馮建民

摘要? ? 本文闡述了當涂縣林業(yè)資源概況和當?shù)亻L江防護林建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了當涂縣長江防護林建設(shè)存在的問題，并提出了加強組織管理、強化資金管理、提高科技含量等發(fā)展對策，以期為該地區(qū)防護林建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 長江防護林;現(xiàn)狀;問題;對策;安徽當涂

中圖分類號? ? S727.29? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）17-0154-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

長江防護林是一項具有巨大生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的系統(tǒng)工程，是長江流域陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對調(diào)節(jié)長江流域生態(tài)系統(tǒng)、涵養(yǎng)水源、保持水土等意義重大[1]。當涂縣地處安徽省東南部地區(qū)，當?shù)氐拈L江防護林體系是我國防林體系的重要組成部分，其發(fā)展對于長江流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡有著重要的作用。

近幾年，當涂縣林業(yè)局非常重視長江防護林的建設(shè)，不斷完善當?shù)亻L江防護林體系，對當?shù)剞r(nóng)戶增收、改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的推動作用?，F(xiàn)對當涂縣長江防護林建設(shè)情況以及發(fā)展對策進行簡單的總結(jié)。

1? ? 當涂縣林業(yè)資源概況

當涂縣位于安徽省東南部、長江下游東岸，全縣森林覆蓋率約為5.2%，林木綠化率約為10.26%，境內(nèi)有2個國有林場，圍屏山林場和青山林場。森林資源總面積為7 327.8 hm2，在當?shù)貒量偯娣e中占比約為7.3%，其中有林地面積約為5 250.5 hm2，占林業(yè)總面積的71.7%。此外，灌木林地、未成林地、固定苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)用地分別為164.3、570.0、41.9、190.5、1049.3、61.2 hm2，在林地總面積中占比分別為2.2%、7.8%、0.6%、2.6%、14.3%、0.8%。當涂縣公益林面積為1 530.8 hm2，國家級公益林、省級公益林面積分別為1 314.5、216.3 hm2，其中中幼林面積為1 010.3 hm2;商品林面積為5 797 hm2，其中中幼林面積為2 341 hm2。

2? ? 當涂縣長江防護林建設(shè)現(xiàn)狀

自2013年以來，當涂縣按照安徽省和馬鞍山市實施森林增長工程的部署，全力攻堅山地綠化，全民動員植樹造林，共完成各類人工成片造林面積達4 000 hm2左右，高標準建設(shè)S314線兩側(cè)森林長廊示范段任務(wù)約20 km，完成國有林場中幼林撫育項目任務(wù)約666.67 hm2，完成義務(wù)植樹共40萬株左右。近幾年，當涂縣林業(yè)局積極建設(shè)長江防護林工程，對區(qū)域內(nèi)2個國有林場（圍屏山林場、青山林場）的林業(yè)資源加強森林撫育，采取封山育林等措施。目前，正在實施的長江防護林建設(shè)工程包括建設(shè)期限3年的林業(yè)血防林工程（2018—2020年）和建設(shè)期限7年的封山育林工程（2018—2024年），總投資額為255.064萬元，其中中央、地方財政資金分別為150.000萬、105.064萬元。目前，當涂縣長江防護林項目建設(shè)與現(xiàn)有的溝渠、村莊綠化等結(jié)合起來，進一步對全縣的防護林體系進行完善，提高其面對自然災(zāi)害時的抵御能力，加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)步伐，對改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、保護物種多樣性、提高蓄水保肥能力以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展等方面均有著積極的作用[2]。

3? ? 當涂縣長江防護林建設(shè)中存在的問題

3.1? ? 林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

當涂縣現(xiàn)有的林業(yè)建設(shè)工程、林業(yè)科研、林木種苗、技術(shù)推廣、森林防火、病蟲害防治等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，科技和信息服務(wù)手段相對落后，亟須升級，如防火隔離帶、火災(zāi)瞭望監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平有待提高。該地區(qū)防護林中森林防火面臨著較為艱巨的挑戰(zhàn)，存在很大的火災(zāi)隱患[2]。

3.2? ? 資源總量相對不足，林業(yè)科技水平不高

目前，當涂縣的森林覆蓋率約為5.2%，距離國家制定的小康森林覆蓋率為40%的標準還有較大差距。目前，當涂縣林業(yè)科技的整體水平較低，現(xiàn)有林業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化率較低，林業(yè)相關(guān)的種苗基地建設(shè)、科技推廣、環(huán)境監(jiān)測等手段較為落后，需要進一步升級。

3.3? ? 林分結(jié)構(gòu)不合理，立地條件較差

目前，當涂縣的林業(yè)資源結(jié)構(gòu)不合理，人工純林面積占比較大，生態(tài)效益比較明顯的混交林較少，不能充分發(fā)揮出防護林的生態(tài)效益。有的地方生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地塊立地條件相對較差，生長的植被資源稀少，發(fā)揮出來的生態(tài)防護效益較差。

3.4? ? 林業(yè)用地落實過程難度大

近些年，隨著可利用的土地面積逐年減少，可用于造林的林業(yè)用地面積也越來越小。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)在開發(fā)利用難度小的林業(yè)用地上植樹，目前剩下的土地多為立地條件不好、經(jīng)濟效益低、難管理的邊緣隙地，地塊較為分散，對造林技術(shù)提出了更高的要求，需要更多的投入以及更多的人力物力，因而組織難度大。

3.5? ? 存在重造輕管現(xiàn)象

有的防護林項目實施結(jié)束后，由于未建立起完善的保障措施，存在明顯的重造輕管現(xiàn)象，難以有效發(fā)揮出項目的生態(tài)效益。一方面是因為政府對林業(yè)投資相對不足，造林結(jié)束后的管護措施不到位，一般造林后不再進行必要的幼林撫育管理等措施，造成防護林的長勢不佳，建設(shè)成果難以鞏固;另一方面是在政府投資不夠的情況下，未充分調(diào)動社會各界力量共同參與到長江防護林建設(shè)中，且未出臺一定的激勵機制和生態(tài)補償機制。

4? ? 當涂縣長江防護林建設(shè)對策

4.1? ? 加強組織管理

長江防護林項目的建設(shè)是一項偉大的生態(tài)性工程，是維護生態(tài)平衡、利于子孫后代發(fā)展的重大舉措。因此，要重視此項工程的組織管理工作。為了確保當涂縣長江防護林建設(shè)項目的順利實施，當?shù)卣畱?yīng)成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并將此項工程建設(shè)的成效與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任直接結(jié)合起來，全面落實政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制，實行指標考核，確保工程的順利實施[3]。

4.2? ? 強化資金管理

嚴格按照確定的防護林建設(shè)項目資金管理的相關(guān)程序進行管理，即由縣林業(yè)局單獨建賬，統(tǒng)一按照項目資金管理辦法及決算制度實施，建立相應(yīng)的財務(wù)科目，按照規(guī)定執(zhí)行報賬制度，資金的核發(fā)嚴格按工程的實際完成量逐步進行。配套資金的核算要獨立進行，統(tǒng)籌使用，建立專款專用制度，不屬于林業(yè)項目范圍內(nèi)的費用一律不得在該項目經(jīng)費中列支，任何單位或者個人不得隨意挪用、占用該項目資金。為確保防護林建設(shè)項目資金的及時到位和合法使用，項目財務(wù)收支要接受財政和審計部門以及上級項目管理主管部門的檢查和監(jiān)督。

4.3? ? 提高科技含量

實施防護林建設(shè)項目時一定要以科技為先導(dǎo)，積極引進林業(yè)新品種、新技術(shù)，不斷在實際建設(shè)中推廣應(yīng)用最新的成果及方法，不斷提高當涂縣林業(yè)建設(shè)的水平。當涂縣林業(yè)局應(yīng)組織林業(yè)技術(shù)人員深入到林業(yè)生產(chǎn)的第一線，對防護林的建設(shè)及管護進行指導(dǎo)，并開展必要的檢查、督促等活動，開展技術(shù)培訓(xùn)，及時傳授新的林業(yè)實用技術(shù)，嚴格把好防護林建設(shè)的技術(shù)質(zhì)量關(guān)。多部門要共同協(xié)作，結(jié)合當涂縣實際情況，將防護林建設(shè)與當?shù)亍懊利愢l(xiāng)村”等其他工程結(jié)合起來。對于防護林建設(shè)中設(shè)計的林種、樹種，要明確技術(shù)標準、操作規(guī)程和有關(guān)技術(shù)要求，確保造林有較高的科技含量，提高造林成活率和保存率[4]。

5? ? 參考文獻

[1] 曹小飛.貴州省長江流域防護林體系建設(shè)分區(qū)及治理對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（15）：6760-6762.

[2] 程偉，丁相雷.淄川區(qū)長江防護林建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議[J].防護林科技，2014（5）：51-52.

[3] 吳希從，溫小玲.南通市長江防護林體系建設(shè)對策研究[C]//優(yōu)秀論文集.中國林學(xué)會.重慶：長江流域生態(tài)建設(shè)與區(qū)域科學(xué)發(fā)展研討會，2009.

[4] 袁世超.貴池市生態(tài)經(jīng)濟型長江防護林體系建設(shè)研究[J].池州學(xué)院學(xué)報，2000（3）：32-33.