馮銘文

摘要：隨著我國(guó)教育事業(yè)的多元化發(fā)展，國(guó)務(wù)院開(kāi)始高度重視專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和教育工作。中等職業(yè)學(xué)校為我國(guó)輸出了大量的高素質(zhì)技術(shù)人員，為補(bǔ)充我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才缺口作出了重要貢獻(xiàn)。但是我國(guó)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平普遍不高，在一定程度上限制了這些學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展壯大。文章指出了這些學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面存在的一些問(wèn)題，并相應(yīng)地提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校;財(cái)務(wù)管理

一、引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)于高級(jí)技術(shù)型人才的需求也越來(lái)越大。國(guó)務(wù)院和教育部開(kāi)始高度重視中高等職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展，出臺(tái)了一系列措施促進(jìn)這些學(xué)校提高教學(xué)條件、吸引優(yōu)秀生源。中等職業(yè)學(xué)校的蓬勃發(fā)展不僅給社會(huì)培育了一批具有專業(yè)技能的高級(jí)工人，還有效地緩解了我國(guó)就業(yè)壓力。為了使得這些中等職業(yè)院校能夠持續(xù)健康地發(fā)展，財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校日常管理運(yùn)行的一項(xiàng)重要工作而應(yīng)該被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所高度重視?，F(xiàn)目前，我國(guó)很多中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范、效率低下等問(wèn)題突出，這在一定程度上限制了我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作與高等科研院校以及普通企業(yè)都存在著巨大差異，直接采用與這些部門相類似的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)水土不服的問(wèn)題。在中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的主要目的是：第一、維護(hù)正常的教學(xué)秩序。中等職業(yè)學(xué)校不同于普通初高中，在日常的教學(xué)中可能需要一些專門的儀器或者設(shè)備。而對(duì)于這些專業(yè)設(shè)備的采購(gòu)、保管、處置等工作，都是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門來(lái)進(jìn)行。所采集的物資質(zhì)量低廉、維護(hù)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題將直接干擾到正常的教學(xué)秩序。第二、確保教育資金安全完整，保值增值。我國(guó)大多數(shù)的中等職業(yè)教育學(xué)校都基本是由當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府設(shè)立的，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款。在這些學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的另外一個(gè)目的就是保護(hù)教育資金的安全完整，防止被學(xué)校權(quán)利部門或人員挪用，損害人民利益。第三、財(cái)務(wù)管理工作還能夠增加中等職業(yè)學(xué)校的綜合辦學(xué)實(shí)力，吸引更加優(yōu)秀的生源，增加社會(huì)就業(yè)水平。良好的財(cái)務(wù)管理工作能夠讓中等職業(yè)學(xué)校提高資金的利用效率，提升辦學(xué)條件，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸更加先進(jìn)的技術(shù)，提高畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。因此鑒于中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要性，我們有必要探討如何提升這些學(xué)校管理人員的財(cái)務(wù)管理水平，以更好地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)工作。

二、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算制度缺乏或者執(zhí)行不力

中等職業(yè)學(xué)校作為政府投資建設(shè)的事業(yè)單位主體之一，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該遵循事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而不是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要方面，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核。我國(guó)很多中專院校缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的重視，沒(méi)有編制規(guī)范的預(yù)算管理制度來(lái)約束中專學(xué)校的預(yù)算工作，導(dǎo)致預(yù)算管理工作混亂，效率低下。另外一些學(xué)校，雖然有制定專門的預(yù)算管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中缺乏約束力和強(qiáng)制性，制度成為擺設(shè)。在預(yù)算管理工作的起點(diǎn)——預(yù)算編制方面，缺乏合理性與科學(xué)性是這些學(xué)校在預(yù)算編制過(guò)程存在的主要問(wèn)題，許多學(xué)校根本沒(méi)有將預(yù)算編制作為一項(xiàng)重要的管理工作來(lái)做，對(duì)于預(yù)算的編制也很草率，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)直接是由領(lǐng)導(dǎo)一人口頭決定，也沒(méi)有形成書面的記錄。而在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，很多學(xué)校經(jīng)常對(duì)之前編制的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，編制的預(yù)算根本沒(méi)有起到約束作用。在預(yù)算執(zhí)行情況的最終考核方面，許多中專學(xué)校預(yù)算考核不透明，缺乏公平性，考核結(jié)果不為廣大教職人員所信服。

（二）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平不高

目前，我國(guó)很多中專院校學(xué)校人員管理較為混亂，還存在許多財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗的情況。有些學(xué)校為了節(jié)約人員的工資開(kāi)支，財(cái)務(wù)人員直接由任課教師兼職;還有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安排自己的親屬人員占據(jù)學(xué)校的會(huì)計(jì)核算或者財(cái)務(wù)管理崗位。由于缺少被解雇的擔(dān)憂，這些人員對(duì)待工作態(tài)度可能極為散漫，另外這也很容易導(dǎo)致腐敗的滋生。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作也在與時(shí)俱進(jìn)，工作中用到一些先進(jìn)的軟件或者技術(shù)的情況越來(lái)越常見(jiàn)。而中專學(xué)校的財(cái)務(wù)部門人員通常缺少接受繼續(xù)學(xué)習(xí)和教育的意識(shí)，這導(dǎo)致他們難以勝任現(xiàn)代技術(shù)下的財(cái)務(wù)管理工作。而財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化和逐漸細(xì)分也對(duì)在崗人員專業(yè)技能提出了更高的要求。很多工作的進(jìn)行不僅需要財(cái)務(wù)或者會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，還需要管理學(xué)或者經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)，而學(xué)?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員可能沒(méi)有這方面的學(xué)習(xí)教育或者工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督匱乏

首先，很多中專學(xué)校在機(jī)構(gòu)或者部門的設(shè)置方面存在一些缺陷。比如，有的學(xué)校只設(shè)置了會(huì)計(jì)核算部門，并且由該部門直接負(fù)擔(dān)財(cái)務(wù)管理工作，而沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督部門專門考察包括財(cái)務(wù)部在內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作執(zhí)行狀況。財(cái)務(wù)管理的工作不透明，缺少及時(shí)的反饋和維護(hù)，可能導(dǎo)致一些細(xì)微的風(fēng)險(xiǎn)被層層放大，最終失控。其次，在工作安排方面，學(xué)校也沒(méi)有進(jìn)行合理的設(shè)置和安排。很多中專學(xué)校認(rèn)為自己的財(cái)務(wù)管理工作不復(fù)雜，不需要太多的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，因而違背不相容職務(wù)相分離的內(nèi)部控制原則，將本應(yīng)該由獨(dú)立兩個(gè)人進(jìn)行的工作安排到一個(gè)人頭上。經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)工作人員既負(fù)責(zé)記賬，又負(fù)責(zé)現(xiàn)金保管的情況。有些資金使用計(jì)劃根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的審核簽字就被予以撥付，造成教育資金的流失。最后，還有一些中專學(xué)校雖然進(jìn)行了相應(yīng)的控制和監(jiān)督，但是缺少及時(shí)的反饋，使得財(cái)務(wù)工作中的日常問(wèn)題沒(méi)有被及時(shí)的糾正，最終導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。十八大之后，我國(guó)加大了對(duì)貪污腐敗的監(jiān)督處罰力度，學(xué)校是腐敗滋生的重災(zāi)區(qū)之一，與這些學(xué)校財(cái)務(wù)工作缺少必要的監(jiān)督有著直接而密切的聯(lián)系。

三、關(guān)于提高中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行工作

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作最為重要的組成部分，預(yù)算的編制是財(cái)務(wù)工作的起點(diǎn)，要提高中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理效能必須先從嚴(yán)格預(yù)算的約束做起。首先，學(xué)校應(yīng)該建立正規(guī)的制度對(duì)預(yù)算管理工作做出全面合理的安排，使得工作人員在日常工作中遇見(jiàn)問(wèn)題時(shí)有參考的依據(jù)。并且，學(xué)校應(yīng)該在外界環(huán)境與相關(guān)政策發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)對(duì)預(yù)算管理制度做出相應(yīng)的修改。其次，學(xué)校還應(yīng)該對(duì)預(yù)算的編制過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，可以采用一些先進(jìn)科學(xué)的管理工具來(lái)進(jìn)行輔助預(yù)算編制工作。另外，編制的預(yù)算應(yīng)該對(duì)預(yù)算的執(zhí)行工作形成嚴(yán)格的約束，學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)禁學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員隨意調(diào)整編制的預(yù)算。最后，學(xué)校還應(yīng)該組織工作小組定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并將考核的結(jié)果作為干部提拔、績(jī)效薪酬發(fā)放的重要依據(jù)。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能

首先，學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)控財(cái)務(wù)部門人員的任用和安排，禁止沒(méi)有專業(yè)技術(shù)資格證書的人員從事財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)部門的工作人員應(yīng)該通過(guò)正規(guī)公開(kāi)的招聘或者考核來(lái)進(jìn)行任用，嚴(yán)禁允許教職工兼任會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人或者財(cái)會(huì)人員直接由領(lǐng)導(dǎo)任用的情況發(fā)生。其次，中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有崗位上工作人員的后續(xù)培訓(xùn)和專業(yè)技能提升。比如，學(xué)?？梢越M織財(cái)務(wù)人員定期參加相關(guān)課程的培訓(xùn)，或者邀請(qǐng)理論或?qū)崉?wù)專家到學(xué)校進(jìn)行講座。最后，學(xué)校還可以鼓勵(lì)相關(guān)人員積極參與繼續(xù)教育活動(dòng)。比如可以對(duì)通過(guò)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱考試的人員以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督

與其他事業(yè)單位或者眾多企業(yè)相同，中等職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)該建立起完善的內(nèi)部控制體系，監(jiān)控學(xué)校日?；顒?dòng)及教學(xué)管理工作。并且在內(nèi)部控制部門的日常工作中，工作人員應(yīng)當(dāng)尤其注重對(duì)于財(cái)務(wù)部門的日常監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法使用教育資金、未按照要求進(jìn)行物資采購(gòu)以及未經(jīng)核準(zhǔn)處置學(xué)校資產(chǎn)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地制止并追究相應(yīng)人員的責(zé)任。其次，在進(jìn)行工作安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重遵循獨(dú)立性的原則，對(duì)工作流程進(jìn)行恰當(dāng)?shù)目刂?。比如，同一人或者存在利益以及親屬關(guān)聯(lián)的人員從事不相容的崗位。對(duì)于像物資采購(gòu)、資金支出或者學(xué)校的招投標(biāo)項(xiàng)目這一類關(guān)鍵性業(yè)務(wù)，學(xué)校應(yīng)該尤其注意保持控制人員的獨(dú)立性。最后，學(xué)校還可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員行為的監(jiān)控，比如使用電子簽名，設(shè)置信息系統(tǒng)的管理員權(quán)限。倉(cāng)庫(kù)安裝攝像頭等方法。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：章丘中等職業(yè)學(xué)校）