郭靜虹

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350007）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大工作報(bào)告中指出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”?；诖?，福建省先后出臺(tái)了關(guān)于改革完善高等教育治理方式推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的若干意見(jiàn)和關(guān)于建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的實(shí)施意見(jiàn)。隨著第四輪評(píng)估結(jié)果的公布，包括筆者所在的高校開(kāi)始反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，以縮短與高水平院校的差距，提升自身的發(fā)展內(nèi)涵。只有實(shí)現(xiàn)從結(jié)構(gòu)式到內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)高校真正的可持續(xù)發(fā)展。

二級(jí)學(xué)院作為高校重要的組織機(jī)構(gòu)，在傳統(tǒng)校辦院的模式下，存在著嚴(yán)重的科研和人才培養(yǎng)的重任與獲得較少財(cái)權(quán)和人權(quán)之間不對(duì)等，日益暴露出二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性弱，難以形成辦學(xué)合力的弊端，為此高校逐漸探索改革模式，院辦校模式應(yīng)運(yùn)而生并日益顯示出其優(yōu)越性。其具體做法是：高校根據(jù)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)制定指標(biāo)體系，經(jīng)與二級(jí)學(xué)院協(xié)商后，將體系具體細(xì)化為二級(jí)學(xué)院可達(dá)到的目標(biāo)，將對(duì)應(yīng)的人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)下放到二級(jí)學(xué)院，允許其在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展工作，并于周期結(jié)束后結(jié)合考核評(píng)價(jià)結(jié)果下?lián)芟鄳?yīng)的績(jī)效總額。

一、院辦校目標(biāo)管理的制定背景

院辦校始于20世紀(jì)80年代末的高校合并和機(jī)構(gòu)重組，順應(yīng)了高校大規(guī)模擴(kuò)招的時(shí)代需求，誕生了一批985和211高校。此后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)高校和普通高校的差距逐漸拉開(kāi)，前者基于學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略率先進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合和改革，實(shí)現(xiàn)了學(xué)科和高校的發(fā)展。而普通高校則在學(xué)習(xí)和摸索的過(guò)程中逐漸發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展存在的弊端：高度集權(quán)的管理模式、行政至上而非學(xué)術(shù)治學(xué)、學(xué)科建設(shè)難以前進(jìn)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量低下倒逼著普通高校反思。在此背景下，以突出二級(jí)學(xué)院管理為主體的辦學(xué)模式逐漸浮出水面并脫穎而出，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，實(shí)行目標(biāo)管理非但不會(huì)影響學(xué)校的宏觀調(diào)控，反而能充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)積極性，釋放辦學(xué)活力，形成學(xué)校宏觀決策、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式，將高校的發(fā)展模式從火車(chē)模式轉(zhuǎn)化為動(dòng)車(chē)模式，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的提速增效。

二、院辦校目標(biāo)管理的實(shí)施原則

目標(biāo)管理體制屬管理學(xué)范疇，指上層組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)組織的實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)的分解、指導(dǎo)和跟蹤反饋，并在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行適時(shí)的跟進(jìn)和調(diào)整，以促進(jìn)組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)上層組織的發(fā)展任務(wù)。高校作為一個(gè)重要而特殊的組織結(jié)構(gòu)，一般下設(shè)二級(jí)學(xué)院或系，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展教學(xué)工作，承擔(dān)學(xué)科建設(shè)重任、擔(dān)任育人服務(wù)的功能。當(dāng)前隨著院辦校模式的改革，高校紛紛置二級(jí)學(xué)院以辦學(xué)主體，在相互協(xié)商基礎(chǔ)上制定二級(jí)學(xué)院目標(biāo)職責(zé)內(nèi)容，主要分別從學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流和綜合管理等六大指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)定量定性結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過(guò)考核分檔進(jìn)行績(jī)效分配。同時(shí)在這一授權(quán)的過(guò)程中，允許各二級(jí)學(xué)院結(jié)合自身的學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)，參照六大指標(biāo)提出替代性指標(biāo)，并經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)定后按相應(yīng)分值給分。

圖1 院辦校目標(biāo)管理的實(shí)施原則

（一）權(quán)責(zé)相適原則

目標(biāo)管理打破了二級(jí)學(xué)院和教工“吃大鍋飯”的思維，有效地調(diào)動(dòng)了工作積極性，是實(shí)現(xiàn)院辦校的重要舉措。各學(xué)院為了獲得較高的檔次，紛紛針對(duì)發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的管理對(duì)策，重組和優(yōu)化學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以提高管理效率，整合和優(yōu)化教研室或研究中心以形成合理人才梯隊(duì)，完善和改革教授委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)等以發(fā)揮學(xué)術(shù)治學(xué)功能。在此過(guò)程中，二級(jí)學(xué)院的站位和所獲得的權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)，站位高，權(quán)責(zé)大。權(quán)利和責(zé)任亦然，享有更多的財(cái)權(quán)和人權(quán)時(shí)則需承擔(dān)較高的責(zé)任，兩者相互對(duì)等，唯此方能互相克制、平衡發(fā)展。

（二）可替換型原則

目標(biāo)管理指標(biāo)是學(xué)校依據(jù)整體發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行細(xì)化的表現(xiàn)，指明了二級(jí)學(xué)院努力的方向，它是高校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)三大方面的主要體現(xiàn)，是衡量一所高校從外延發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展進(jìn)而躋身雙一流的主要體系。目前由于各二級(jí)學(xué)院學(xué)科和專業(yè)等的特殊性和差異性，目標(biāo)管理的指標(biāo)在把握大方向的基礎(chǔ)上是允許做出適當(dāng)性的替代，各二級(jí)學(xué)院可以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目替換短板之處，但優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與所替換指標(biāo)之間的成果需經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

受科學(xué)研究和人才培養(yǎng)周期性的影響，目標(biāo)管理的實(shí)施也對(duì)應(yīng)地需要一定的時(shí)間，一般以3-5年為一周期，周期過(guò)程中分別設(shè)置中期考核和期末考核。二級(jí)學(xué)院在目標(biāo)管理的過(guò)程中允許進(jìn)行目標(biāo)指標(biāo)的修正，如學(xué)科建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，可以以此作為薄弱的社會(huì)服務(wù)功能的部分替代，即二級(jí)學(xué)院可以結(jié)合自己實(shí)施過(guò)程中的成敗經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展方向，集中精力勁往一處使，為學(xué)院爭(zhēng)取較多的經(jīng)費(fèi)和機(jī)會(huì)。

（四）定性定量結(jié)合原則

二級(jí)學(xué)院的考核等級(jí)是所在單位當(dāng)年績(jī)效總額的依據(jù)，因此如何客觀公正地評(píng)價(jià)二級(jí)學(xué)院是重中之重。為了能合理客觀地衡量二級(jí)學(xué)院的成果，目標(biāo)管理的考核需要采取定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)突出質(zhì)量和貢獻(xiàn)，既考核自然年度（即每一年）的計(jì)分和分檔，同時(shí)考慮周期內(nèi)的總成果。量化意味著二級(jí)學(xué)院需要對(duì)當(dāng)年度的針對(duì)六大指標(biāo)體系進(jìn)行等級(jí)的計(jì)分和分檔，結(jié)果作為周期結(jié)束后定性評(píng)定的基礎(chǔ)，公平量化既要考慮二級(jí)學(xué)院年度的總量完成情況，也要同時(shí)考慮人均分和年增加率等貢獻(xiàn)率指標(biāo)。

三、院辦校目標(biāo)管理的六大指標(biāo)

為了更有說(shuō)服力，筆者以自己所在的福建省某省屬高校的二級(jí)學(xué)院為例，結(jié)合學(xué)校所制定的目標(biāo)管理體系和工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)管理體制中的三大方向，六大指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，旨在拋磚引玉、引發(fā)思考。

圖2 院辦校目標(biāo)管理的六大指標(biāo)

（一）學(xué)科建設(shè)

學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的生命線，其重要性不言而喻。事實(shí)證明，名列雙一流建設(shè)榜單的高校無(wú)一不是在學(xué)科方面有重大發(fā)展或突破的。學(xué)科建設(shè)發(fā)展好，意味高校所獲得的學(xué)位點(diǎn)、學(xué)科評(píng)估和項(xiàng)目基金數(shù)都相應(yīng)地會(huì)獲得較好的名次，因此衡量一所高校的發(fā)展質(zhì)量，落腳點(diǎn)就在評(píng)價(jià)學(xué)科發(fā)展是否平衡，學(xué)科建設(shè)應(yīng)該也必須成為第一觀察點(diǎn)。

根據(jù)學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn)，可自設(shè)二級(jí)指標(biāo)觀察點(diǎn)，如學(xué)科評(píng)估、進(jìn)入主流學(xué)科排行榜等學(xué)科聲譽(yù)和學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、一流學(xué)科建設(shè)等建設(shè)成效方面，著重考察二級(jí)學(xué)院是否重視學(xué)科發(fā)展并將其納入學(xué)院目標(biāo)管理的重點(diǎn)，是否積極推動(dòng)評(píng)估和整改工作，并根據(jù)相應(yīng)的等級(jí)加減分值。

（二）師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍是學(xué)校和學(xué)院發(fā)展的主力，只有形成合理且強(qiáng)有力的教師“動(dòng)車(chē)廂”，才能真正依靠教師力量立院興學(xué)。目前，師資隊(duì)伍的衡量指標(biāo)主要有師資質(zhì)量和師資結(jié)構(gòu)兩個(gè)部分，其中師資質(zhì)量主要考察二級(jí)學(xué)院在引進(jìn)高層次人才、培育現(xiàn)有人才方面所做出來(lái)的貢獻(xiàn)，而師資結(jié)構(gòu)則重在鼓勵(lì)教師的學(xué)歷提升和訪學(xué)深造等，以此激勵(lì)教師不甘于現(xiàn)狀，勇于突破。在方法上，可采取外引內(nèi)育的方式，既可引進(jìn)高學(xué)歷、高成果或社科方面具有高貢獻(xiàn)、高突出人才，尤其是加大百千萬(wàn)人才、第一二層次和境內(nèi)外學(xué)者，同時(shí)也要注重現(xiàn)有學(xué)院教師的人才培育工作，有目的和有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批青年教師作為領(lǐng)軍人才的后備力量。

（三）人才培養(yǎng)

是否培養(yǎng)了適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的學(xué)生，是否實(shí)現(xiàn)了專業(yè)和本科教學(xué)的發(fā)展是衡量人才培養(yǎng)成敗的關(guān)鍵，集中反映了一所高校的培養(yǎng)質(zhì)量，主要包括學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革成效兩部分。學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量集中體現(xiàn)在學(xué)生高科技作品、高等級(jí)賽事、高比例就業(yè)和高質(zhì)量生源等方面，教學(xué)改革則主要包括高規(guī)格成果、高層次教學(xué)競(jìng)賽、高分值教學(xué)質(zhì)量和高質(zhì)量的教學(xué)資源等。值得一提的是，作為高校培養(yǎng)質(zhì)量的象征，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和教師的發(fā)展質(zhì)量無(wú)疑是高校最好的口碑，尤其是學(xué)生作為學(xué)校的未來(lái)校友，每一個(gè)人都值得學(xué)校用心教育和培育，他們的口眼相傳是學(xué)校最好的發(fā)展名片。由于學(xué)生發(fā)展的差異性，二級(jí)學(xué)院要努力探索并制定學(xué)生發(fā)展的個(gè)性培養(yǎng)方案，做到學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所成，幫他們努力發(fā)現(xiàn)并發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。

（四）科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)

科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高校第三大功能，體現(xiàn)了其社會(huì)性功能，衡量了高校在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展同時(shí)主動(dòng)作為的社會(huì)性貢獻(xiàn)。其中，科學(xué)研究主要體現(xiàn)在二級(jí)學(xué)院在新增科研平臺(tái)、帶領(lǐng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、獲得科研項(xiàng)目和取得科研獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容；而社會(huì)服務(wù)則體現(xiàn)了專利成果轉(zhuǎn)換和決策咨詢被采用情況，這集中反映了教學(xué)成果社會(huì)化的程度，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的真正體現(xiàn)，也是高校接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)的最好證明。

（五）國(guó)際交流

隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)，高校融入國(guó)際化潮流的需求逐漸強(qiáng)烈，吸收國(guó)外高校優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)并為我們所用成為趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中，我們不僅要“引進(jìn)來(lái)”，積極吸收國(guó)外留學(xué)生和交換生來(lái)華訪華，發(fā)揮學(xué)科的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)中外合作辦學(xué)，同時(shí)更要鼓勵(lì)本校師生“走出去”，積極對(duì)接國(guó)際重要會(huì)議和賽事的承辦，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際交流和志愿項(xiàng)目，加大國(guó)家留學(xué)基金公派資助的力度，在優(yōu)勢(shì)學(xué)科上發(fā)出自己的聲音，提高學(xué)校的美譽(yù)和知名度，并將所學(xué)習(xí)的國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)為自己所用，取長(zhǎng)補(bǔ)短，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷提升內(nèi)涵。

（六）綜合管理

該部分設(shè)置的初衷主要是基于二級(jí)學(xué)院在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的其他貢獻(xiàn)值，如文明創(chuàng)建工作、平安校園等，主要考慮學(xué)院在學(xué)校建設(shè)過(guò)程中對(duì)安全、宣傳、保衛(wèi)和后勤等部門(mén)的支持工作。目前大部分二級(jí)學(xué)院主要是通過(guò)各個(gè)高校的文明建設(shè)來(lái)體現(xiàn)，具有相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和等級(jí)，因不在本文所論范圍內(nèi)，不另加贅述。

四、簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力

目標(biāo)管理體制能有效激發(fā)高校辦學(xué)活力，引發(fā)二級(jí)學(xué)院鯰魚(yú)效應(yīng)，是克服“吃大鍋飯”和等靠要等平均主義思想的重要舉措，是高校發(fā)展加速的動(dòng)力來(lái)源。目標(biāo)管理體制的順利運(yùn)行依賴于高校的簡(jiǎn)政放權(quán)，即二級(jí)學(xué)院需要獲得對(duì)應(yīng)的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)。但經(jīng)調(diào)查，80%的高校未能實(shí)現(xiàn)完全權(quán)利的下放，或者雖有部分權(quán)利下放但重要的權(quán)利仍然由高校一級(jí)行政部門(mén)所掌握，而在具體執(zhí)行中二級(jí)學(xué)院只獲得事權(quán)，未獲得相應(yīng)的人權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院承擔(dān)的任務(wù)變重了，而對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)卻未有增，削弱了辦學(xué)積極性，支持學(xué)校發(fā)展的后勁明顯不足。當(dāng)前高校面臨著嚴(yán)峻的“前有標(biāo)兵，后有追兵”的形勢(shì)，前所未有的壓力倒逼著高校進(jìn)行內(nèi)部二級(jí)學(xué)院體制的管理。為了有效地支持目標(biāo)管理的實(shí)施，在保障學(xué)校一級(jí)組織宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，二級(jí)學(xué)院需要獲得人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)方面的自主權(quán)，才能理順內(nèi)部發(fā)展關(guān)系，輕裝上陣，贏得最佳的發(fā)展動(dòng)力。

在動(dòng)車(chē)模式的高速發(fā)展模式下，高校應(yīng)該把主要精力集中于把握學(xué)校發(fā)展的宏觀大局上以凝心聚力謀發(fā)展，只掌握重要的人事權(quán)，而將包括在教師職務(wù)職稱聘任、物品資產(chǎn)管理、二級(jí)學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等方面的權(quán)利及時(shí)下放，充分相信并依靠二級(jí)學(xué)院圍繞目標(biāo)管理開(kāi)展工作。