高強(qiáng) 孫志梅

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個特別關(guān)注的話題就是環(huán)境的相關(guān)問題，對于散雜居民族地區(qū)而言，該問題面臨更為嚴(yán)峻的局面，讓公眾關(guān)注的社會責(zé)任問題，公眾社會責(zé)任意識的真正提高需要諸多措施，散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露就是一條有效的途徑，因此，規(guī)范散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露行為，并進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)告規(guī)范，具有重要的價值和意義。

一、散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露概述

散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露又稱作區(qū)域可持續(xù)發(fā)展報(bào)告、環(huán)境報(bào)告等。散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露是所處區(qū)域非歷史財(cái)務(wù)信息披露的重要載體，是政府與利益相關(guān)方溝通的重要橋梁。編制指引指出“散雜居民族地區(qū)履行社會責(zé)任的報(bào)告是反映該地區(qū)履行社會責(zé)任方面工作的報(bào)告”。

目前學(xué)術(shù)上，對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息報(bào)告定義的界定尚不明確，本文認(rèn)為散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息報(bào)告是一個系統(tǒng)化過程，即通過客觀地獲取和評價散雜居民族地區(qū)有關(guān)環(huán)境責(zé)任活動履行情況的證據(jù)，以證實(shí)這些情況與既定標(biāo)準(zhǔn)之間的符合程度，并將結(jié)果傳遞給有關(guān)使用者。本文選擇了2016年至2018年期間在各種媒體的所有散雜居民族地區(qū)公布的環(huán)境信息作為研究樣本，共得到2061條（項(xiàng)）。

二、散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露現(xiàn)狀及分析

散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的情況。散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露日益受到相關(guān)利益群體的重視。到2018年底，累計(jì)共有74項(xiàng)散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息進(jìn)行了比較完整的披露。其中，2018年度各類媒體中披露的完整散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息中共有23份內(nèi)容非常豐富，占當(dāng)年環(huán)境信息總數(shù)的4.94%;2017年度各類媒體中較為完整披露的散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息中共有12份，占當(dāng)年全部散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)的2.42%;2016年度各類媒體中較為完整披露的散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息中共有24份，占2016年全部散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)的4.32%;具體情況如表1所示。

從表1可以看出，雖然散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)的數(shù)量逐年增加，但進(jìn)行完整散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)的數(shù)量僅占全部散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)總量較小部分，最高時也僅為4.94%，可見散雜居地區(qū)對于充分全面披露環(huán)境信息重視程度依然不高。

散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露現(xiàn)狀分析。為了更好的考察散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露情況，本文從披露散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)分布、散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的提供者、散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的具體內(nèi)容及質(zhì)量等角度，對2019年散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息情況作了進(jìn)一步分析。

按照社會責(zé)任報(bào)告鑒證企業(yè)的行業(yè)分布情況分析。我國散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息行業(yè)方向過于集中，分布不均衡。從表2可以看出，在2018年進(jìn)行散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的企業(yè)當(dāng)中，金融、保險業(yè)達(dá)到很多家，約占2018年散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)量的一半，交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)有4家進(jìn)行了社會責(zé)任報(bào)告鑒證，零售業(yè)、電力煤氣、及生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)僅有1家企業(yè)進(jìn)行了散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露，除金融、保險行業(yè)外，其他行業(yè)的散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露意識較為淡薄，行業(yè)之間散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息報(bào)告鑒證的積極性差距較大。

按照散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息露的具體內(nèi)容及質(zhì)量分析。影響散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露質(zhì)量的因素主要有披露標(biāo)準(zhǔn)、披露內(nèi)容、披露程序和披露的類型及范圍。

散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露參照的標(biāo)準(zhǔn)是影響散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息質(zhì)量的主要因素之一。目前我國散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露鑒證可參照的標(biāo)準(zhǔn)基本空白。此方面可以從表3中看出。

我國散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的內(nèi)容上還沒有達(dá)到一個統(tǒng)一的要求，披露程序多種多樣，披露程序的質(zhì)量卻沒有具體說明。例如，在實(shí)施散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息過程中，雖然采用了詢問（即訪談）的披露程序，但是現(xiàn)有的披露程序缺乏利益相關(guān)者參與，大部分散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息沒有提及曾詢問過相關(guān)利益者，訪談的質(zhì)量與效果并未給予具體說明。披露類型及范圍有大有小，如部分渠道對環(huán)境披露信息的準(zhǔn)確性提供獨(dú)立的驗(yàn)證聲明等。

三.研究結(jié)論及政策建議

研究結(jié)論。進(jìn)行完整散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的數(shù)量，并且散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息涉及的行業(yè)類型也不廣泛。

伴隨著社會對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的重視，越來越多的區(qū)域?yàn)榱苏f明自身散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的真實(shí)性和可靠性而采取相應(yīng)對策。但是與散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露數(shù)量相比，進(jìn)行完整散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息數(shù)量極其偏低，且行業(yè)涉及不廣泛，屬于高污染行業(yè)的區(qū)域往往沒有對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息進(jìn)行報(bào)告。

散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的提供者、披露標(biāo)準(zhǔn)、披露內(nèi)容、披露程序和披露類型及范圍沒有得到統(tǒng)一的規(guī)范。

我國散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息提供者主要有各級政府相關(guān)部門，他們所參照的披露標(biāo)準(zhǔn)、披露的內(nèi)容、披露的程序以及披露類型及范圍有很大的區(qū)別，這就導(dǎo)致散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息無法進(jìn)行橫向比較與縱向比較，使散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息部分喪失了其應(yīng)有的價值。

政策建議。制定統(tǒng)一法律法規(guī)，加強(qiáng)散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露水平。法律法規(guī)的健全與否，直接影響散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的質(zhì)量，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的法律法規(guī)或規(guī)章制度，鼓勵散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露，同時要加強(qiáng)對高污染行業(yè)所在區(qū)域散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的關(guān)注，擴(kuò)大對高污染行業(yè)散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的范圍。

統(tǒng)一對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息進(jìn)行規(guī)范，鼓勵利益相關(guān)者積極參與。披露信息的性質(zhì)、披露報(bào)告所參照的標(biāo)準(zhǔn)、披露報(bào)告所披露的內(nèi)容、進(jìn)行散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的程序和披露的類型及范圍都會影響投資者和社會群眾對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的信任程度。

加強(qiáng)對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息提供者以及披露程序和方法的統(tǒng)一管理，使其提供的散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息內(nèi)容要做到完整、精確、客觀、清晰。能夠讓利益相關(guān)者更好的理解比較不同散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息結(jié)果，只有利益相關(guān)者積極參與到散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的披露過程中去，才能真正提高散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的價值。

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（作者單位：大連民族學(xué)院國際商學(xué)院）