琚艷

摘 要：服務(wù)型政府的建設(shè)在我國社會發(fā)展中越來越重要，根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，服務(wù)型政府成為我國體制改革的目標(biāo)，基層公務(wù)員公共服務(wù)能力的高低影響著我國服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前我國基層公務(wù)員公共服務(wù)能力存在著官本位思想，為人民服務(wù)意識不夠、專業(yè)能力不高、執(zhí)行力不高、缺乏創(chuàng)新精神等問題，需要加強(qiáng)培訓(xùn)、健全法律制度、建全激勵機(jī)制和基層公務(wù)員自身增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識來提升基層公務(wù)員公共服務(wù)能力，進(jìn)而推動服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;基層公務(wù)員;公共服務(wù)能力

一、我國基層公務(wù)員公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀

我國公務(wù)員根據(jù)其崗位的不同，所需要具備的公共服務(wù)能力也相應(yīng)的有所區(qū)別?；鶎庸珓?wù)員屬于較低層級的公務(wù)員，直接接觸群眾有著一定的特殊性，所要具備的能力也有一定的要求，他們要具備專業(yè)能力、執(zhí)行能力、誠信能力、密切聯(lián)系群眾，為群眾辦實(shí)事的能力、自我約束能力和使用電子政務(wù)的能力。在服務(wù)型政府的視角下，互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的影響下，我國基層公務(wù)員公共服務(wù)能力仍存在一些問題需要解決。

（一）官本位思想，為人民服務(wù)意識不高

受傳統(tǒng)封建思想的影響，某些偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯，他們?nèi)耘f把成為公務(wù)員當(dāng)作是一種地位和榮耀，有“一人當(dāng)官，全村謀?！钡恼f法。人們供奉當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員，心存敬畏，導(dǎo)致這些基層公務(wù)員在群眾中作威作福，絲毫不把為人民服務(wù)放在心中。在服務(wù)型政府的視角下，基層公務(wù)員作為直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的人民公仆，其本應(yīng)遵守勤懇務(wù)實(shí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本公共服務(wù)原則，但由于自身責(zé)任意識的不足和缺乏必要的約束，使得部分基層公務(wù)員自視甚高，目中無人，不僅在日常工作中經(jīng)常遲到早退、消極被動，而且在為民辦事過程中也十分傲慢冷淡、推諉拖拉，有的甚至存在以權(quán)謀私，損害公共利益來滿足私欲的行為。

（二）專業(yè)能力受自身專業(yè)知識不高的影響

基層公務(wù)員的執(zhí)行能力、辦事效率受專業(yè)能力的影響，但由于基層公務(wù)員自身專業(yè)文化素質(zhì)和專業(yè)知識水平不高的限制，辦事效率往往都是低下的，執(zhí)行能力也不行。其原因如下：第一，公務(wù)員基本是經(jīng)過綜合文化考試進(jìn)來的，崗位要求的專業(yè)能力可能與專業(yè)知識不相同，第二，需要公務(wù)員自己慢慢學(xué)習(xí);基層公務(wù)員來自五湖四海，教育背景和工作經(jīng)歷參差不齊，需要時間追趕步伐;第三，個別基層公務(wù)員自身的懶惰氣息，不思進(jìn)取，不愿提升專業(yè)能力。

（三）任務(wù)冗雜，相互推諉，執(zhí)行能力不強(qiáng)

執(zhí)行能力是基層公務(wù)員公共服務(wù)能力之一，在提升基層公務(wù)員公共服務(wù)能力中具有重要作用，但是由于多種原因，該隊(duì)伍執(zhí)行能力不強(qiáng)，具體如下：第一，當(dāng)前基層公務(wù)員崗位存在偏遠(yuǎn)地區(qū)人少事多、發(fā)展地區(qū)人多事雜的現(xiàn)狀。由于社會的不斷發(fā)展，人民群眾對幸福生活的追求日益多樣化，對基層公務(wù)員的公共服務(wù)要求更高，因此基層公務(wù)員的公共服務(wù)工作日益要求精益求精;第二，基層公務(wù)員職能界定不明確，相互推諉。在某些地區(qū)，群眾在不同地區(qū)不同窗口來回波折好多次，也沒有辦成一件事，基層公務(wù)員們因?yàn)椴⒉磺宄约旱穆氊?zé)，導(dǎo)致很多事情一人多做或者無人做的相互推諉問題，與“一站式服務(wù)”相距甚遠(yuǎn);第三，缺乏積極主動的精神，行動懶撒，執(zhí)行不強(qiáng)。“官本位”意識下的基層公務(wù)員不認(rèn)為為群眾辦事是義務(wù)，抬高架子，比如處理一件事情要花很久的時間，嚴(yán)重的執(zhí)行不強(qiáng)。

（四）安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新激勵精神

具有創(chuàng)新激勵精神的基層公務(wù)員才能讓基層充滿活力和精神，提高基層公務(wù)員辦事效率，但當(dāng)前大部分基層公務(wù)員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新精神。原因如下：第一，部分基層公務(wù)員仍存在進(jìn)入了體制內(nèi)便是擁有了“鐵飯碗”的觀念，因此缺乏學(xué)習(xí)和競爭的積極性;第二，很多基層公務(wù)員給自身的定位就是一輩子基層公務(wù)員，認(rèn)為奮斗一生也是原地踏步，便整日渾水摸魚，缺乏創(chuàng)新激勵精神;第三，無心扎根基層，一心想要脫離基層，認(rèn)為基層做不出政績。

二、我國基層公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的對策

基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力在服務(wù)型政府建設(shè)中扮演著重要的角色，不斷影響著服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程?；鶎庸珓?wù)員要牢牢銘記為人民服務(wù)的思想、基層政府要增加專業(yè)知識培訓(xùn)、健全法律制度，明確崗位職責(zé)、建立激勵機(jī)制，鼓勵積極創(chuàng)新等行動成為基層公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升路徑。

（一）牢牢銘記為人服務(wù)的思想

古語中的“水能載舟亦能覆舟”、“民貴君輕”都體現(xiàn)了人民的重要性，我們應(yīng)該重視民眾?，F(xiàn)今建設(shè)服務(wù)型政府的根本，就是為人民服務(wù)，以民為本、聆聽群眾的心聲，滿足群眾真正的需要。官本位與為人民服務(wù)理念是互相對立的，與我黨的宗旨相背離，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識，用正確的心態(tài)面對人民，要做到在其位，做其事，提高自己的責(zé)任心，給公眾一個良好的形象，從而在人們心目中提升對政府的好感。

（二）增加基層公務(wù)員的專業(yè)知識培訓(xùn)

基層政府應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)和規(guī)劃，為提升基層公務(wù)員的服務(wù)能力而創(chuàng)設(shè)良好的培訓(xùn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層公務(wù)員培訓(xùn)的新發(fā)展。第一，通過創(chuàng)新基層公務(wù)員培訓(xùn)形勢和內(nèi)容，改革教學(xué)方法，加強(qiáng)師資力量來提升基層公務(wù)員的基本素質(zhì)和專業(yè)技能是提升基層公務(wù)員公共服務(wù)能力的有效途徑;第二，增加基層公務(wù)員和人民群眾的互動，增設(shè)社情民意反饋機(jī)制，讓基層公務(wù)員通過民意反饋反思自己的工作評價，從而從主觀意愿上主動加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn);第三，因材施教，針對不同水平的人做不同的培訓(xùn)方式，還可采用專業(yè)知識互補(bǔ)培訓(xùn)法，既能彌補(bǔ)基層公務(wù)員隊(duì)伍參差不齊的現(xiàn)狀，也能通過相互學(xué)習(xí)，提升基層公務(wù)員的積極競爭精神。

（三）健全法律制度，明確崗位職責(zé)

健全的法律制度是引領(lǐng)基層公務(wù)員依法履行職責(zé)和任務(wù)的明燈，當(dāng)前基層公務(wù)員體系內(nèi)不健全的法律制度限制了基層公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升，因此需要健全法律制度，明確崗位職責(zé)和任務(wù)。第一，在設(shè)崗設(shè)職位時，要根據(jù)該單位的基層公務(wù)員的人數(shù)和綜合素質(zhì)合理分配，切忌出現(xiàn)一人多事、一事無人的不合理情況;第二，上級機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)做好部門協(xié)調(diào)工作，將任務(wù)合理分配到各個部門，使其達(dá)到高效、統(tǒng)一、有序的工作狀態(tài)，避免出現(xiàn)工作分配不平衡，即部分人員繁忙而部分人員清閑的狀況;第三，提高基層公務(wù)員對上層組織決策的參與度，基層公務(wù)員對基層情況的充分了解有助于政策的制定，也有利于政策的執(zhí)行，提高決策參與度能調(diào)動基層公務(wù)員工作的積極性和職業(yè)成就感，也能讓其對自身工作職責(zé)和工作規(guī)劃有一個明確的認(rèn)識。

（四）建全激勵機(jī)制，鼓勵積極創(chuàng)新

由于基層公務(wù)員的薪酬水平較低、獎懲不明確、晉升機(jī)會渺茫、培訓(xùn)流于形式化等，激勵措施沒有做好，導(dǎo)致基層公務(wù)員為民服務(wù)的積極性不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，因此，必須建立健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員為民服務(wù)的積極性。第一，要提高基層公務(wù)員的薪酬水平，比如增加一些福利津貼，績效獎等來提高基層公務(wù)員公共服務(wù)的積極性;第二，要明確激勵機(jī)制里的獎懲內(nèi)容，在基層公務(wù)員體系中做到獎罰分明，提高服務(wù)效率;第三，鼓勵積極創(chuàng)新，增設(shè)創(chuàng)新激勵獎，凡是動腦筋想辦法的公務(wù)員都會有獎勵;第四，給基層公務(wù)員更多的晉升機(jī)會，為他們的事業(yè)搭建平臺。只有這樣才能提高基層公務(wù)員公共服務(wù)的積極性，提高公共服務(wù)的效率，合理配置社會資源。

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