劉彬彬

摘 要 《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》和《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見>的通知》的落地，對(duì)抓好預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)、健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面提出了明確要求。筆者結(jié)合自己的工作，對(duì)事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行解讀并提出一些思考建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 績(jī)效管理

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門。它參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”的戰(zhàn)略部署和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的精神，建立全方位、全覆蓋、全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。各級(jí)財(cái)政撥款仍然是事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的主要資金來(lái)源，從業(yè)務(wù)中要效益、從管理上抓成效、切實(shí)用好財(cái)政資金、提升事業(yè)單位的公共履職能力，是目前預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀

目前事業(yè)單位處于改革轉(zhuǎn)型之時(shí)，面對(duì)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展和社會(huì)效益的提升離不開預(yù)算資金的保障，科學(xué)管理預(yù)算資金尤為重要。在工作中我們要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效理念。地方財(cái)政和各部門單位尚未樹立預(yù)算與績(jī)效有機(jī)融合的理念，沒(méi)有主動(dòng)謀劃將預(yù)算績(jī)效管理融入工作，績(jī)效理念在預(yù)算管理中沒(méi)有發(fā)揮積極作用。

二是績(jī)效監(jiān)控工作多流于形式?？?jī)效目標(biāo)完成情況多由各部門和單位自評(píng)上報(bào)，針對(duì)未完成目標(biāo)的情況、具體執(zhí)行中存在的問(wèn)題，只作簡(jiǎn)要的原因分析，且整改措施不到位。各部門單位預(yù)算和績(jī)效“兩層皮”的問(wèn)題，在一定程度上影響了預(yù)算績(jī)效管理功能的正常發(fā)揮。

三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用需進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)各部門和單位的績(jī)效自評(píng)材料，財(cái)政部門績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，對(duì)于未全部完成的項(xiàng)目，缺少進(jìn)一步跟蹤了解?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制還不夠完善，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度不夠。

二、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考

第一，建立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理體系，構(gòu)建“目標(biāo)—成本—預(yù)算”的預(yù)算編制路徑。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)前，要進(jìn)行充分的事前績(jī)效評(píng)估，基本測(cè)算出完成績(jī)效目標(biāo)的成本需求，進(jìn)而編制該項(xiàng)目的項(xiàng)目預(yù)算，并確保預(yù)算資金的投入能夠保質(zhì)保量地完成績(jī)效目標(biāo)。

第二，同步預(yù)算績(jī)效，提高單位績(jī)效意識(shí)。增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，充分發(fā)揮預(yù)算部門和財(cái)政的積極性和職責(zé)作用，規(guī)范績(jī)效管理，要求對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目等進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件，落實(shí)預(yù)算單位的績(jī)效主體責(zé)任，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理全過(guò)程。

第三，建立績(jī)效制度體系，健全實(shí)施基礎(chǔ)。各部門和單位內(nèi)部要規(guī)范績(jī)效管理制度，明確績(jī)效管理的任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化具體措施和時(shí)間要求，初步建立預(yù)算績(jī)效管理的制度體系，為開展預(yù)算績(jī)效管理工作提供制度保障。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，切實(shí)做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

第四，增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性?？?jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算編審、調(diào)整和監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的載體，是衡量、評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)有效性、經(jīng)濟(jì)性的量化手段?？?jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定是否具備科學(xué)性，很大程度上決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果?？茖W(xué)合適地設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)是切入預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們現(xiàn)階段工作的主要抓手。

第五，建立完善的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定事前評(píng)估規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、確定事前評(píng)估項(xiàng)目、制定總體評(píng)估方案等。主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各預(yù)算單位開展事前評(píng)估工作，督促落實(shí)事前評(píng)估改進(jìn)工作。各預(yù)算單位負(fù)責(zé)制定本部門事前評(píng)估相關(guān)規(guī)章制度，具體組織實(shí)施事前評(píng)估工作，配合財(cái)政部門和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成評(píng)估工作。選擇重點(diǎn)、重大項(xiàng)目委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，可以提高預(yù)算準(zhǔn)度，確保預(yù)算規(guī)模的合理性。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，需要根據(jù)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)的事前績(jī)效評(píng)估，建立實(shí)施制度基礎(chǔ)，確保優(yōu)化資源管理，全面落實(shí)績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，提升事業(yè)單位綜合管理水平。

（作者單位為遼寧省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心）

參考文獻(xiàn)

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