(d)累計之和；A為特殊情況實際減免能力。

（2）建立集裝箱場地利用率考核指標，計算公式為

式中：P集為集裝箱場地月利用率；R集為集裝箱場地月可用能力，t；Q集為集裝箱場地月實際利用能力，t。

式中：S集為各站集裝箱場地總可用面積×0.7，m2；0.4為集裝箱單位面積堆貨量，t/m2；D集為月歷天數(shù)，d；2.5為集裝箱場地貨物規(guī)定在貨位周轉(zhuǎn)天數(shù)，d。

式中：Q集1為集裝箱場地月租用實際換算能力(t)=各站集裝箱場地可用總面積(m2)×0.4 (t/m2)×月歷天數(shù)(d)/2.5；Q集2為集裝箱場地月發(fā)到貨物實際使用能力(t) =各站集裝箱場地月實際發(fā)到貨物總噸數(shù)(t)；Q集3為集裝箱場地月倉儲貨物實際占用換算利用能力(t) =各站集裝箱場地月倉儲貨物噸數(shù)(t)×集裝箱場地月倉儲天數(shù)(d)累計之和；Q集4為鐵路責任影響裝車計劃不兌現(xiàn)實際占用設(shè)施換算能力(t) =各站備貨噸數(shù)(t)×滯留天數(shù)(d)。

（3）建立貨場綜合利用率考核指標，計算公式為

式中：P綜綜合月利用率。

車務(wù)站段每月15日前匯總上報貨運資產(chǎn)利用率月度報表，哈爾濱局集團公司貨運部以車務(wù)站段月度報表為基礎(chǔ)，依據(jù)辦法規(guī)定的考評內(nèi)容和指標，對車務(wù)站段作出量化考核和客觀評價，確定考評結(jié)果，報集團公司貨運資產(chǎn)資源管理考核領(lǐng)導(dǎo)組審核批準后，按月匯總納入對站段的績效考核。

2.3 雞西車務(wù)段測算分析

以2019年7月份哈爾濱局雞西車務(wù)段數(shù)據(jù)測算分析。2019年7月份哈爾濱局雞西車務(wù)段數(shù)據(jù)測算如表1所示。

根據(jù)《鐵路貨運資產(chǎn)資源利用管理考核辦法》規(guī)定，依據(jù)貨場所處的地理位置，為體現(xiàn)公平性，對鐵路貨場資產(chǎn)劃分為2類進行考核，一類為直屬站、車務(wù)段管內(nèi)一、二、三等站貨場，貨場利用率考核基數(shù)為45%，利用率每增加或減少5%，考核分值增加或核減0.1分。另一類為車務(wù)段管內(nèi)四等站貨場，貨場利用率考核基數(shù)為35%，利用率每增加或減少5%，考核分值增加或核減0.1分。結(jié)合表1考核指標測算數(shù)據(jù)，雞西車務(wù)段三等及以上車站利用率為98%，超過了其他站段70%的平均值，四等站及以下車站利用率為167%，利用效果明顯，綜合利用率為117%，加分值為3.71分，減分項為合同填記錯誤扣減3分，車務(wù)段貨場最終考核分值為0.71分，本月資產(chǎn)利用率完成較好。

表1 ?2019年7月份哈爾濱局雞西車務(wù)段數(shù)據(jù)測算Tab.1 Data on Operations at Jixi Depot of Harbin Group

3 結(jié)束語

開展貨場資產(chǎn)資源利用率考核研究，推動鐵路貨運資產(chǎn)資源保值增值和合理利用，吸引貨源和經(jīng)營項目向鐵路貨場聚集，有利于培育打造一批具有核心競爭力的示范貨場。目前，哈爾濱局集團公司實施貨運資產(chǎn)資源利用率考核起步順利，還將不斷完善考核指標、考核流程、考核平臺，融入貨運專業(yè)化管理，在推動貨運高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。