趙薇

摘 要：就業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要問題，歷來都是我國政府關(guān)注的重點(diǎn)。新世紀(jì)，新形勢下，發(fā)展公共服務(wù)解決特定人群就業(yè)困難是當(dāng)下面臨的一個(gè)重要任務(wù)。在我國，當(dāng)前的公共就業(yè)服務(wù)存在著供給壓力劇增;公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容發(fā)展不平衡;公共就業(yè)服務(wù)方式和程序的滿意度低;就業(yè)保障發(fā)展滯后等問題。分析了我國公共就業(yè)服務(wù)中存在的種問題，提出一些可行性的意見。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;公共就業(yè);服務(wù)

一、公共就業(yè)面臨的問題

公共就業(yè)服務(wù)是保障我國就業(yè)正常運(yùn)行的重要形勢之一，實(shí)施積極的就業(yè)政策能夠很好的體現(xiàn)就業(yè)者的競爭性，完善整個(gè)就業(yè)市場的就業(yè)機(jī)制。但是仍需看到，公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展并不完美存在著很多問題。諸如，公共就業(yè)服務(wù)仍是政府的獨(dú)角戲，公益組織、國有企的參與性不強(qiáng);公共就業(yè)服務(wù)仍是被動的解決社會問題，在時(shí)間上具有滯后性，缺乏一種需求的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和主動解決問題熱情;在對公共就業(yè)服務(wù)的考核上仍是“唯上”取向，考核對公共就服務(wù)從業(yè)者的激勵作用沒有得到很好發(fā)揮;就業(yè)保障發(fā)展滯后，保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)的范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，在引導(dǎo)社會輿論、體現(xiàn)法治對于就業(yè)失業(yè)人員的基本生活保障。

（一）就業(yè)保障滯后

就業(yè)保障是一個(gè)綜合性的體系，還包括轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、引導(dǎo)社會輿論、完善法制建設(shè)等任務(wù)。我國現(xiàn)階段的就業(yè)保障還具有一定的滯后性。從宏觀上看，第一和第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例過高，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的壓力。第一和第二產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模效應(yīng)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)候，會造成大批損失。第三產(chǎn)就業(yè)靈活力需求旺盛，對勞動者素質(zhì)要求較低，應(yīng)該加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)困難人群自身角度析，部分就業(yè)困難人群存在著等、靠、要的思想，還沒擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下有困難找政府的舊思維。因此，要把轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的思維作為公共就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助他們樹立積極、競爭的就業(yè)觀念。失業(yè)險(xiǎn)、低保的發(fā)展也存在一些問題，比例、保障水平較低。從村流入城市的農(nóng)民工由于受戶籍、就業(yè)形式等因素影響根本享受不到失業(yè)險(xiǎn)和低保等，他們成為了勞動救濟(jì)的邊緣。另外，失業(yè)人員面臨的社會壓力也較大。社中會存在著對失業(yè)人員看不起甚至歧視的現(xiàn)象，這些都加重了失業(yè)人員的心理壓力。

（二）服務(wù)內(nèi)容發(fā)展不平衡

現(xiàn)階段公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容發(fā)展不平衡。以失業(yè)登記服務(wù)為例，失登記只限于到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的處登記，沒有一種主動對失業(yè)人員的摸底排查機(jī)制。失業(yè)援助政策的宣傳落實(shí)到位，失業(yè)人員不知道政府提供哪些援助，這就可能導(dǎo)致他們尋求非正規(guī)手段來解決。在我國的一些公共就業(yè)服務(wù)中，相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃不是很完善，部分就業(yè)人員得不到一個(gè)很好的就業(yè)服務(wù)或者規(guī)劃，對于職業(yè)發(fā)展方面有些很大的誤解和迷惑性。

（三）評價(jià)方式不合理影響公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容平衡發(fā)展

現(xiàn)有的考核，多基于領(lǐng)導(dǎo)評定這單一維度，遵循產(chǎn)出導(dǎo)向。公共就業(yè)的服務(wù)對象是全體民眾，沒有納入到對公共就業(yè)服務(wù)好壞價(jià)者之中。單一維度的評價(jià)，使得公共就服務(wù)的從業(yè)者在工作中唯上導(dǎo)向，這有悖于公共就業(yè)服務(wù)大眾的初衷。對公共就業(yè)服務(wù)的考核只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出導(dǎo)向忽略對前服務(wù)中的全方位監(jiān)督，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)考核流于形式只注重堆湊，沒有認(rèn)真考核。考核結(jié)果也不與從業(yè)人員的獎懲掛鉤，考核成為了應(yīng)付上級檢查的例行公事，考核所要達(dá)到激勵作用不能有效的發(fā)揮，對于公共就服務(wù)從業(yè)人員的獎金、晉升影響不大。

二、完善公共就業(yè)的措施

發(fā)展我國的公共就業(yè)服務(wù)必須依托我國的基本國情，有條件的借鑒國外發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)政府在公共就業(yè)中的指導(dǎo)地位，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的主動性和預(yù)見性、強(qiáng)化公共服務(wù)的考核，完善就業(yè)保障體系等，這些是從我國國情出發(fā)完善公共就業(yè)服務(wù)的建議。

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

發(fā)揮政府在公共就業(yè)服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作員在職責(zé)方面主要承擔(dān)人才的重新配置調(diào)整，定期與經(jīng)濟(jì)生活的個(gè)領(lǐng)域保持聯(lián)系分析各行業(yè)的轉(zhuǎn)讓、承包給具有資質(zhì)且實(shí)力強(qiáng)的民機(jī)構(gòu)經(jīng)營，使其按照市場規(guī)律運(yùn)作。我國的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位問題已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)借鑒外經(jīng)驗(yàn)來完善公共就業(yè)服務(wù)組織。

（二）完善就業(yè)保障體系

完善保障體系是發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)中的重要部分。人民安居樂業(yè)首先要解決的問題是就業(yè)問題。對于普通大眾來說，最根本的應(yīng)該是就業(yè)保障。它包含有兩層意思，一是能力且有意愿的人應(yīng)獲得一個(gè)就業(yè)崗位，當(dāng)他自己不能獲得時(shí)，政府和其他社會組織應(yīng)該給予其適當(dāng)幫助以獲得相應(yīng)崗位。二是當(dāng)特定的就業(yè)困難人群暫不能得到相應(yīng)崗位的時(shí)候，政府和其社會組織應(yīng)該給予他們一定的經(jīng)濟(jì)支持，保障基本生活。發(fā)展公共就服務(wù)事業(yè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家的長治久安，事關(guān)建設(shè)和諧社會的大局。面對全球發(fā)展趨緩和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大背景，唯有依靠綜合的、系統(tǒng)的就業(yè)保障體系運(yùn)行才能在市場經(jīng)濟(jì)條件下解決就業(yè)難題。

（三）法律保障

法律對于公共服務(wù)的作用是毋庸置疑的，隨著《勞動合同法》的的頒布實(shí)施，企事業(yè)單位的用人制度得到了進(jìn)一步地規(guī)范。但是仍應(yīng)該看到我國法律在規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)中存在的不足。首先，拓寬就業(yè)空間方面十分需要律法規(guī)的支持。解決就業(yè)問題的根本之路在于拓寬就業(yè)空間。然而，立法滯后一直是困擾非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問題。其次，公共就業(yè)服務(wù)管理必須納入到法制化的軌道上。近年來，國家已將就業(yè)目標(biāo)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃以進(jìn)行統(tǒng)籌安排。但是作為一項(xiàng)動態(tài)管理，就業(yè)公共服務(wù)化法制化很有必要。正是由于這種滯后，我國還沒有像發(fā)達(dá)國家那樣，對失業(yè)問題建立起一套安全的防護(hù)措施和法律保障體系，至少在很多地方還沒有做到這一點(diǎn)。對于最低生活保障線人員的救濟(jì)等，都尚未普遍推行建立起完善的保障和法律支持機(jī)制。這樣，失業(yè)問題因超過警戒線又缺乏安全網(wǎng)，能夠得到及時(shí)的反饋，給相關(guān)的工作人員一個(gè)基本的提示。

三、結(jié)語

就業(yè)關(guān)系到國家的發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)是一項(xiàng)全社會共同建設(shè)的大事，通過整合資源，應(yīng)該準(zhǔn)確定位政府的指導(dǎo)地位，承擔(dān)起機(jī)構(gòu)保障、經(jīng)費(fèi)支持和宏觀調(diào)控的責(zé)任，擔(dān)負(fù)起主要服務(wù)者的角色，并積極吸引社會力量參與進(jìn)來;改革評價(jià)方式，建立失業(yè)人員的需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制，給他們提供必要的幫助;整合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一人員編制改進(jìn)服務(wù)方式和程序，從而提高公共服務(wù)滿意度;從失業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人觀念轉(zhuǎn)變和法律輿等方面來構(gòu)建健康的就業(yè)保證體系。

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