本刊記者 趙 博

在向漁業(yè)大國、漁業(yè)強國前進的征程中，我國漁檢部門發(fā)揮著不可替代的作用。從技術(shù)力量薄弱到強力支撐漁業(yè)快速發(fā)展，漁船檢驗風(fēng)雨兼程、一路向前。在隆重紀(jì)念新中國成立70周年之際，《中國船檢》雜志特邀請原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局局長包盛清追憶那段歷史。

記者：70年來，我國漁業(yè)船舶檢驗事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，請您回憶一下我國漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)的發(fā)展歷程。

包盛清：新中國成立初期，我國水產(chǎn)系統(tǒng)還沒有獨立的漁船檢驗機構(gòu)，機動漁船檢驗業(yè)務(wù)由當(dāng)時的交通主管部門監(jiān)管。1957年5月份，交通部發(fā)布了《關(guān)于山東、河北兩省漁船技術(shù)監(jiān)督和檢查丈量等工作暫移交各該省水產(chǎn)部門接管的通知》。山東省積極行動，當(dāng)年11月1日起，青島市水產(chǎn)管理局正式接辦水產(chǎn)系統(tǒng)船舶的技術(shù)監(jiān)督和登記檢丈工作。于是，水產(chǎn)管理局漁政科正式辦理漁船檢驗業(yè)務(wù)，編制了水產(chǎn)系統(tǒng)首部《漁業(yè)船舶檢驗證書簿》。

交通部和國家水產(chǎn)總局于1979年6月6日決定，國家水產(chǎn)總局的船檢機構(gòu)對外使用“中華人民共和國船舶檢驗局漁業(yè)船舶分局”的牌子。1990年6月11日，經(jīng)人事部批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部成立“漁業(yè)船舶檢驗局”。1995年11月21日，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局對外名稱改為“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部漁船檢驗局”。1999年3月22日，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局的對外名稱更改為“中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗局”。

2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部。我國漁業(yè)船舶檢驗的職責(zé)重新回到了交通部門。

記者：在這一段時期，我國漁業(yè)船舶檢驗的技術(shù)法規(guī)、規(guī)則和規(guī)范體系建設(shè)又是什么樣的呢？

包盛清：在最開始，我國漁船檢驗仍使用交通部船檢部門發(fā)布的船舶檢驗技術(shù)法規(guī)、規(guī)則及規(guī)范。但由于漁船在技術(shù)上有別于商船，漁船檢驗部門便嘗試探索制定適應(yīng)漁船技術(shù)特點的檢驗技術(shù)法規(guī)。到了1979年對外使用“中華人民共和國船舶檢驗局漁業(yè)船舶分局”的牌子時，開始組織全國力量編制國家漁船檢驗法規(guī)。

伴隨改革開放，我國漁業(yè)不斷發(fā)展，中國漁船檢驗法規(guī)、規(guī)則、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不斷完善。1980年11月，我國首部漁檢技術(shù)規(guī)定《漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗細則》正式頒布。1998年，我國基本形成以《海洋漁船安全規(guī)則》《漁船船用產(chǎn)品檢驗規(guī)則》《鋼質(zhì)海洋漁船建造規(guī)范（1998）》《漁業(yè)船舶設(shè)計圖紙審查規(guī)定》為主體的覆蓋面較全的漁業(yè)船舶檢驗法規(guī)體系。

進入21世紀(jì)，我國漁船檢驗技術(shù)法規(guī)、規(guī)則、規(guī)范的制修訂工作步伐大大加快。2003年，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局配合相關(guān)單位推動《中華人民共和國漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗管理規(guī)定》修改，并上升為國務(wù)院行政法規(guī)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》。隨后，逐步出臺了覆蓋遠洋漁船、海洋漁船、內(nèi)河漁船、鋼質(zhì)漁船、玻璃鋼漁船等各類型漁業(yè)船舶的法定檢驗規(guī)則和建造規(guī)范逾三十部，形成以《中華人民共和國漁業(yè)法》為母法，《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》為主干，各省（自治區(qū)、直轄市）地方性法規(guī)和規(guī)章及技術(shù)法規(guī)為支撐的具有中國特色的漁船檢驗法規(guī)建設(shè)體系，為我國漁船檢驗及其監(jiān)督管理工作的順利開展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

記者：從您的敘述中，我們可以感受到新中國成立至今，特別是改革開放以來，我國漁業(yè)船舶檢驗體系和標(biāo)準(zhǔn)的不斷加強。當(dāng)然，體系的建設(shè)還需要與時俱進，您認(rèn)為未來還需要在哪些方面加以研究？

包盛清：我認(rèn)為，應(yīng)該在保證漁船及相關(guān)作業(yè)人員安全的同時，深一步研究細化漁船的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。漁船，“適用、安全、經(jīng)濟”就可以了。

漁船和商船不同，它屬于特殊船舶。商船需要滿足國際海上人命安全公約（SOLAS公約），而國際海事組織（IMO）也有專門針對漁船安全的《國際漁船安全公約》（SFV公約），雖然目前還沒有生效。但漁船并不是越高越好。目前，我們國內(nèi)的漁船檢驗標(biāo)準(zhǔn)除參照漁船安全公約、防污公約外，還部分參考了SOLAS、載重線公約等商船的公約，因為以前漁船檢驗和商船檢驗同在一個系統(tǒng)，相關(guān)規(guī)范和法規(guī)都是按照商船標(biāo)準(zhǔn)制定。

漁船不需要滿足SOLAS公約。美國、日本、德國、法國等國家的漁船檢驗都有自己獨立的一套標(biāo)準(zhǔn)，而且他們的標(biāo)準(zhǔn)基本都是按照國際漁船安全公約（SFV公約）制定而成，并不是按照SOLAS公約。

記者：對于“最符合實際的標(biāo)準(zhǔn)才是最好的標(biāo)準(zhǔn)”的觀點，能否請您舉例加以說明？

包盛清：比如說漁船配備救生設(shè)備的問題，大的商船完全可以配備救生艇，但50～60米長的漁船就很難滿足其裝備要求。漁船要求受風(fēng)面積小，以增加在海上的抗風(fēng)浪能力，所以配備橡皮筏或橡皮艇，不裝備商船所用的大型救生艇。但現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是按照船舶長度來制定的。

目前SFV公約主要框架和內(nèi)容是參照商船公約編制的，隨著漁業(yè)船舶技術(shù)與需求的發(fā)展變化，公約內(nèi)容也需要不斷更新修訂，我國要增強話語權(quán)。

我國是漁業(yè)大國，同時也是漁船大國，我們的漁業(yè)船舶建造標(biāo)準(zhǔn)因此應(yīng)盡量靠近國際標(biāo)準(zhǔn)，研究加入SFV公約，這樣，我們的話語權(quán)就會更多，并且還能約束我們自覺接受國際法律法規(guī)。建造標(biāo)準(zhǔn)適合漁船，才能有效地保證漁船和漁民的安全。

記者：從您任職期間到現(xiàn)在，有沒有某件事情讓您特別惦記？

包盛清：我國漁業(yè)起步發(fā)展階段，國內(nèi)新造漁船質(zhì)量較差，所以一般都是購買老舊船舶，但由于某些國家限制我國購買，我們當(dāng)時就想加速老舊船舶的報廢，通過法律法規(guī)促進漁船建造質(zhì)量提高，與此同時，還能保證漁船和漁民的安全。2002年4月份，農(nóng)業(yè)部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合頒布了《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》，對我國漁業(yè)船舶實行強制報廢制度。

這項規(guī)定可以加強漁船安全管理，保障漁船航行作業(yè)安全，是很好的。但2007年3月份頒布實施的《物權(quán)法》明確強調(diào)個人的合法財產(chǎn)受法律保護。部分地方反映《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》設(shè)定的強制報廢制度與當(dāng)時我國國情不相適應(yīng)，且與《物權(quán)法》精神不符。根據(jù)各地意見，征得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局同意后，農(nóng)業(yè)部在2007年下發(fā)了《關(guān)于加強老舊漁業(yè)船舶管理的通知》，并明確《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》不再執(zhí)行。

我覺得有個不是很正確的認(rèn)識在里面。漁民認(rèn)為漁船屬于他們自己的私有財產(chǎn)，不應(yīng)通過一個規(guī)定就剝奪。但涉及到人民和公共安全的就需要被限制。就好比路上跑的私家車也是私人財產(chǎn)，但到了年限不是也報廢了嗎？當(dāng)然，之后確實也發(fā)現(xiàn)了取消《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》之后出現(xiàn)的問題，但直到現(xiàn)在也沒有再立規(guī)定。

總而言之，漁船航行安全是頭等大事，責(zé)任重于泰山。應(yīng)積極探索建設(shè)“安全文化”以推動漁業(yè)船舶檢驗事業(yè)的發(fā)展。法的實施需要文化價值理念的支撐，要結(jié)合漁業(yè)船舶檢驗實踐，從更深的層次上推動條例的實施，推動漁業(yè)船舶檢驗事業(yè)的發(fā)展，更好地保障廣大漁民群眾的生命財產(chǎn)安全。

記者：您剛才提到當(dāng)時某些國家限制我國購買漁船，請您回顧一下當(dāng)時的背景。同時，我們采取了什么樣的積極的措施以應(yīng)對？

包盛清：現(xiàn)在，我國漁業(yè)船舶數(shù)量在全球排名第一，遠洋漁船非常多，去年的數(shù)量達到2500艘左右，世界各大海域都有我們的漁船作業(yè)，總的捕撈量也排在全球首位。而且，高品質(zhì)漁船數(shù)量越來越多。

但是，20年多年前并不是這樣。大約在上世紀(jì)90年代的時候，日本就對金槍魚釣船實施技術(shù)封鎖，不把船舶和設(shè)備賣給我們，以制約我們作業(yè)。因為金槍魚在世界漁業(yè)中的捕撈價值最高，日本怕削弱了他們的捕撈競爭力。當(dāng)時，金槍魚全球捕撈量約300萬噸/年，而我們的捕撈量每年才幾萬噸，所以急需大型現(xiàn)代化漁船作業(yè)。我當(dāng)時去了日本與他們談合作，日本人雖然說可以賣，但價格貴得離譜，搞得我們很苦?；貒螅覀兙蜎Q定自己建造船舶。于是組織相關(guān)單位和企業(yè)加緊研究金槍魚釣船設(shè)計建造。設(shè)備方面我們就組織國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)建造，部分設(shè)備也從西班牙和中國香港企業(yè)采購。

用了4～5年的時間，我們就自主設(shè)計建造了一批有競爭力的金槍魚釣船?，F(xiàn)在，我們的超低溫金槍魚釣船有200多艘，加上非超低溫船，總量能達到500多艘，金槍魚的捕撈量也得到了巨大提升。

記者：2018年，漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部，中國船級社（CCS）開始履行遠洋漁船檢驗職責(zé)。您如何看待漁檢轉(zhuǎn)隸對漁檢事業(yè)的促進？

包盛清：漁檢轉(zhuǎn)隸是非常適應(yīng)發(fā)展的一件事，很實在。除了可以精簡人員、加強管理之外，還符合健全完善船舶檢驗及監(jiān)督管理體制的要求，體現(xiàn)了優(yōu)化協(xié)同高效的改革方向，是提高工作效率、統(tǒng)籌監(jiān)管資源、提升公共服務(wù)水平的重要舉措，為未來中國漁檢事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

我相信CCS會積極推動建立完善的漁船規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，從而促進遠洋漁業(yè)的持續(xù)規(guī)范有序發(fā)展。同時，我也希望CCS組織研究漁船與商船之間的差異性和規(guī)律性，加快推進相關(guān)規(guī)范、指南、標(biāo)準(zhǔn)的“立改廢”工作，逐步建立起與新的管理體制相適應(yīng)的科學(xué)的漁船規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。在技術(shù)方面，CCS有優(yōu)秀的驗船師和技術(shù)科研隊伍，加之與設(shè)計科研機構(gòu)之間的密切合作，CCS將會加快促進漁船在船型發(fā)展、漁船裝備等方面的技術(shù)創(chuàng)新，在保證船舶質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)漁民利益的最大化。

記者：站在新的歷史起點上，伴隨CCS國際化進程的進一步加速，您對我國漁檢事業(yè)有何期待？

包盛清：服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局方面，CCS真的做的很好。我知道CCS可以通過眾多的海外服務(wù)網(wǎng)點幫助漁船船東實現(xiàn)服務(wù)到碼頭和隨到隨檢的服務(wù)，我們的漁船在境外作業(yè)發(fā)現(xiàn)問題時，就可以得到快速的檢驗修理，航行安全得到保證。希望CCS進一步完善海外網(wǎng)點布局和海外服務(wù)能力提升，針對漁船作業(yè)規(guī)律制訂更完善的檢驗服務(wù)方案，最大程度保證漁船檢驗和生產(chǎn)安全，為中國遠洋船隊的高質(zhì)量發(fā)展提供及時、全面、優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)。

CCS在國際間的合作與交流不斷擴大，這為中國漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁區(qū)的社會穩(wěn)定，以及中國漁業(yè)“走出去”提供了有力保障，我國負責(zé)任漁船大國的國際形象和在國際海事界的地位，也將因CCS國際化進程的加快而得到明顯提升。