劉燦

摘要? ? 掌握衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗和不足，對于推動衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。本文以調(diào)查研究為背景，闡述了衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析了其當前存在的管理粗放、林地流轉(zhuǎn)困難、加工技術(shù)不齊、資金投入不足、品牌優(yōu)勢不突出等問題，并提出了發(fā)展對策，包括經(jīng)營標準精細化、林地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度化、加強市場監(jiān)管、拓寬市場融資渠道、延伸科技創(chuàng)新鏈等方面內(nèi)容，以期為衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 油茶產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策;湖南衡南

中圖分類號? ? F326.27? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）17-0257-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

油茶（camellia oleifera Abel）別名茶子樹、油茶樹、白花茶，屬茶科常綠小喬木，是中國特有的世界四大木本油料植物之一。衡南縣地處湘南，是全國油茶產(chǎn)業(yè)重點縣之一，2009年以來衡南縣把該產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的特色主導產(chǎn)業(yè)，形成了以點帶面的“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。衡南縣政府先后出臺了一系列政策鼓勵推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出打造“全國油茶品質(zhì)第一縣”目標。油茶在維護國家糧油安全、鄉(xiāng)村振興、國土綠化、脫貧攻堅等方面有著積極的效益。推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但可以提升農(nóng)業(yè)效益，更能促進農(nóng)民增收，更是盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的著力點之一。近年來，多位學者對油茶產(chǎn)業(yè)進行了多方位研究，劉作云等[1]認為，應(yīng)該從拓寬投資渠道、化解投資風險、規(guī)范林地經(jīng)營、提升科技水平、打造優(yōu)質(zhì)品牌等方面推動衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解衡陽油茶產(chǎn)業(yè)困境。姚記標等[2]認為，落實農(nóng)村政策、革新機制、提高產(chǎn)量、擴大扶植、廣泛宣傳、綜合利用等是將油茶產(chǎn)業(yè)打造成耒陽市特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。梁瑞軍等[3]認為，思想重視、資金投入、經(jīng)營水平、林地流轉(zhuǎn)、龍頭帶動及組織領(lǐng)導等是實現(xiàn)衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障。鐘奕靈[4]認為，必須以現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念為指導，以“興林富民”為宗旨，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以低碳環(huán)保為前提，以綜合效益為中心，以市場需求為導向，以科技為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃，科學引導，規(guī)模發(fā)展，集約經(jīng)營，綜合開發(fā)。謝 超等[5]認為，應(yīng)從加強專業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì);加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制建設(shè)，強化農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意識等方面發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。陳永忠等[6]指出，我國油茶具有良好的發(fā)展前景，但是受油茶良種缺乏、油茶附加值低等因素的影響，發(fā)展困難。學者們從各方面對油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了對策，推動了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但對于衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀缺乏具體深入調(diào)查研究，對策缺乏針對性，對衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性不強。衡南縣為全國油茶重點縣之一，油茶產(chǎn)業(yè)占全市油茶產(chǎn)業(yè)比重約10.1%，本文以衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合衡南地域特色、產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持、精準扶貧等方面深入研究，全面分析衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和不足，為衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供切實可行的對策，推動衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1? ? 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 面積持續(xù)增長

衡南縣自2009年確定為全國油茶重點縣以來，通過對荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地等進行新造，對荒蕪油茶進行改造，種植面積連年攀升，2013—2018年衡南縣油茶種植造林面積分別為948.20、2436.87、3 456.87、4 590.53、5 870.53、7 337.73 hm2。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，衡南縣現(xiàn)有油茶林面積26 653.33 hm2，占衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)面積10.1%，年均增長率14.4%，其中老油茶林面積19 533.33 hm2，占全縣油茶面積73.29%，新造7 120 hm2，占全縣油茶面積26.7%。

1.2? ? 產(chǎn)值不斷提升

近年來，衡南縣在對原老油茶林低改墾復(fù)的同時，通過良種+良法、套種林下經(jīng)濟、復(fù)合經(jīng)營等方式種植新油茶林。一方面，在使油茶新造成活率提高的同時不斷提高掛果率;另一方面，采取復(fù)合經(jīng)營模式提高生產(chǎn)效益，使油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，2018年全縣油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達25.96億元（一、二、三產(chǎn)產(chǎn)值），其中，2012—2018年茶油產(chǎn)量及產(chǎn)值見表1。

1.3? ? 經(jīng)營主體逐年增多

衡南縣油茶種植歷史悠久，自古就有油茶種植習慣，民間油茶更是廣泛使用。近年來，通過政府廣泛宣傳的油茶種植致富理念深入人心，全縣油茶種植主體參與其中，出現(xiàn)了公司、合作社、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營主體形式。截至2018年，全縣油茶種植主體達到814個，其中6.67 hm2規(guī)模以上經(jīng)營戶主體183個，66.7 hm2以上規(guī)模經(jīng)營主體14 個，333.33 hm2以上規(guī)模經(jīng)營主體2個，666.67 hm2以上規(guī)模經(jīng)營主體1個，油茶種植經(jīng)營主體數(shù)量逐年增加，年均增長率達10%以上（表2）。

1.4? ? 加工能力不斷加強

近年來，衡南縣以打造“中國油茶第一強市”為依托，提出打造“全國油茶品質(zhì)第一縣”的目標，加強加工能力，先后新建多家油茶加工企業(yè)為全縣油茶加工生產(chǎn)提供保障，為衡陽地區(qū)油茶種植提供加工生產(chǎn)服務(wù)，涌現(xiàn)出如大三湘、展望、日燦等多家知名加工企業(yè)，榮獲了國家科技進步二等獎、國家科技成果獎、湖南創(chuàng)新家等多項榮譽。加工工藝由傳統(tǒng)的木榨法、機械壓榨、高溫提煉等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代冷榨和鮮榨，使加工能力大幅提升。截至2018年年底，全縣年加工油茶5 825 t，占衡陽地區(qū)9.2%。

2? ? 采取的措施

2.1? ? 強抓頂層設(shè)計

衡陽市歷來是全國油茶核心產(chǎn)區(qū)。近年來，市政府致力打造“中國油茶第一強市”，衡南縣結(jié)合實際情況，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了前所未有的高度，把加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等結(jié)合作為“一把手”工程項目來抓。先后多次召開政府會議部署推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)年度生產(chǎn)任務(wù)逐項分解，逐個考核壓實責任，確保年度生產(chǎn)的建設(shè)進度和質(zhì)量，并采取縣級領(lǐng)導連點示范，以點帶線、以線帶面形式，確?；亟ㄔO(shè)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施。

2.2? ? 出臺優(yōu)惠政策

衡南縣政府高度重視和推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行領(lǐng)導責任制。為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府牽頭整合全縣涉農(nóng)資金項目，鼓勵推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于進一步加快全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于大力支持發(fā)展油茶莊園的實施意見》《關(guān)于成立縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議制度的通知》《油茶產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案的通知》《油茶產(chǎn)業(yè)保護管理辦法》等一系列優(yōu)惠政策鼓勵支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對油茶新造、低改墾復(fù)、脫貧攻堅、基地育苗等方面形成專項資金扶持、專項獎補制度，確保衡南縣油茶在衡陽市乃至全國的地位，致力打造“全國油茶品質(zhì)第一縣”。

2.3? ? 充分發(fā)揮聚合優(yōu)勢

為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衡南縣充分聚合優(yōu)勢，從各方面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，在種苗上給予充分保障。在現(xiàn)有1家省級定點育苗基地的基礎(chǔ)上，再成立1家現(xiàn)代化標準化育苗基地，并從優(yōu)良品種中再優(yōu)選培育適宜品種，確保衡南縣油茶種苗質(zhì)量安全和經(jīng)濟效益;另一方面，在模式上給予特色推廣。為破解現(xiàn)有油茶種植中存在的問題和困境，使廣大林農(nóng)受益，衡南縣推出集休閑觀光、旅游度假、采摘養(yǎng)生等于一體的油茶莊園模式，形成規(guī)模適當、管理精細、機械化程度高的現(xiàn)代化莊園。

2.4? ? 加大宣傳力度

油茶產(chǎn)業(yè)的推動宣傳是關(guān)鍵，為加大宣傳力度，科學合理地引導鼓勵業(yè)主經(jīng)營油茶，衡南縣采取多種方式結(jié)合的形式大力宣傳。一方面，召開大規(guī)模、高規(guī)格會議。采取政府領(lǐng)導、社會引導、業(yè)主主導的參與模式，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級書記組合宣傳發(fā)動，不斷提高群眾參與度、知情度;另一方面，充分利用自媒體廣泛宣傳報道。通過電視、廣播、報紙等多種媒介針對性宣傳報道，把政策宣傳到位，把效益分析到位，讓群眾放心。

2.5? ? 提高科技創(chuàng)新

科技是產(chǎn)業(yè)助推器，衡南縣致力打造“全國油茶品質(zhì)第一縣”，品質(zhì)關(guān)鍵在于科技。因此，衡南縣高度重視科技創(chuàng)新，先后與中科院、中南林業(yè)科技大學等科研院所建立合作關(guān)系助推油茶產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，并鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和合作研發(fā)，不斷改良生產(chǎn)加工技術(shù)，不斷延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年年底，全縣油茶產(chǎn)業(yè)共申請專利成果142項，占衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)申請專利總數(shù)72.3%，其中全縣實用性專利34項、發(fā)明專利91項、外觀性專利19項，確保了衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，使衡南縣油茶加工能力在全市乃至全國領(lǐng)先。

3? ? 存在的問題

近年來，衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)在政府的重視和支持下迅速發(fā)展，取得了斐然的成績，已成為縣域經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但仍然存在一些問題制約了衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，如管理粗放、經(jīng)營質(zhì)量低、林地流轉(zhuǎn)困難、加工技術(shù)良莠不齊、投入資金不足、品牌影響力低等。

3.1? ? 管理粗放、經(jīng)營質(zhì)量低

近年來，衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)在政府推動和引導下，種植面積逐年遞增，但在面積不斷擴大的同時，造成部分林農(nóng)業(yè)主種植跟風，存在認識不足、資金鏈斷裂、不懂技術(shù)、不懂管理等問題，出現(xiàn)了造林成活率低、撫育滯后、管理粗放、個別放棄培管而荒廢等現(xiàn)象，給衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了負面影響，極大地打擊了油茶業(yè)主的信心和積極性。

3.2? ? 林地流轉(zhuǎn)較為困難

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，衡南縣共有林地面積124 966.67 hm2。一方面，自2008年全面推進集體林權(quán)制度改革以來，全縣實行分山到戶責任制，將原有山頭地塊劃分小塊區(qū)域，形成一山多戶、一戶多山等現(xiàn)象，加上部分群眾思想守舊，造成林地連片流轉(zhuǎn)十分困難;另一方面，全縣現(xiàn)有紫色頁巖面積40 533.33 hm2，紫色頁巖上種植油茶目前尚處于初步探索階段。這些原因都嚴重制約了林地流轉(zhuǎn)，影響了全縣油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，而且林地流轉(zhuǎn)手續(xù)十分復(fù)雜，據(jù)不完全統(tǒng)計，產(chǎn)權(quán)證辦理需要經(jīng)過10多項法定程序才能完全辦好，極大影響了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和秩序。

3.3? ? 加工技術(shù)良莠不齊

衡南縣結(jié)合地域優(yōu)勢提出打造“全國油茶品質(zhì)第一縣”目標的關(guān)鍵在于擁有國省龍頭加工企業(yè)的帶動。雖然目前部分企業(yè)加工技術(shù)處于行業(yè)領(lǐng)先地位，但隨著全縣種植面積的增長，年產(chǎn)量不斷提高，全縣油茶加工生產(chǎn)企業(yè)加工問題日益頻發(fā)。目前，全縣油茶加工企業(yè)初具規(guī)模，但遠遠不能容納全縣產(chǎn)量，造成部分縣內(nèi)油茶外加工現(xiàn)象嚴重，而且縣內(nèi)大部分加工企業(yè)技術(shù)較為落后、加工方式較為單一，影響油茶加工技術(shù)的創(chuàng)新推廣，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4? ? 扶持資金投入不足

油茶產(chǎn)業(yè)作為強縣富民的重要產(chǎn)業(yè)，衡南縣大力宣傳發(fā)展。近年來新造豐產(chǎn)林面積逐年增加，全縣已形成種植油茶的濃厚氛圍，政府先后出臺了多個項目整合資金、補貼、支持的文件，但在油茶產(chǎn)業(yè)投入方面仍然不足，政府補貼資金也十分微薄，加上縣域財政經(jīng)濟實力有限，補貼、資金到位較慢，上級專項支持資金十分有限，極大地影響了業(yè)主的積極性和規(guī)模經(jīng)營。

3.5? ? 品牌優(yōu)勢突出不夠

衡南縣作為全國油茶產(chǎn)業(yè)重點縣之一，擁有多家國、省級龍頭企業(yè)。盡管擁有多項專利成果，但在品牌上仍然十分欠缺。目前，全縣中國馳名商標僅“大三湘”一家，湖南名牌也僅“展望”一家，其他品牌也只是在縣域較為知名，全縣品牌的市場份額十分有限。雖然“大三湘”公司在海外不斷加強宣傳推廣，品牌知名度有所提升，但仍需不斷加強。

4? ? 對策

油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國土綠化，更是發(fā)展特色經(jīng)濟的重要著力點[7]。雖然近年來衡南縣努力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)并取得了一定成績，但油茶產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，仍需要解決經(jīng)營管理、林地流轉(zhuǎn)、市場監(jiān)管、融資渠道、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面的問題。為此，提出了衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策。

4.1? ? 經(jīng)營標準精細化

衡南縣油茶生產(chǎn)種植粗放是普遍問題，發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持因地制宜科學規(guī)劃原則，適度控制規(guī)模提高產(chǎn)量效益，采取“良種+良法”手段，做到生產(chǎn)機械化、經(jīng)營標準化、管理信息化、灌溉自動化、種苗良種化，使勞動力成本降低、管護成本減少，提高經(jīng)濟效益。

4.2? ? 林地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度化

林地流轉(zhuǎn)是油茶產(chǎn)業(yè)的重要瓶頸。針對當前林地存在流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)貴等問題，一方面可以進一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)制度，把流轉(zhuǎn)流程明細化、制度化，形成林地流轉(zhuǎn)標準體系，簡化、優(yōu)化流轉(zhuǎn)程序，節(jié)約流轉(zhuǎn)時間;另一方面針對目前森林不動產(chǎn)登記實行不論面積的按處收費制度，政府給予油茶產(chǎn)業(yè)林地流轉(zhuǎn)辦證政策優(yōu)惠或給予補貼，切實降低業(yè)主及企業(yè)的稅費成本。

4.3? ? 加強市場監(jiān)管

油茶產(chǎn)品中物理壓榨油、浸出油、其他調(diào)和油和土榨茶油等，在生產(chǎn)工藝、成本、質(zhì)量方面區(qū)別非常大，影響整個茶油產(chǎn)業(yè)鏈的價值。相關(guān)職能部門要進一步細化責任與分工，加強市場監(jiān)督管理，對以次充好、以假亂真的問題予以嚴厲打擊，讓茶油行業(yè)健康發(fā)展。

4.4? ? 拓寬市場融資渠道

資金貫穿油茶產(chǎn)業(yè)整個生產(chǎn)鏈，對于各個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，進一步加大政府對于油茶產(chǎn)業(yè)的補貼力度，把生產(chǎn)發(fā)展、脫貧攻堅、宣傳推廣、科研創(chuàng)新、貸款貼息等各方面結(jié)合，引入農(nóng)業(yè)信用擔保和風險基金，撬動資本市場，解決油茶產(chǎn)業(yè)融資難、融資慢和融資貴等問題。

4.5? ? 延伸科技創(chuàng)新鏈

以國、省龍頭加工企業(yè)為主體，以省、市油茶創(chuàng)新平臺為依托，成立縣級油茶科研支撐機構(gòu)，開展油茶種苗培育、生產(chǎn)培訓、技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，推動油茶經(jīng)營生產(chǎn)標準化體系建設(shè)，延伸油茶產(chǎn)品鏈，攻克技術(shù)難關(guān)，提升油茶產(chǎn)品附加值。

5? ? 結(jié)語

油茶產(chǎn)業(yè)對于我國糧油安全具有十分重要的意義。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是政府的重大決策部署，衡南政府堅決貫徹執(zhí)行，將油茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)的重要突破口。油茶是一個具有富民、綠色、健康的好產(chǎn)業(yè)。為此，把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、建設(shè)好，不僅可以有效解決“三農(nóng)”問題和助力鄉(xiāng)村振興，更能實現(xiàn)脫貧致富。

6? ? 參考文獻

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