宋佳　劉寶存

摘要：香港在建設(shè)世界一流大學(xué)的過程中，體現(xiàn)出系統(tǒng)發(fā)展和高校自覺性特征。通過采取擇優(yōu)發(fā)展的重點大學(xué)和重點學(xué)科計劃，在科研審核、教學(xué)質(zhì)量審核和管理審核三重質(zhì)量保障體系下，推動大學(xué)在大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、多元籌資、提升科研與教學(xué)等多方面自覺發(fā)展。在追求世界一流大學(xué)進程中，也需要面對教學(xué)地位漂移、校園國際化水平不夠和大學(xué)合并挑戰(zhàn)等議題。

關(guān)鍵詞：世界一流大學(xué);香港;質(zhì)量;國際化

香港地區(qū)受歷史因素和獨特的地理位置影響，中西文明交融，社會環(huán)境開放自由，地方雖小但其高等教育卻得以在世界大學(xué)之林蜚聲。這其中既有歷史悠久的前者，如香港大學(xué)和香港中文大學(xué);也有后來居上的后者，如香港科技大學(xué)等?；仡櫹愀鄣貐^(qū)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的政策，既要分析大學(xué)內(nèi)部的特質(zhì)，也要重點關(guān)注政策制定者對地區(qū)整體高等教育制度的設(shè)計和外圍保障。

一、香港創(chuàng)建世界一流大學(xué)政策產(chǎn)生的背景

香港地區(qū)高等教育長久以來并沒有類似“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”這個政策術(shù)語或是口號，自21世紀以來，國際高等教育市場競爭日益激烈及受國內(nèi)、亞洲地區(qū)和一些發(fā)展中國家提出關(guān)于提升本國高等教育質(zhì)量以應(yīng)對國際競爭的影響，香港高等教育界繼而也出現(xiàn)“世界級的大學(xué)”的表述。一方面反映出香港高等教育對國際形勢的反應(yīng)速度，另一方面也側(cè)面突出了香港地區(qū)不斷追求卓越和不甘人后的特質(zhì)。

（一）香港地區(qū)中西文化與教育交融的使然

香港歷史上最早的一所大學(xué)是殖民地時期港英政府創(chuàng)辦的香港大學(xué)，以英國學(xué)術(shù)傳統(tǒng)為模板培養(yǎng)社會上層精英。20世紀60年代，內(nèi)地的政治環(huán)境突變，使部分知識分子南遷至香港，創(chuàng)辦了崇基書院、新亞書院、聯(lián)合書院等，后經(jīng)過合并成立了香港中文大學(xué)。不同于香港大學(xué)的全套化英國樣板，香港中文大學(xué)突出“中文”二字，力求立足于民族的基因和傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多元化發(fā)展。在高等教育處于精英化的階段，這兩所大學(xué)以培養(yǎng)少數(shù)質(zhì)優(yōu)學(xué)生為主，以與國際接軌的學(xué)術(shù)和教學(xué)享有盛譽，時至今日仍然如此。自20世紀70年代開始，得益于當(dāng)時發(fā)達國家向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動密集型企業(yè)而帶來的資本、人員、貿(mào)易流動，香港經(jīng)濟開始了前所未有的騰飛階段，形成了當(dāng)時的“亞洲四小龍”發(fā)展神話。經(jīng)濟的發(fā)展需要更多熟練技術(shù)人員和相關(guān)行業(yè)的操作手，而僅存的兩所高校顯然不能滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)人才的需求，加之80年代中英兩國開始磋商香港回歸事宜，英國出于“留下英國對香港的持續(xù)影響力”的政治愿想，也著力從政府高層加快建設(shè)和完善高等教育體系，短短20年間，香港的高等教育體系得以基本完善。[1]處于中西文明交匯的香港，受英國長期統(tǒng)治，高等教育辦學(xué)體制和大學(xué)治理沿襲了英國的制度，同時，由于香港地區(qū)華人仍是主流，受大中華文化圈的影響，其在專業(yè)開設(shè)和研究議題方面又離不開中國要素。因此，香港創(chuàng)建世界一流大學(xué)并不是一種即發(fā)的刻意的行為，而是在長久與國際接軌的背景下不斷在全球化浪潮中提升自我質(zhì)量的自省和自覺。

（二）解決高等教育數(shù)量增長與質(zhì)量下滑矛盾的必然

盡管20世紀80年代，香港的高等教育入學(xué)率已經(jīng)有一定程度的上升，但直到1989年10月，香港政府正式發(fā)文決定將對高等教育進行史無前例的大規(guī)模擴招后，香港高等教育入學(xué)率在接下來的幾年得以猛升。自1989年后，5年間，入學(xué)率由1991年的10%左右上升到1995年的16%，同比增長了6個百分點。而回顧歷史，1965年到1988年長約20多年中，高等教育入學(xué)率從2%左右上升到6%，增長約為4個百分點。隨著院校紛紛加入未來的擴招擴展中，高等教育界關(guān)于人才的質(zhì)量（香港稱其為“質(zhì)素”）也掀起了討論，特別是學(xué)生和教學(xué)人員的素質(zhì)。由于學(xué)生人數(shù)的激增和多種原因下教師人員的流失，招聘合格的教師員工成為重要任務(wù)。而關(guān)于教師招聘，香港一向基于國際視野進行，在世界各國舉辦招聘活動，而其豐厚的教師薪資和香港整體社會、經(jīng)濟、學(xué)術(shù)環(huán)境也成為能吸引國際知名教授的重要因素。此次大范圍的教師招聘活動恰又“適逢良機”，因為20世紀90年代中期，全球?qū)W術(shù)界就業(yè)市場處于低潮，這使得香港學(xué)術(shù)界在“斂才”方面順利度過難關(guān)。

（三）積極應(yīng)對全球競爭的戰(zhàn)略驅(qū)動

1999年，為了迎接千禧之年，做好21世紀香港應(yīng)對全球競爭的準備，香港教育統(tǒng)籌委員會就21世紀香港高等教育人才應(yīng)該具備的素質(zhì)進行了倡議，包括知識及才能，領(lǐng)袖才能、智能和國際視野，積極態(tài)度，體格和文化素養(yǎng)四方面。

在這四大目標中，第二條即“領(lǐng)袖才能、智能和國際視野”被看做是香港高等教育對21世紀的允諾和宣戰(zhàn)，是為了整體建設(shè)世界一流大學(xué)、保持在地區(qū)高等教育界的先進性和國際高等教育中的卓越方面而制定的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標。[2][3]邁入21世紀，世界經(jīng)濟正面臨著前所未有的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在急速轉(zhuǎn)型，知識經(jīng)濟已經(jīng)成為時代主流，全球一體化的進程也給香港帶來挑戰(zhàn)。[4]所以，在這樣的大環(huán)境下，自學(xué)、應(yīng)變、合作、創(chuàng)新等能力，已經(jīng)成為每個人在社會立足的必備條件，而品格、胸襟、情操、視野和素質(zhì)又是個人不斷進步、成功與杰出的重要因素。[5]社會層面，在國際競爭日益加劇的時代，建設(shè)香港成為一個多元、民主、文明、兼容、具有活力和文化氣質(zhì)的國際性大都市是共同理想，與此配套培養(yǎng)國際化的人才毫無疑問成為高等教育的使命，也是建設(shè)世界一流大學(xué)必須直面的命題。[6]

二、香港創(chuàng)建世界一流大學(xué)政策的制度構(gòu)架

世界一流大學(xué)是存在于特定的國家和地區(qū)的高等教育體系，其存在受外部政策環(huán)境和整體高等教育生態(tài)的影響，離開了特定環(huán)境中的所謂一流大學(xué)可能也就會不復(fù)存在。香港政府正是為地區(qū)的一流大學(xué)留存了優(yōu)渥的生存空間和資源，才為其發(fā)展和輝煌鋪平了道路。換言之，關(guān)于世界一流大學(xué)的政策，香港地區(qū)更多體現(xiàn)在大學(xué)自治框架下，各大學(xué)對自身特色創(chuàng)建和質(zhì)量提升的校本政策。

（一）香港地區(qū)大學(xué)教育資助委員會的角色與職責(zé)

香港地區(qū)由于充分尊重大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，因此并沒有一個特別的行政部門來管理大學(xué)，負責(zé)高等教育政策制定。實際上，在高等教育領(lǐng)域，香港主要通過大學(xué)教育資助委員會（教資會）來聯(lián)絡(luò)大學(xué)。教資會是一個獨立于政府和大學(xué)外的組織，成立于1965年，主要是參照當(dāng)時英國的大學(xué)教育資助委員會成立的，其職責(zé)在于審核各院校的學(xué)術(shù)發(fā)展建議和資源策略，包括人力資源、產(chǎn)業(yè)和財務(wù)策略，評定有關(guān)建議的學(xué)術(shù)價值和相應(yīng)的資助方式。同時，教資會肩負問責(zé)和監(jiān)督的使命，確保政府撥款可以得到合理使用，監(jiān)督各院校在學(xué)術(shù)及財政方面的表現(xiàn)，為高等教育界規(guī)劃未來發(fā)展道路。所以，教資會承擔(dān)的就是政府、社會與大學(xué)之間的中介和緩沖角色，在履行職責(zé)時，教資會會運用高度的判斷力，促進院校與社會、政府之間的相互了解。教資會一方面確保大學(xué)內(nèi)部的管理工作和事務(wù)不受政治干預(yù)，確保教學(xué)人員研究課題和表達意見的自由不受限制;另一方面，社會賦予各院校辦學(xué)的權(quán)力和向他們提供經(jīng)費資助，因此，教資會有責(zé)任確保各院校對社會負責(zé)。隨著香港高等教育的不斷擴展，教資會愈發(fā)通過戰(zhàn)略性規(guī)劃引領(lǐng)高等教育的發(fā)展，在向政府提供策略性意見方面扮演著更加主動積極的角色。

（二）香港世界一流大學(xué)的系統(tǒng)構(gòu)建

“如果說‘世界一流大學(xué)是一個‘特殊事物，那么要想細致地考察這種‘特殊事物，我們就不能單純就世界一流大學(xué)而論世界一流大學(xué)，而必須把它放在‘更加復(fù)雜、更加廣闊的系統(tǒng)中進行審查，因為，這個‘更加復(fù)雜、更加廣闊的系統(tǒng)就是它賴以生存的合理性依據(jù)和生態(tài)依據(jù)?！盵7]所以，依據(jù)生態(tài)學(xué)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)原則、整體性原則、共生互動與自我生長原則，香港為了給予世界一流大學(xué)更多更寬松的政策生長環(huán)境，同時不破壞其他大學(xué)的生長環(huán)境，早在20世紀90年代就為不同的大學(xué)設(shè)定了界限分明的角色，相互之間不能僭越既定紅線。[8]這一定程度上降低了大學(xué)之間同質(zhì)化嚴重的可能性。

1.定位清晰、分工明晰的高等教育體系

教資會一向奉行的原則就是多元化，認為在一個教育體系里，院校如果只顧互相模仿，便不能做出貢獻，滿足香港的需求。受香港大學(xué)教育資助委員會撥款資助的大學(xué)共有八所，分別是香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港浸會大學(xué)、香港城市大學(xué)、嶺南學(xué)院和香港教育大學(xué)（以前的“香港教育學(xué)院”）。每個學(xué)校都擁有高度的自治，教資會負責(zé)這八所高校的發(fā)展及所需經(jīng)費，向政府提出意見和建議。由于各大學(xué)的性質(zhì)各異，對香港教育、文化和經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻也不一樣，面對社會民眾對高等教育多樣化的需求和香港社會形態(tài)轉(zhuǎn)型變遷對高校的調(diào)整需要，八所大學(xué)形成了不同的發(fā)展定位和角色認同。

教資會作為溝通社會民意、大學(xué)訴求和政府期望之間的橋梁，對八所大學(xué)的基本辦學(xué)目標做出了引導(dǎo)。這樣的規(guī)制既有宏觀角度的頂層設(shè)計，即一個金字塔形的人才培養(yǎng)機構(gòu)序列，也有微觀層面的區(qū)別對待，如規(guī)定一些理工科院校的文科類課程不能“超標”，以免擠占傳統(tǒng)文科院校的生存空間和整體學(xué)科聲譽。[9]作為學(xué)術(shù)性高、研究性強、綜合性強、對大學(xué)整體辦學(xué)水平要求較高的“提供一系列學(xué)士學(xué)位和學(xué)士學(xué)位以上的課程”和“在每一學(xué)科為大量學(xué)生提供研究課程”，政府和社會無條件將其“配備”給了三所大學(xué)——香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港科技大學(xué)。在金字塔的下方，是四所廣泛提供本科生教育和少量研究生教育的大學(xué)。其中香港理工大學(xué)和香港城市大學(xué)注重知識的實踐應(yīng)用，是應(yīng)用性強的人才培養(yǎng)院校，而香港浸會大學(xué)和嶺南學(xué)院側(cè)重通識教育和與社會保持廣泛聯(lián)系。

2.將高等教育定位與城市發(fā)展緊密結(jié)合

2004年，教資會的報告《香港高等教育——共展所長，與時俱進》提出香港高等教育要確定自己的地區(qū)角色和定位，認為香港要成為“亞洲國際都會”，與之相匹配的香港高等教育界應(yīng)該基于香港與內(nèi)地及亞太地區(qū)的獨特關(guān)系而扮演“區(qū)內(nèi)教育樞紐”的角色，以推動本地經(jīng)濟和社會發(fā)展。2004年香港特首董建華在《2004年施政報告》中指出：“我們正推動香港發(fā)展成為亞洲的國際都會，如同北美的紐約和歐洲的倫敦?！盵10]隨著亞洲在國際舞臺的地位日漸提升，亞洲區(qū)內(nèi)的商機涌現(xiàn)和政治影響力的不斷加大，在高等教育的世界版圖上，亞洲也將占有重要地位，香港正是立志于要發(fā)展成為亞洲的“高等教育教育樞紐”（Higher Education Hub of Asia），使得“教育產(chǎn)業(yè)化，輸出教育，滿足中國大陸及亞太區(qū)對優(yōu)秀人才的龐大需求，不但對外賺取實質(zhì)的經(jīng)濟利益，更重要的是建立無形的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)地位，從而區(qū)域上產(chǎn)生政治、文化及社會的長遠影響力”[11]。

（三）香港世界一流大學(xué)建設(shè)的政策重點

香港在世界一流大學(xué)建設(shè)上，決定采取有選擇、有重點的傾斜政策，集中資源和優(yōu)勢力量打造能與世界一流高校進行競爭和比較的少數(shù)幾所大學(xué)，也是香港社會的頂尖研究型大學(xué)。

1.擇優(yōu)發(fā)展的分類發(fā)展策略

為了集中資源優(yōu)先發(fā)展具有潛力成為世界知名的大學(xué)，香港提出了重點大學(xué)發(fā)展計劃。“我們現(xiàn)在的焦點不單是本地高等教育，還涉及區(qū)內(nèi)和國際上的相關(guān)發(fā)展。綜觀香港以外的發(fā)展情況，我們發(fā)現(xiàn)香港的一些主要策略轉(zhuǎn)移和競爭對手在這方面的轉(zhuǎn)變更加迅速。香港的高等教育如要在國際上保持競爭力，我們必須在高等教育制度及院校的管制和管理方面具備相應(yīng)的實力和靈活性，以便高等教育界在教學(xué)與研究方面的各種成就能使社會充分受惠。高等教育界無論在公眾資助或私人資助方面均需拓展其資助來源，集中資源以充分提升教學(xué)和研究素質(zhì)。由于資源有限，我們必須按照擇優(yōu)原則（selectivity），定出具有超卓表現(xiàn)的院校、教學(xué)人員、學(xué)生和研究人員，并確保他們可得到適當(dāng)資助，運用本身所長在各自的領(lǐng)域內(nèi)達到國際一流的水平?！盵12]對于加快建設(shè)香港地區(qū)世界一流大學(xué)的步伐，《2002年香港高等教育報告》明確提出了建議，其中一點就是從策略角度突出少數(shù)院校為政府資助和私人捐助的重點對象，明確目標是使這些院校有能力參與國際最高水平的競爭。

同時，在學(xué)科發(fā)展領(lǐng)域堅持“卓越學(xué)科領(lǐng)域計劃”。該學(xué)科計劃注重基本研究，在甄選資助項目時，主要考慮一些范圍較廣的評價基準，尤其是相關(guān)項目是否達到國際認可的卓越標準，是否在該院?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)和成果上進一步發(fā)展。該計劃還旨在加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的創(chuàng)造性聯(lián)系，從而使研究上的發(fā)明項目和集成項目都可以得到均衡的研究經(jīng)費。卓越學(xué)科領(lǐng)域計劃不只是適用于具有卓越水平的研究項目，同樣也可以資助卓越教學(xué)中心。受金融風(fēng)暴侵襲，香港經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)嚴重受挫，為了重振經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)，政府希望以“卓越學(xué)科領(lǐng)域計劃”帶動主要投資傾向于先進設(shè)備和學(xué)術(shù)活動上，從而繼續(xù)晉升或維持國際領(lǐng)先地位。該項計劃作為經(jīng)濟放緩大背景下香港地區(qū)建設(shè)世界一流大學(xué)進程中的戰(zhàn)略行動，于1998年正式啟動，“到2004年，教資會共推進了三輪計劃，撥款3.2億港幣，資助了香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港浸會大學(xué)六所大學(xué)的共計八個領(lǐng)域，包括資訊科技、中醫(yī)藥發(fā)展、分子神經(jīng)科學(xué)、海洋研究等”[13]。

2.構(gòu)建三重質(zhì)量保障體系

世界一流大學(xué)的生成和發(fā)展離不開一定程度的外部激勵和監(jiān)督體制，香港地區(qū)主要通過科研績效評估、教學(xué)質(zhì)量審核和大學(xué)內(nèi)部評核來保障頂尖大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。

香港地區(qū)的大學(xué)科研評估（The Research Assessment Exercises，RAEs）是參照英國的科研評估體系于1993年建立的，也是香港地區(qū)首先建立的質(zhì)量保障措施，是香港科研撥款委員會于1991年建立后服務(wù)框架內(nèi)的重要內(nèi)容，科研評估也是決定科研經(jīng)費分配的重要參考數(shù)據(jù)。大學(xué)科研評估借鑒了香港教資會的做法，即將大學(xué)的科研表現(xiàn)與財政撥款緊密結(jié)合起來。[14]教資會為教師們的科研產(chǎn)出設(shè)定了一個基準線，在科研考核中如果教師的績效表現(xiàn)超越了基準線，就被認定是“活躍研究者”。[15]如果院系或研究中心擁有的“活躍研究者”數(shù)量越多，則意味著該單位會獲得越多的科研財政撥款。在這種機制激勵下，相較于教學(xué)活動，研究占據(jù)了大學(xué)生活中的主導(dǎo)地位，教師的職位晉升和科研項目獲得均與研究表現(xiàn)直接高度相關(guān)。[16]在科研發(fā)表上，科研評估不僅重視文章發(fā)表的數(shù)量，更重要的是對質(zhì)量也有相當(dāng)高的要求，只著重計算那些刊載在國際知名同行評估期刊上的文章，例如SCI或SSCI收錄及其中影響因子高的刊物，對于其他一般期刊、地區(qū)性或本地期刊文章則相應(yīng)大打折扣或忽略不計。[17]在科研評估競爭的基礎(chǔ)上，通過“卓越中心”計劃進一步加強高等教育單位之間的競爭，并且有機地將大學(xué)、政府和工商企業(yè)界聯(lián)系起來。根據(jù)香港地區(qū)高等院校財政撥款公式，65%與學(xué)生數(shù)量掛鉤，25%來源于科研績效撥款，剩下的10%取決于院校的社會服務(wù)和使命達成。[18]所以，無論是對大學(xué)財政還是聲譽來講，科研表現(xiàn)都是非常重要的，也是香港建設(shè)一流大學(xué)的核心戰(zhàn)略之一。[19]

作為科研績效評估的補充，香港地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量過程審核（Teaching and Learning Quality Process Reviews，TLQPRs））聚焦每個大學(xué)的教學(xué)和學(xué)習(xí)過程。該套體系強調(diào)院校自身內(nèi)部質(zhì)量保障、評估和提升系統(tǒng)，與科研評估不同，教學(xué)質(zhì)量過程審核關(guān)注院校的內(nèi)部運行過程，審核大學(xué)的課程設(shè)計、實施效果、產(chǎn)出評估和資源提供，以此保障教學(xué)質(zhì)量，教資會也明確表示這種審核不是結(jié)果評估，目的并不是要測評教學(xué)質(zhì)量如何，也不是對畢業(yè)生質(zhì)量和教學(xué)是否增值做出評價，同時，該項審核也不和大學(xué)撥款掛鉤。其目的在于強調(diào)教學(xué)作為大學(xué)基本功能的發(fā)揮，幫助院校進一步認識到自身的教學(xué)問題并得以提升。[20]在教學(xué)質(zhì)量過程審核下，可以防止大學(xué)過度科研漂移的現(xiàn)象發(fā)生。[21]

對大學(xué)內(nèi)部的管理事務(wù)和治理水平進行審核要回溯到20世紀90年代中期，起因是教資會遭遇到了財政困局。為了更好地解決資源困局，加強大學(xué)對資源的合理利用分配，教資會進行了大學(xué)管理審核（Management Reviews，MRs），使大學(xué)的財政分配不僅向教資會報告，也要公之于大學(xué)內(nèi)部人員。[22][23]簡而言之，就是通過這種形式的審核提高大學(xué)管理水平和資源利用效率。首輪管理審核是在1998-1999年間，主要是對學(xué)校管理的六個方面進行考察，分別是戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展、資源分配、規(guī)劃的落實、角色定位和責(zé)任、社會服務(wù)貢獻、管理信息系統(tǒng)。在每輪審核過后，教資會都會總結(jié)大學(xué)里突出的管理實踐和做法并加以總結(jié)，形成一套良好管理實踐總則。[24]盡管教資會在政府和大學(xué)之間扮演著一個相對中立的角色，但是毫無疑問這種管理總則會對大學(xué)的管理效率和方式方法帶來積極正面影響和推動作用。隨著教資會對大學(xué)管理報告的持續(xù)發(fā)布，關(guān)于教資會過分介入大學(xué)事務(wù)影響大學(xué)自主發(fā)展的聲音也不絕于耳。[25][26]

三、香港院校層面建設(shè)世界一流大學(xué)的行動體系

政策的最終落腳點還是在大學(xué)身上，而大學(xué)的行為和實施結(jié)果也是檢驗政策是否全面、客觀、符合實際且具有未來預(yù)期性的關(guān)鍵所在，創(chuàng)建世界一流大學(xué)的具體事務(wù)還是要從大學(xué)的內(nèi)部進行觀察。

（一）堅持協(xié)商自由、“中庸”治理

香港高校的治理模式包括以下七個特點：一是院校的管制工作一般都是由院校上下共同承擔(dān)，并非屬于任何一個級別或?qū)ｉT機構(gòu)負責(zé);二是大學(xué)管治方式是集體負責(zé)制;三是大學(xué)治理機構(gòu)規(guī)模較大;四是治理組織成員來自行政、政治、非學(xué)界和學(xué)界（包括學(xué)生和畢業(yè)生）等不同層面;五是決策風(fēng)格的主要元素是咨詢、民主和共識;六是咨詢管理、行政管理和管理之間的交錯和相互關(guān)系;七是大學(xué)內(nèi)學(xué)術(shù)管理與事務(wù)管理的精細結(jié)合和交疊。這樣“中庸”風(fēng)格的治理模式不僅創(chuàng)造且維護著大學(xué)一貫以來秉承的民主和自由風(fēng)氣，而且對于大學(xué)加強與社會的聯(lián)系互動、傾聽民意、掌握市場動態(tài)以便及時作出反應(yīng)提供了制度保障。[27][28]

（二）在研究主導(dǎo)的策略上重視教學(xué)

一所真正的世界一流大學(xué)絕非是只有研究的大學(xué)，其教學(xué)質(zhì)量也應(yīng)是卓越而富有成效的。[29]所以，香港政府建議一流的研究活動必須與教學(xué)緊密相連。因為高等教育的教學(xué)素質(zhì)與教學(xué)人員的素質(zhì)和教學(xué)人員能否掌握各自領(lǐng)域的最新動態(tài)有直接關(guān)系。也就是說大學(xué)教師不只是向?qū)W生展示某一領(lǐng)域內(nèi)知識的現(xiàn)狀，還必須讓學(xué)生了解這一領(lǐng)域內(nèi)的各種轉(zhuǎn)變和發(fā)展趨勢。為此，香港教資會專門設(shè)立資金獎勵在教學(xué)領(lǐng)域具有突出表現(xiàn)的教師和單位，通過教學(xué)審核機制督促大學(xué)重視教學(xué)。

（三）采取多元化的籌措資金方式

香港政府決定從策略角度突出少數(shù)院校為政府資助和私人捐助的重點對象，明確目標使這些學(xué)校可以代表香港地區(qū)的最高學(xué)術(shù)水平，有能力參與國際最高水平的競爭。一方面，政府繼續(xù)不斷追加對大學(xué)的撥款，另一方面規(guī)定要將院校表現(xiàn)和辦學(xué)使命作為分配準則?！斑@并非要將大學(xué)分等級，而是要把大學(xué)分流使其各展所長?！盵30]部分具備條件的大學(xué)可以采取以研究為主導(dǎo)的發(fā)展方針，另一部分則可以發(fā)展成為卓越的教學(xué)中心。院校的科研導(dǎo)向和教學(xué)導(dǎo)向分流并非一成不變的，而是隨著時間推移，實力具備就可以走向科研導(dǎo)向。為了得到政府的撥款，高等教育制度的規(guī)制得到了進一步解凍和放寬，給與了院校更大的自主權(quán)，鼓勵各大學(xué)通過提高私人捐助的比重以擴展資助來源，提升大學(xué)在財政收益方面的靈敏度和能力，這些額外資源就可以用來在國際上吸納最優(yōu)秀的學(xué)生和教學(xué)人員。發(fā)展至今，香港的大學(xué)校園里幾乎到處都是以捐贈者名字命名的樓堂館宇，通過吸引私人資金來發(fā)展大學(xué)已經(jīng)頗具成效。[31]

（四）強調(diào)學(xué)術(shù)自由的大學(xué)精神

香港政府強調(diào)高等教育界的學(xué)術(shù)自由，但同時也鄭重申明反對某種絕對但意義不甚明確的自主權(quán)，因為世界上沒有任何人或?qū)W術(shù)機構(gòu)曾經(jīng)享有這種不受約束、隨心所欲而且不用考慮任何后果和成本的自由?？梢該碛械闹皇菂f(xié)商自由，這種自由是由資助者與接收資助機構(gòu)之間議定的。學(xué)術(shù)機構(gòu)要想取得成功和卓越，擁有某種特定形式的自由是絕對必須的，但這種自由不是不受任何限制的。最佳的研究意念不是政府指令下的產(chǎn)物，最佳的教學(xué)建立在教師富有創(chuàng)意的教學(xué)技巧基礎(chǔ)上，這些意念、技巧只有在自主權(quán)和責(zé)任承擔(dān)得到適當(dāng)平衡的情況下才能好好培養(yǎng)出來。[32]“干預(yù)固然可以扼殺任何創(chuàng)意，但自我放縱同樣可以令這種創(chuàng)意無用武之地。”[33]國際上也逐漸接受一個事實就是學(xué)術(shù)創(chuàng)造活動的必要元素——研究和學(xué)術(shù)自由是受資源限制的。香港政府要做的就是努力尋求和保持一種各方利益的平衡。[34]

（五）注重院校交流和資源共享

香港政府大力支持高校學(xué)生出國交換學(xué)習(xí)，與此同時，也積極開拓海外學(xué)生市場。與全世界知名的高校優(yōu)勢科研項目和學(xué)科之間開展合作，地理位置相近的院校因利乘便，建立地區(qū)合作關(guān)系，另一方面更與世界各地其他院校建立戰(zhàn)略性聯(lián)盟。在香港，以研究為主的大學(xué)之間會合作進行一些研究項目，并為其他院校有需要和能力的研究者提供研究機會，特別是會與中國內(nèi)地以及海外以研究著名的大學(xué)建立策略性聯(lián)系。就香港本地而言，院校容許學(xué)生在各校之間自由流動，而教資會也會為此而做出更靈活的撥款。例如香港科技大學(xué)可為香港教育大學(xué)的學(xué)生提供理科課程等。[35]

四、香港創(chuàng)建世界一流大學(xué)政策的現(xiàn)實審思

盡管國際學(xué)術(shù)界對于世界一流大學(xué)并沒有固定的定義和確定的規(guī)范，但總體來說，在國際大學(xué)排行榜的影響下，世界一流大學(xué)的內(nèi)涵離不開卓越的學(xué)術(shù)、學(xué)者和學(xué)生，高質(zhì)量的國際化程度，合理高效的大學(xué)治理制度等。香港的大學(xué)在這些方面，仍需要不斷平衡科研和教學(xué)的地位、提升國際化程度以及謹慎對待大學(xué)為了“強強聯(lián)合”的合并問題。

（一）在研究主導(dǎo)的學(xué)術(shù)氛圍下教學(xué)質(zhì)量仍需警惕

在香港的發(fā)展過程中，大學(xué)也會出現(xiàn)重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象，一方面，教學(xué)效果的評估模糊，幾乎不會影響撥款情況，而科研結(jié)果評估比較直觀;另一方面社會上的世界大學(xué)排行榜等基本都是重視科研表現(xiàn)，這也進一步加劇了輕視教學(xué)的行為。教資會強調(diào)，教學(xué)才是首要功能，要創(chuàng)辦一所世界一流大學(xué)，沒有令人稱贊的教學(xué)和課程是不可能的，而且教學(xué)效果影響是長遠的，無論是好的還是壞的影響。因此，實行了以撥款為杠桿的方式進行調(diào)節(jié)，獎勵和支持高等教育的杰出教學(xué)表現(xiàn)和做法。同時，加強了全面的調(diào)查和評估，讓院校提供證據(jù)，說明在個別學(xué)生學(xué)習(xí)領(lǐng)域內(nèi)如何做出貢獻。

（二）校園國際化程度仍然有待提升

香港回歸前，面臨著最重要的問題就是自身高等教育的定位，是本土化還是區(qū)域化？是向外看還是向內(nèi)看？同時面臨的挑戰(zhàn)就是，香港社會擔(dān)心在開放高等院校增加與內(nèi)地學(xué)生的接觸后，香港高等院校是否會因此而忽略本地學(xué)生，同時，香港的院校能否在學(xué)術(shù)方面真正與西方國家等地更富有、更著名的院校競爭，甚至在競爭中取勝也是需要解決的問題。[36]目前來看，內(nèi)地學(xué)生是香港高校生源的重要組成部分，尤其在研究生方面，內(nèi)地學(xué)生占取的份額更大。這一現(xiàn)象令香港社會和政府喜憂參半，一方面這證實了香港回歸祖國后，內(nèi)地是香港（高等教育）發(fā)展的強大后盾，同時也深深擔(dān)憂大量的內(nèi)地生源將會掣制香港高校，尤其是建設(shè)世界一流大學(xué)的步伐，原因就是這與世界一流大學(xué)的“學(xué)生成分國際化”特質(zhì)不符，出現(xiàn)與內(nèi)地某些大學(xué)尤其是南方省市大學(xué)的同質(zhì)性在加強的傾向。香港學(xué)界擔(dān)憂本土高校國際化將會等同于“大陸化”的聲音不絕于耳。[37]教資會提到內(nèi)地尤其是一些南方省市的高等教育與香港本土大學(xué)存在很大相似性，為避免香港高校的地位和優(yōu)勢被內(nèi)地高校取而代之，香港政府接下來應(yīng)該認真考慮從學(xué)生的引進與輸出、與內(nèi)地關(guān)系改變方面提升自己的差異性和不可替代性。

（三）謹慎對待大學(xué)之間的合并與整合

21世紀初，香港為了急切地發(fā)展幾所能與世界一流大學(xué)相媲美、在國際高等教育界占據(jù)高地的大學(xué)，曾試圖將香港中文大學(xué)和香港科技大學(xué)進行合并，實現(xiàn)強強聯(lián)合和“1+1>2”的效果，但結(jié)果以失敗告終。兩所大學(xué)的文化有別，難以兼容并存，如研究制度、晉升制度、教學(xué)語言的原則和措施、本科新生的相對素質(zhì)等。此外，短期的整合引發(fā)的“短期錯配對招聘及挽留教學(xué)人員產(chǎn)生的影響，非教學(xué)職員職位的穩(wěn)定性，以及可能出現(xiàn)的若干隱藏費用”[38]都是必須直面的問題。簡而言之，合并雖然具有十分吸引的潛在效益，然而也存在風(fēng)險。同時，成功的合并還要依賴于院校及政府內(nèi)部立場堅定的領(lǐng)導(dǎo)人物，以茲平衡。[39]

五、聚焦國際化：香港創(chuàng)建世界一流大學(xué)政策的展望

聚焦高質(zhì)量、國際化是香港高等教育發(fā)展的共識，積極實現(xiàn)從較為單一的國際生結(jié)構(gòu)向更加多元的方向轉(zhuǎn)圜是近些年香港高校追求的目標。實際上，2010年教資會《展望香港高等教育體系（2010年）》報告就指出，不斷涌現(xiàn)出的國際大學(xué)排行榜和評級使香港高等教育感到壓力，雖然有幾所大學(xué)表現(xiàn)甚佳，但排名的不穩(wěn)定和競爭對手的不斷提升，香港高等教育決定全面提升國際化程度，以適應(yīng)教育界的激烈競爭。[40]香港文化同時蘊含中西元素，大學(xué)應(yīng)積極利用這個特質(zhì)進行發(fā)展。推行國際化是一項長期和持續(xù)的工程，在國際間競爭激烈的環(huán)境下，如果只是間斷地推動國際化，或在一段時間后放棄原來的目標，則難以取得預(yù)期成效。因此，香港未來旨在聚焦高等教育的全面的、“真正的”國際化。

首先是積極推進海外招生策略，香港地區(qū)實行的是聯(lián)合招生政策。就海外招攬人才來說，各院校制定周詳?shù)恼猩?，由統(tǒng)籌辦事處負責(zé)推行，各院校也積極參與展覽與推介，尤其是關(guān)注那些發(fā)展迅速、對優(yōu)質(zhì)高等教育需求甚多的亞洲國家。政府駐海外經(jīng)濟貿(mào)易辦事處和貿(mào)易發(fā)展局的全球辦事處網(wǎng)絡(luò)，均積極協(xié)助大學(xué)海外招生，豐富大學(xué)的國際生來源結(jié)構(gòu)。

其次是繼續(xù)推進海外交流機制。海外交流活動除了可以擴展學(xué)生視野和給予學(xué)生新的體驗，也可以間接帶來其他的好處。這些學(xué)生本身可以作為推廣香港和本地高等教育的形象大使。另一方面香港著力提供更多配套資源和機會，幫助非本地學(xué)生更好地融入本地學(xué)生群體。

然后是確保大學(xué)里兩文三語的語言環(huán)境。兩文就是指中文和英文，三語是指廣東話、普通話和英文。國際化的大學(xué)毫無疑問應(yīng)該是擁有一種所有師生都通用的語言，但也要保持文化的多元性。現(xiàn)有香港的大學(xué)中，基本都能用這三種語言進行交流，不僅體現(xiàn)在課堂中，還包括大學(xué)行政人員、管理人員都能熟悉并掌握，這點在香港中文大學(xué)體現(xiàn)得最為顯著，香港中文大學(xué)的課程也包括兩文三語不同教學(xué)語言的多種課程。

另外，國際化的教師隊伍是保證大學(xué)教學(xué)與科研質(zhì)量的核心要素之一。2003年開始，香港的大學(xué)薪酬框架就與公務(wù)員制度進行了脫鉤，好讓大學(xué)能夠靈活規(guī)定薪酬。國際化的教師隊伍可以向?qū)W生展示如何在國際化的社會與人相處，且非本地學(xué)者正是提倡和踐行“放眼世界”的最佳人選。將不同文化背景的學(xué)者聚集在一起，將有利于營造國際化的學(xué)習(xí)環(huán)境。香港地區(qū)在國際化教師隊伍的建設(shè)方面，還有很重要一個因素是能夠為學(xué)者提供較高的薪酬，使得大學(xué)教師可以安心教學(xué)科研。香港地區(qū)大學(xué)教師薪酬在世界范圍內(nèi)都是比較高的，大學(xué)助理教授的月薪約為7萬到9萬港幣，外加每月15000港幣住房津貼，副教授和教授則會更高，這也是能吸引國際知名學(xué)者到港任教的重要因素之一。不過，在全球聚焦一流大學(xué)建設(shè)和加大力度攬才的背景下，全球招聘也變得更具挑戰(zhàn)性。

參考文獻：

[1]]University Grants Committee in Hong Kong. Higher Education in Hong Kong[R].Hong Kong：University Grants Committee，1996：1-8.

[2]鄔大光.九十年代香港高等教育的發(fā)展與前瞻[J].現(xiàn)代教育管理， 1995（4）：51-56.

[3]University Grants Committee in Hong Kong.Annual Report of the University Grants Committee[R].Hong Kong：University Grants Committee，2000：3-10.

[4]香港教育統(tǒng)籌委員會.終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展.香港教育制度改革建議（二零零年九月）[EB/OL].（2016-09-07）.http：//www.e-c.edu.hk/chs/reform/index_c.html.

[5]胡少偉，容萬城.21 世紀香港高等教育發(fā)展戰(zhàn)略[J].比較教育研究， 2003，24（7）：56-59.

[6]University Grants Committee in Hong Kong.Higher Education in Hong Kong[R].Hong Kong：University Grants Committee，2002：10-18.

[7]耿有權(quán).生態(tài)學(xué)視野中的世界一流大學(xué)體系建設(shè)[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2009（2）：86.

[8]焦磊.香港 “差別有序”高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)探析[J].江蘇高教，2013（6）：151-154.

[9]田健.共展所長： 香港高等教育質(zhì)素核證的理念[J].復(fù)旦教育論壇， 2010（1）：45-48.

[10]大學(xué)教育資助委員會.香港高等教育——共展所長，與時俱進（2004年）[EB/OL].（2015-10-02）.http：//www.ugc.edu.hk/big5/doc/ugc/publication/report/policy_document_c.pdf，2.

[11]鄭燕祥.發(fā)展教育樞紐與產(chǎn)業(yè)：大圖像、功能、條件[J].信報月刊（港），2009（12）：6.

[12]大學(xué)教育資助委員會.香港高等教育（2002年）[EB/OL].（2015-08-07）.http：//www.ugc.edu.hk/big5/ugc /publication/report/her/her.htm.

[13]譚立.內(nèi)地、香港、臺灣三地建設(shè)世界一流大學(xué)政策比較研究[D].北京：首都師范大學(xué)碩士論文，2009：1-30.

[14]University Grant Committee in Hong Kong.Note on Research Assessment Exercise 2006[R].Hong Kong：University Grants Committee，2004：1-9.

[15]French N J，W F Massy，K Young.Research assessment in Hong Kong[J].Higher Education， 2001，42（1）：35-46.

[16]Ho K K.Research output among the three faculties of business， education， humanities & social sciences in six Hong Kong universities[J].Higher Education， 1998，36（2）：195-208.

[17]Mok K H.Impact of globalization： A study of quality assurance systems of higher education in Hong Kong and Singapore[J].Comparative Education Review， 2000，44（2）：148-174.

[18]]焦磊.香港高等教育規(guī)模增長及質(zhì)素保證探微[J].高教發(fā)展與評估， 2014，30（2）：62-69.

[19]Mok K H.The quest for world class university： Quality assurance and international benchmarking in Hong Kong[J].Quality Assurance in Education， 2005，13（4）：277-304.

[20]Mok K H. and ABCheung.Global aspirations and strategising for world-class status： New form of politics in higher education governance in Hong Kong[J].Journal of Higher Education Policy and Management，2011，33（3）：231-251.

[21]Altbach P G.The costs and benefits of world-class universities.Academe， 2004，90（1）：20-23.

[22]Mok K H.Academic capitalisation in the new millennium： the marketisation and corporatisation of higher education in Hong Kong[J].Policy & Politics， 2001，29（3）：299-315.

[23]Welch A R.The cult of efficiency in education： Comparative reflections on the reality and the rhetoric[J].Comparative Education， 1998，34（2）：157-175.

[24]University Grant Committee in Hong Kong.Management Review of the University of Hong Kong[J].Hong Kong：University Grants Committee，1999：1-23.

[25]Aucoin P.Paradigms， principles， paradoxes and pendulums[J].Public Management： Reforming public management， 2002，3（2）：26.

[26]Mok K H.The Cost of Managerialism： the implications for the‘McDonaldisationof higher education in Hong Kong [J].Journal of Higher Education Policy and Management， 1999，21（1）：117-127.

[27]Braun D and F X Merrien.Towards a new model of governance for universities： a comparative view[M]. London： Jessica Kingsley Publishers，1999：1-34.

[28]李建超.香港高等教育和高校內(nèi)部管理體制的特點與啟示[J].中山大學(xué)學(xué)報： 社會科學(xué)版， 2006，46（1）：118-123.

[29]Barnett R.The idea of higher education[M]. Buckingham，UK： Open University Press，1990：18-30.

[30]大學(xué)教育資助委員會.香港高等教育（2002年）[EB/OL].（2015-03-02）.http：//www.ugc.edu.hk/big5 /ugc/publication/report/her/her.htm.

[31]李英姿，劉曉潔.香港高等教育與區(qū)域經(jīng)濟互動雙贏模式對我校建設(shè)多科性大學(xué)的啟示[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報： 社會科學(xué)版， 2010，10（3）：100-104.

[32]李子建， 黃顯涵，鐘秉林.高等教育質(zhì)量保證趨勢——香港的經(jīng)驗[J].比較教育研究， 2010（1）：7-12.

[33]大學(xué)教育資助委員會.香港高等教育（2002年）[EB/OL].（2015-04-12）.http：//www.ugc.edu.hk/big5 /ugc/publication/report/her/her.htm.

[34]Mok K H.Similar trends， diverse agendas： Higher education reforms in East Asia[J].Globalisation， societies and education， 2003，1（2）：201-221.

[35]Mok K H，H H Lee.Globalization or re-colonization： higher education reforms in Hong Kong[J].Higher Education Policy， 2000，13（4）：361-377.

[36]莫家豪，豐蓓.全球化， 國際化與高等教育交流： 香港的經(jīng)驗[J].復(fù)旦教育論壇， 2004（3）：22-28.

[37]何斌.香港高等教育國際化現(xiàn)狀分析[J].比較教育研究， 2005，26（1）：16-19.

[38]大學(xué)教育資助委員會.香港高等教育——院校整合，意義重大（2004年院校整合小組報告）[EB/OL].（2016-02-01）.http：//www.ugc.edu.hk/big5/doc/ugc/publication/report/ report_ integration_matters _c.pdf.

[39]University Grant Committee in Hong Kong.Hong Kong Higher Education： Integration Matters[R].Hong Kong：University Grants Committee，2004：8-18.

[40]大學(xué)教育資助委員會.展望香港高等教育體系（2010年）[EB/OL].（2015-10-12）.http：//www.ugc.edu.hk/big5/ugc/publication/report/her2010/her2010.htm.

（責(zé)任編輯 陳志萍）