本刊 | 夏云峰

日前，國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布了2019版《可再生能源與就業(yè)》報告。據(jù)悉，自2014年以來，該機(jī)構(gòu)連續(xù)六年推出同類報告。它主要是依據(jù)運(yùn)用多種方法和各類資料開展的研究，對上一年度全球可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模進(jìn)行評估。

最新一期報告顯示，2018年，全球可再生能源領(lǐng)域的從業(yè)人數(shù)接近1100萬，主要分布在中國、巴西、美國、印度以及歐盟地區(qū)，其中，中國占比近40%。同時，光伏、液體生物燃料、水電以及風(fēng)能行業(yè)的就業(yè)者均超過100萬，光伏產(chǎn)業(yè)更是獨(dú)占1/3以上的份額。

“可再生能源對實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會的可持續(xù)發(fā)展，起到十分重要的推動作用。伴隨著成本的下降以及技術(shù)的快速提升，可再生能源轉(zhuǎn)型正在創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會?！眹H可再生能源署（IRENA）總干事Francesco La Camera表示，“在全球能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的背景下，可再生能源所產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)不僅能夠確保社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，并成為各國轉(zhuǎn)向可再生能源的重要動因?！?/p>

表1 2018年全球可再生能源從業(yè)人數(shù)統(tǒng)計（單位：千人）

風(fēng)能就業(yè)人數(shù)超百萬

根據(jù)2019版《可再生能源與就業(yè)》報告，過去的一年中，各國共有1098.3萬人從事與可再生能源相關(guān)（直接或者間接）的工作。與2017年的1053萬相比，增長4.3%，自2012年以來持續(xù)保持上升勢頭。

報告重點(diǎn)分析了幾種可再生能源類型的2018年就業(yè)情況。其中，光伏行業(yè)共創(chuàng)造360萬個就業(yè)崗位，占全部可再生能源從業(yè)人數(shù)的34.2%。在年度就業(yè)規(guī)模排名前十的國家和地區(qū)中，8個位于亞洲。2018年，該洲共有將近300萬人從事與光伏相關(guān)的工作，占全球的85%。緊隨其后的是北美地區(qū)，占比6.4%；非洲和歐洲則分別為3.9%、3.2%。

在液體生物燃料領(lǐng)域，全年共創(chuàng)造出200萬個就業(yè)崗位，比上一年增加7%。其中的多數(shù)人集中在原料的種植與收割環(huán)節(jié)，加工環(huán)節(jié)的從事人數(shù)相對較少，但對專業(yè)技術(shù)要求高，待遇也更好。在各大洲中，拉丁美洲的液體生物燃料從業(yè)人數(shù)最多，占據(jù)全球的過半份額。亞洲占比23%，北美和歐洲分別為16%、10%。2018年液體生物燃料就業(yè)規(guī)模排名前十的國家，合計占比91%。

全球水電行業(yè)的就業(yè)規(guī)模同樣突破200萬人，比2017年增加3%。2018年，水電產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的從業(yè)人數(shù)分布與2017年的情況大體相同。超過70%的人員從事著運(yùn)行與維護(hù)工作，建設(shè)和安裝環(huán)節(jié)占23%。制造環(huán)節(jié)的勞動密集度相對較低，僅占5%。

圖1 2012— 2018年全球各類可再生能源的就業(yè)規(guī)模（單位：百萬人）

圖2 2018年各類可再生能源的就業(yè)規(guī)模

圖3 2018年光伏就業(yè)規(guī)模排名前十的國家和地區(qū)的從業(yè)人數(shù)

圖4 2018年液體生物燃料就業(yè)規(guī)模排名前十的國家的從業(yè)人數(shù)

圖5 2014—2018年水電行業(yè)的就業(yè)規(guī)模

圖6 2018年風(fēng)能就業(yè)規(guī)模排名前十的國家的從業(yè)人數(shù)

圖7 重點(diǎn)國家和地區(qū)的2018年可再生能源從業(yè)人數(shù)

是年，全球風(fēng)能產(chǎn)業(yè)吸引了116萬從業(yè)者，同比增長1%。多數(shù)崗位集中在少數(shù)幾個國家，但集中度明顯低于光伏行業(yè)。從各大洲來看，情況也與之類似。亞洲地區(qū)的風(fēng)能從業(yè)人數(shù)達(dá)到62萬，占全球的53.4%。歐洲占28%，北美為10%。在2018年風(fēng)能就業(yè)規(guī)模排名前十的國家中，5個位于歐洲，3個來自亞洲，北美和南美則各占1個。

中國保持領(lǐng)頭羊位置

具體到不同地區(qū)，可再生能源從業(yè)者主要分布于中國、巴西、美國、印度和歐盟。

2018年，中國仍然是可再生能源就業(yè)規(guī)模最大的國家，總?cè)藬?shù)接近410萬，比2017年有所減少，占全球的39%。其中，光伏行業(yè)創(chuàng)造出220萬個就業(yè)崗位；太陽能供熱產(chǎn)業(yè)共吸引了67萬人就業(yè)。在風(fēng)能領(lǐng)域，從業(yè)人數(shù)大約為51萬。2018年，中國的風(fēng)電新增裝機(jī)容量有所提升，但就業(yè)規(guī)模與2017年基本持平，這可能是因為產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整在一定程度上抑制了企業(yè)雇用更多員工。同時，雖然海上風(fēng)電的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但其就業(yè)潛力尚未被完全轉(zhuǎn)化出來。

歐盟地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)達(dá)到120萬個，主要集中在德國、西班牙、法國、英國和意大利。除了液體生物燃料，其他可再生能源行業(yè)的就業(yè)規(guī)模都比上一年縮小。固體生物質(zhì)和生物燃料產(chǎn)業(yè)分別吸引了38.7萬人、23萬人。歐盟地區(qū)風(fēng)能行業(yè)的從業(yè)人數(shù)約為31.4萬，英國、德國和丹麥三國貢獻(xiàn)最大。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者不足10萬人，反映了產(chǎn)業(yè)鏈的多樣化、勞動生產(chǎn)率的提升以及該地區(qū)太陽能光伏裝機(jī)容量的減少。

在巴西的可再生能源領(lǐng)域，生物燃料是就業(yè)效應(yīng)最顯著的產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者達(dá)到83.2萬人。風(fēng)能產(chǎn)業(yè)則創(chuàng)造出3.4萬個就業(yè)崗位。對于該國而言，風(fēng)電開發(fā)能夠帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程和就業(yè)，但專業(yè)技能不足仍然阻礙著對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ墓陀谩?/p>

在美國，液體生物燃料、太陽能、風(fēng)能是可再生能源領(lǐng)域吸引從業(yè)者最多的幾個產(chǎn)業(yè)。生物燃料產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)達(dá)到31.1萬，包括生物柴油行業(yè)的7.23萬和乙醇行業(yè)的23.85萬。然而，太陽能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位數(shù)連續(xù)第二年減少，降至24.2萬個。由于生產(chǎn)稅抵免政策被延長，2018年美國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，就業(yè)人數(shù)較2017年增長8%，達(dá)到11.4萬。

2018年，印度的并網(wǎng)型太陽能光伏行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到11.5萬，從事離網(wǎng)型太陽能光伏工作的人數(shù)無法精確測算，但有可能不少于前者。由于政策調(diào)整，2018年印度風(fēng)電新增裝機(jī)容量較2017年大幅下滑，創(chuàng)造出5.8萬個就業(yè)崗位。

多因素影響就業(yè)情況

報告指出，多個因素會決定可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈如何帶動就業(yè)，包括政府政策、供應(yīng)鏈的多元化、貿(mào)易模式、行業(yè)重組與整合的趨勢等。此外，勞動生產(chǎn)率也是一個重要的因素。隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)日趨成熟，能夠獲得更大的規(guī)模效應(yīng)，并采用更多的自動化流程，同等工作量所需的勞動力會減少。

以政府政策為例，報告寫道，諸如競拍、固定電價、補(bǔ)貼等政策，對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和成熟都是不可或缺的，因此，它們也會對就業(yè)情況產(chǎn)生重要影響。比如，固定電價是培育可再生能源市場的必要手段，但如果支持力度過大，會造成沉重的財政負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)向競拍機(jī)制能夠推動成本下降、競爭力提升，并由此帶動就業(yè)。然而它同樣存在弊端：中標(biāo)項目并不是總能按期完工，成本壓力會促使一些企業(yè)采用低價、質(zhì)量差的設(shè)備。

基于此，報告建議，政策制定者要把握好對產(chǎn)業(yè)的支持與約束力度，避免政策在短期內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動。否則設(shè)備制造商、項目開發(fā)商等可能會選擇壓縮產(chǎn)能，從而導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)減少。

此外，可再生能源供應(yīng)鏈的調(diào)整也會影響產(chǎn)業(yè)的地理分布以及貿(mào)易模式，并帶來相關(guān)地區(qū)就業(yè)規(guī)模的增減。在這方面，國家層面設(shè)置的本地化要求是一個重要影響因子，但更為關(guān)鍵的則是企業(yè)的戰(zhàn)略。