秦晶 蔡福寧

摘要：2020年要全面實現(xiàn)小康社會，這不僅是一項政治任務(wù)，更是一項經(jīng)濟任務(wù)，脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義。目前，脫貧攻堅也到了最后沖刺的緊要關(guān)頭，廣西作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，脫貧任務(wù)十分艱巨。本文以南寧市Y區(qū)為例，針對Y區(qū)在脫貧攻堅過程中存在的現(xiàn)狀及問題進行分析，進而提出針對性的解決對策，這對廣西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅;南寧市;問題對策

引言

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。[1]2017年4月20日，習(xí)近平在南寧市考察了那考河生態(tài)綜合整治項目和南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地。考察完后，習(xí)近平強調(diào)，廣西壯族自治區(qū)是革命老區(qū)，是貧困地區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)。脫貧攻堅工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)就有了堅實基礎(chǔ);邊境建設(shè)搞好了，民族事業(yè)發(fā)展了，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也是極大促進。當(dāng)前，廣西脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，必須落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。廣西是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，目前還有246萬貧困人口，20個深度貧困縣，30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個深度貧困村未脫貧。[2]南寧市作為廣西首府，任務(wù)更加艱巨。

一、廣西南寧市Y區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)狀

廣西南寧市Y區(qū)是南寧市唯一的自治區(qū)級貧困城區(qū)，現(xiàn)轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，75個村（社區(qū)），總?cè)丝跀?shù)30.69萬人。2016年南寧市Y區(qū)共有精準(zhǔn)識別建檔立卡6656戶25902人、貧困村30個，貧困發(fā)生率為8.44%。通過脫貧堅攻扶貧，實現(xiàn)城區(qū)和17個貧困村摘帽，4047戶17059人脫貧，貧困發(fā)生率為2.88%。經(jīng)過2017年貧困人口動態(tài)調(diào)整，當(dāng)年完成8個貧困村、2524人脫貧摘帽任務(wù)，貧困發(fā)生率降為2.06%。2018年實現(xiàn)剩余5個貧困村脫貧摘帽，507戶1908人貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2.06%降至1.44%。南寧市Y區(qū)廣大干部凝心聚力，扎實推進脫貧攻堅各項工作，脫貧攻堅成效明顯。相關(guān)數(shù)據(jù)如表1和圖1所示。

2018年4月，南寧市Y區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成年度脫貧摘帽任務(wù)，Y區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組榮獲自治區(qū)脫貧攻堅先進集體獎。Y區(qū)精準(zhǔn)制定2018-2020年脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度脫貧計劃，確保脫貧攻堅一年一個新進展，三年圓滿完成任務(wù)。其中，2019年計劃脫貧人數(shù)為2440人，2020年計劃脫貧人數(shù)為2731人。

二、廣西南寧市Y區(qū)脫貧攻堅主要工作措施

（一）打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗

結(jié)合廣西壯族自治區(qū)要求和Y城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，將優(yōu)質(zhì)稻、花生、大豆、雞、豬等5個自治區(qū)認定的產(chǎn)業(yè)，和桑蠶、百香果等2個城區(qū)自定產(chǎn)業(yè)，作為“5+2”支持精準(zhǔn)脫貧的重點特色產(chǎn)業(yè)。整合特色種養(yǎng)業(yè)資源，實行規(guī)范化管理，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益。同時，因地制宜培育富民長效產(chǎn)業(yè)，大力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困村、貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)參與率，促進貧困戶長期穩(wěn)定增收。對于無勞動能力的貧困戶，鼓勵通過投入產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地等資源，與有勞動能力的農(nóng)戶合作經(jīng)營，解決無勞動能力貧困戶產(chǎn)業(yè)收入問題。

（二）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極整合扶貧整村推進、道路建設(shè)等項目資金，加大資金投入力度，簡政放權(quán)，簡化項目審批流程，為脫貧攻堅項目各環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，優(yōu)先審批，優(yōu)先實施。目前，Y城區(qū)86個通屯道路已開工并陸續(xù)完工，其余項目正進入緊張施工階段;12個安全飲水項目已開工，2個已完工;18個貧困村服務(wù)用房項目已開工，1個已完工;貧困村公共服務(wù)中心項目已開工建設(shè)。同時成立“建房施工隊”統(tǒng)一為貧困戶實施危房改造，切實提高房屋建設(shè)效率。此外，綜合配套貧困村水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，切實改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

（三）壯大村集體經(jīng)濟

籌措5100萬元財政扶貧資金，按照每個村（含面上村）50萬元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苤粮鞔澹ㄉ鐓^(qū)），用于多樣化經(jīng)營發(fā)展村集體經(jīng)濟，具體發(fā)展項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實際自行選定和組織實施。同時，立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快村集體產(chǎn)業(yè)項目實施，充分利用當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、合作社銷售渠道，解決成品銷售問題。在各村成立村民合作社，統(tǒng)籌推進村集體經(jīng)濟建設(shè)。目前，70個村（社區(qū)）村民合作社已掛牌成立并正式運作，30個貧困村村集體經(jīng)濟收入均達到2萬元以上。

（四）電商扶貧

充分發(fā)揮阿里巴巴農(nóng)村淘寶電商扶貧作用，建設(shè)淘寶網(wǎng)絡(luò)版“Y區(qū)特色館”，完善物流配送鏈條，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。同時，成立“Y區(qū)自造”扶貧產(chǎn)業(yè)信息中心，充分發(fā)揮各村專業(yè)合作社、互助會的橋梁紐帶作用，整合各村特色種養(yǎng)業(yè)資源，建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息APP大數(shù)據(jù)平臺，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、精包裝，搭建QQ群、微信群等平臺，緊密對接各大企業(yè)、小區(qū)、機關(guān)單位食品需求，有效打通農(nóng)產(chǎn)品信息流，實現(xiàn)“線上”、“線下”融合發(fā)展，著力破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。目前，通過電商銷售平臺，為貧困戶銷售特色農(nóng)產(chǎn)品約80萬斤。

（五）抓好教育扶貧

全面落實“一幫一聯(lián)”結(jié)對幫扶機制，構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系，全城區(qū)建檔立卡貧困戶義務(wù)教育階段在校生人數(shù)6506人。實現(xiàn)貧困戶在讀子女結(jié)對幫扶全覆蓋。完成學(xué)前教育入園補助、農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助等常規(guī)性補助資金發(fā)放2616.32萬元，受益貧困戶子女9709人次。實現(xiàn)貧困學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)教育資助全覆蓋，全面落實“雨露計劃”“兩后生”教育扶貧政策。擴大營養(yǎng)膳食補助范圍，實現(xiàn)城區(qū)47所中小學(xué)校膳食補助全覆蓋，累計發(fā)放261.29萬元補助資金，受益貧困戶子女3871人。全城區(qū)所有貧困戶在校子女全部獲得教育補助，實現(xiàn)精準(zhǔn)補助、應(yīng)補盡補。

（六）健康扶貧

設(shè)立貧困人口醫(yī)療保障基金，對貧困人口在享受新農(nóng)合醫(yī)療費用報銷的基礎(chǔ)上，給予個人自付部分差額費用再次補助，實現(xiàn)實際報銷比例達90%;給予貧困人口代繳新農(nóng)合參保金，實現(xiàn)貧困人口醫(yī)療保障全覆蓋;全面落實南寧市惡性腫瘤（癌癥）免費藥品捐贈計劃健康扶貧政策，對符合條件的及時引導(dǎo)至指定醫(yī)院進行救治，年度脫貧摘帽建檔立卡因病致貧因病返貧農(nóng)村貧困患者治療比例達100%，有效解決了貧困戶因病致貧、因病返貧問題。為打贏Y城區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

三、廣西南寧市Y區(qū)脫貧攻堅存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)促脫貧周期長。

目前，已經(jīng)大力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐各村，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進農(nóng)民增收方面取得了一些成效，但是引進的企業(yè)覆蓋面還比較少，規(guī)?；潭炔桓?，有的企業(yè)由于自身能力有限，輻射帶動能力較低。從龍頭企業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動面上來看，要形成以龍頭企業(yè)帶動而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集群，需要一定過程和時間。

（二）深度貧困人口脫貧壓力大。

隨著脫貧攻堅的深入推進，深度貧困人口脫貧問題不斷凸顯，這部分貧困戶多數(shù)是老弱病殘、無勞動能力貧困戶，且絕大部分是多種致貧原因并存，這類貧困戶的收入渠道主要是低保金、五保金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等政策性補貼，難以通過自身努力和現(xiàn)有政策實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）貧困戶自身思想素質(zhì)有待提高。

部分貧困戶思想認識不足，未能正確認識到自身發(fā)展是脫貧致富的關(guān)鍵。部分貧困群眾“等、靠、要”依賴思想及“懶漢”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。[3]且不積極、主動配合幫扶干部根據(jù)致貧原因采取的幫扶措施，又無一技之長，外出打拼自我發(fā)展能力低。個別貧困戶主動脫貧意識不強，甚至不愿脫貧;部分貧困戶缺乏“知恩感恩”意識，甚至刻意隱瞞實際收入，導(dǎo)致幫扶干部無法了解真實情況，脫貧攻堅工作開展被動。

（四）扶貧干部隊伍素質(zhì)有待提高。

第一，一部分扶貧干部由于自身年齡偏大，對扶貧信息系統(tǒng)不熟悉，不能也不會在系統(tǒng)中填寫扶貧相關(guān)信息，進而很難完成扶貧的工作任務(wù)。第二，扶貧干部對駐村幫扶工作不重視，經(jīng)常偷工減料，下鄉(xiāng)扶貧只是單純?yōu)榱藨?yīng)付檢查，跟村民拍照留底，不做實事，工作效果較差、群眾滿意度低。第三，扶貧干部，不積極幫扶困難群眾。偽造申請材料，以困難群眾名義騙取低保金，為了個人私利，將犯罪之手伸向了扶貧項目。

四、廣西南寧市Y區(qū)脫貧攻堅存在問題的解決對策

（一）加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度。

加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶農(nóng)村政策扶持力度，鼓勵、支持企業(yè)到農(nóng)村投資發(fā)展，通過大規(guī)模連片發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富。同時，給予農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶農(nóng)村政策扶持，鼓勵企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展種類、規(guī)模等情況，在農(nóng)村興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在推進貧困戶脫貧摘帽的同時，從根本上斬斷“窮根”。

（二）調(diào)整深度貧困人口和特殊人群的脫貧辦法。

除了加強對深度貧困人口和特殊人群給予政策傾斜，增加政策性補貼外;還要研究制定一套針對深度貧困人口和特殊人群的脫貧辦法，確保這部分群體生活得到基本保障，達到“兩不愁三保障”后，也能順利脫貧。

（三）抓好輿論引導(dǎo)，進一步完善考核辦法。

首先，要抓好輿論引導(dǎo)，營造脫貧光榮的導(dǎo)向，扶貧先扶志。通過開展感恩教育、座談交流、巡回演出等方式，教育引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念、奮發(fā)進取，切實激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性和主動性。充分借助廣播電視、報刊雜志、微信微博、手機短信、橫額板報等多種渠道、多種方式，全方位加大對Y城區(qū)脫貧攻堅工作的宣傳力度。其次，注重在精準(zhǔn)脫貧一線挖掘一批先進典型，對工作中得好經(jīng)驗、好做法及時進行深入總結(jié)提煉，及時予以宣傳推廣。

（四）加強各級扶貧干部隊伍建設(shè)，助力脫貧攻堅。

對在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)現(xiàn)的扶貧干部問題，堅持從嚴(yán)查處、從嚴(yán)問責(zé)。強化組織保障，搭建培訓(xùn)平臺，立足扶貧干部不同崗位職責(zé)，設(shè)置不同培訓(xùn)內(nèi)容，提高扶貧干部的扶貧能力。對精準(zhǔn)幫扶和駐村幫扶工作重視不夠、工作不力的部門單位領(lǐng)導(dǎo)及時進行誡勉談話;對思想認識不足，工作敷衍了事、推諉的幫扶干部，及時啟動問責(zé)程序;對脫貧攻堅中的違紀(jì)違法典型案件進行公開曝光，強化警示教育，發(fā)揮震懾作用。

參考文獻：

[1]顧仲陽，擼起袖子加油干——十九大代表談決勝全面建成小康社會[N]，人民日報，2017-10-25.

[2]覃 娟 梁艷鴻，廣西決勝脫貧攻堅的困難及對策研究[J]，西部報告，2019（2）.

[3]皮小明，廣西實施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和對策建議[J]，市場論壇，2018（5）.