王冰潔

(青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007)

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)這項(xiàng)新技術(shù)的高速發(fā)展，許多部門和產(chǎn)業(yè)開始利用大數(shù)據(jù)處理各項(xiàng)事務(wù)。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行處理、分析和挖掘，有助于提高政府部門的行政管理和公共服務(wù)水平，使海量的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為巨大的社會(huì)財(cái)富，從而使城市信息化逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化、智能化方向不斷發(fā)展，進(jìn)而提升政府社會(huì)治理水平，推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。因此，本文以青海省作為研究對(duì)象，分析青海省利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理的具體做法和在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，并對(duì)政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理提出建議。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)在青海的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)是以大容量、多種類型、高速訪問速度、高應(yīng)用價(jià)值為主要特點(diǎn)的數(shù)據(jù)集合，收集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析來(lái)自各種格式、各種來(lái)源的大量數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)具有六大特征：（1）數(shù)據(jù)差異化。數(shù)據(jù)類型很多，編碼方式、數(shù)據(jù)格式、應(yīng)用特征等多個(gè)方面存在差異性，多信息源容易同時(shí)形成大量的異構(gòu)數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)容量極大。通過各種設(shè)備產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)規(guī)模極為龐大，遠(yuǎn)大于目前互聯(lián)網(wǎng)上的信息流量。（3）處理速度快。涉及到感知、傳輸、決策、控制開放式循環(huán)的大數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理有極高的要求。（4）時(shí)效性強(qiáng)。數(shù)據(jù)持續(xù)到達(dá)，并且只有在特定時(shí)間和空間中才有意義。（5）可視化?？梢暬跀?shù)據(jù)工作流中將同時(shí)起到解釋和探索的作用。（6）復(fù)雜度高。通過數(shù)據(jù)庫(kù)處理持久數(shù)據(jù)不再適用于大數(shù)據(jù)處理，異構(gòu)數(shù)據(jù)需要新的方法來(lái)滿足統(tǒng)一接入和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理的需求。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在青海的發(fā)展現(xiàn)狀

青海省在發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，青海地處青藏高原，土地廣袤、氣候適宜，因此有豐富的電力資源；其次，青海是中亞、西亞和南亞的交互通道，擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。高原大數(shù)據(jù)中心采用虛擬化、云計(jì)算等最新科技技術(shù)，開展包括網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)等六大類近百項(xiàng)基礎(chǔ)和增值服務(wù)。并且以大數(shù)據(jù)中心為依托，建設(shè)青海民生大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，推進(jìn)“寬帶青?！遍_展，開展農(nóng)牧區(qū)寬帶普及工程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全提升工程，加大力度開展青海省信息化項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)民生服務(wù)和城市管理智能化，促進(jìn)政府社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

二、青海省運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐與探索

（一）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

1.建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的健康信息服務(wù)體系

實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為患者提供醫(yī)療服務(wù)，并且開展以優(yōu)質(zhì)?？漆t(yī)療資源為核心的專科和醫(yī)聯(lián)體的合作模式。首先，根據(jù)協(xié)同信息平臺(tái)的互通共享信息，提高健康醫(yī)療急救水平。其次，不斷完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)居民的健康信息、健康檔案進(jìn)行科學(xué)管理并全面公開。

建設(shè)家庭醫(yī)生線上信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生與簽約居民的良性互動(dòng)，及時(shí)地為居民提供就診意見，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)拓寬家庭醫(yī)生上轉(zhuǎn)患者渠道，為居民個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)診服務(wù)。

2.建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用共享與開放平臺(tái)

將大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等新技術(shù)與診療、疾病篩查、病情診斷、方案治療、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等相結(jié)合，尤其是針對(duì)于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不斷開展“智慧村醫(yī)”建設(shè)，使各個(gè)地區(qū)居民均可享受到大數(shù)據(jù)人工智能等新技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的醫(yī)療便利。

依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立以全部人口、電子健康檔案、電子病歷為核心的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)、跨地域、跨業(yè)務(wù)的全省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共享；普及居民電子健康卡的使用，讓居民手拿“一卡通”便可在省內(nèi)任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙看病就診，減少看病的程序和時(shí)間，提高看病效率。

3.加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的保護(hù)和監(jiān)管

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理中，建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理體系，在標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用、維護(hù)與管理上，不但要注重醫(yī)療行業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，更要注意對(duì)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、信息共享等方面的監(jiān)管。

健全互聯(lián)網(wǎng)就診收費(fèi)政策，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展；強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療質(zhì)量和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”平臺(tái)以及第三方互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；制定醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策文件。

（二）精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域

1.搭建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)

青海省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)覆蓋了青海省海東市2區(qū)4縣、1587個(gè)行政貧困村，20多萬(wàn)貧困人口，平臺(tái)是以省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村5個(gè)層級(jí)為區(qū)分，形成有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理、在線指揮在內(nèi)的5大功能（如圖1）。

圖1 精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)5大功能

通過這5大功能，極大地解決了之前扶貧工作中出現(xiàn)的因?yàn)檎莆招畔⒉蝗?shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)而造成的決策不及時(shí)、政策宣傳不到位的問題。同時(shí)，在實(shí)時(shí)精確地掌握了幫扶對(duì)象基本信息的基礎(chǔ)上，也利用大數(shù)據(jù)技術(shù)形成一套系統(tǒng)有效率的幫扶模式。平臺(tái)按照“精準(zhǔn)扶貧”的總體要求，建構(gòu)包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的四精準(zhǔn)框架（如圖2）。

圖2 精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)“四精準(zhǔn)”

同時(shí)，平臺(tái)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，利用遙感和地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)在資源環(huán)境空間信息調(diào)查、管理與應(yīng)用方面的優(yōu)勢(shì)，多維度識(shí)別貧困地區(qū)各項(xiàng)信息，分析貧困戶致貧原因制訂幫扶措施，使精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行更有針對(duì)性。

2.建立“1+3”精準(zhǔn)扶貧信息化模式

“1”代表精準(zhǔn)扶貧要以產(chǎn)業(yè)扶貧為中心，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合，并利用科學(xué)技術(shù)為貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信息化服務(wù)，青海省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)還吸納了青海省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)和青海特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)這三大平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，分析導(dǎo)致貧困的原因，具體原因具體分析，制定具有針對(duì)性的幫扶政策，特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)則負(fù)責(zé)產(chǎn)品的在線銷售，利用互聯(lián)網(wǎng)為貧困人口解決產(chǎn)品銷路問題?！?”則代表精準(zhǔn)扶貧工作需要從三方面進(jìn)行，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加強(qiáng)扶貧力量，尤其是要重視對(duì)扶貧工作人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)物資扶持。

三、青海省利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

（一）以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，通過衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)應(yīng)用共享與開放平臺(tái)的建立和醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用的開展，為青海省居民建立“電子健康卡”一卡通。構(gòu)建青海省醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)的資源整合，使居民在省內(nèi)憑借電子健康卡便可享受醫(yī)療機(jī)構(gòu)的掛號(hào)就診、檢查檢驗(yàn)、信息查詢、智能分診、線上支付費(fèi)用等全程醫(yī)療服務(wù)。

其次，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，在青海省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，發(fā)展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶貧分析貧困戶的致貧原因，定期向產(chǎn)業(yè)幫扶政策的指定對(duì)象提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息，跟蹤追溯生產(chǎn)過程，并且通過電子商務(wù)幫助貧困戶解決產(chǎn)品銷售問題，形成一個(gè)完整的青海特色產(chǎn)品電子商務(wù)鏈條。

（二）開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用的試點(diǎn)示范工作

在醫(yī)療健康領(lǐng)域，青海省對(duì)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)的應(yīng)用首先在基層試點(diǎn)展開。青海省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見》中提出，2020年，青海省要結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源建成省、市（州）9個(gè)區(qū)域臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，發(fā)展適合青海省省情的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展模式。

在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，第一個(gè)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)的應(yīng)用試點(diǎn)縣是民和回族土族自治縣，民和縣精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)是由6個(gè)部分組成：整體進(jìn)度、區(qū)域統(tǒng)計(jì)、人口統(tǒng)計(jì)、扶貧記錄、專題地圖、后臺(tái)系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、督促檢查、考核評(píng)價(jià)、脫貧成效的目標(biāo)，為精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)在青海全省的利用開展起到了一定的示范作用。

四、青海省推行大數(shù)據(jù)社會(huì)治理中存在的問題

（一）存在的問題

1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推行社會(huì)治理的觀念不強(qiáng)

大數(shù)據(jù)是促進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用的必然要求，也是提高政府決策科學(xué)化水平的必然要求，是提高城市管理精細(xì)化水平的必然要求，是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然要求，是政府提高社會(huì)治理水平的必然要求。但由于政府部門組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)識(shí)程度低，大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)在社會(huì)中的普及程度還不夠，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中所發(fā)揮的作用還存在著很大的局限性，尚未充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、科學(xué)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)在社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)與作用。

2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推行社會(huì)治理的領(lǐng)域較少

隨著信息化建設(shè)的深入，不斷有各個(gè)層級(jí)的政府部門加入到“數(shù)據(jù)大集中”的行列中。目前，大多數(shù)政府部門的核心業(yè)務(wù)都有數(shù)據(jù)庫(kù)支持，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋率幾乎達(dá)到100%。公安部建立了覆蓋13億人口的全國(guó)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建成了統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)已應(yīng)用于公安、綜合治理、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、旅游等部門。但青海省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱，資源條件還比較有限，所以還處于運(yùn)用大數(shù)據(jù)推行社會(huì)治理的初步階段，大數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域也比較有限。目前，青海省已完成在電力、扶貧、交通、旅游、農(nóng)牧、環(huán)保等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與使用。

3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推行社會(huì)治理的人才欠缺

青海省近幾年已經(jīng)大量引進(jìn)了一大批高學(xué)歷高層次人才，但涉及大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)以及科學(xué)技術(shù)等專業(yè)的人才較少；一些部門也設(shè)有信息中心，聘請(qǐng)了技術(shù)人員，但設(shè)備還不夠健全、技術(shù)人員的能力也有限；有些政府基層部門也對(duì)部門管理人員進(jìn)行了大數(shù)據(jù)技術(shù)的技術(shù)培訓(xùn)，但還尚處于對(duì)大數(shù)據(jù)知識(shí)和技術(shù)的普及與介紹為主之中，并且由于被培訓(xùn)人員的知識(shí)水平和能力本身具有局限性，使得對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的培訓(xùn)缺乏深層次的技術(shù)指導(dǎo)。

（二）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推行社會(huì)治理的發(fā)展對(duì)策

1.加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的投入支持

加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)，盡可能地掌握大數(shù)據(jù)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。把大數(shù)據(jù)與青海省發(fā)展相結(jié)合，并將大數(shù)據(jù)技術(shù)列入青海省各項(xiàng)發(fā)展研究計(jì)劃、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及科技重大專項(xiàng)等重點(diǎn)發(fā)展政策與項(xiàng)目。2018年工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于組織開展2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，并且公布了2018年的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單。在大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、大數(shù)據(jù)安全保障、大數(shù)據(jù)分析挖掘與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)等十個(gè)方向200個(gè)示范項(xiàng)目中，青海省在大數(shù)據(jù)分析挖掘、政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)以及民生服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用這三個(gè)方向申請(qǐng)了三個(gè)項(xiàng)目。

2.更大程度地開放公共數(shù)據(jù)資源

開放公共數(shù)據(jù)資源有利于深化政府信息公開，依法推進(jìn)政府部門的管理；有利于促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，從而提高政府的社會(huì)治理能力。2016年青海省政府辦公廳頒布《青海省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施方案》提出，青海省要提高政府的公共服務(wù)水平，加強(qiáng)政府公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，使公眾參與度和政府公信力得到提升。

實(shí)施方案中進(jìn)一步對(duì)政務(wù)公開做了闡述和要求，強(qiáng)調(diào)要對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行清單管理，并且將青海省各個(gè)政府部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行整合，建設(shè)統(tǒng)一開放平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)的收集也要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)資源的真實(shí)性與合法性。

3.加大對(duì)大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)培養(yǎng)

針對(duì)目前青海省尤其是缺乏既熟悉行業(yè)業(yè)務(wù)需求又掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)與管理的復(fù)合型人才，所以首先要加大對(duì)大數(shù)據(jù)管理和技術(shù)人才的引進(jìn)，并對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)領(lǐng)軍人物和具有特殊貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。其次，基層部門當(dāng)中了解并掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的人員所占比例很小，各個(gè)部門的大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集、更新數(shù)據(jù)資源、日常維護(hù)、平臺(tái)監(jiān)督等有關(guān)于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的日常工作都需要工作人員進(jìn)行管理。因此，要加強(qiáng)對(duì)基層人員大數(shù)據(jù)技術(shù)的技術(shù)普及與培訓(xùn)，在各個(gè)部門中設(shè)置專門負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)平臺(tái)維護(hù)管理的機(jī)構(gòu)和崗位，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等為高層次人才提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)青海省內(nèi)的高校設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程，與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合建立大數(shù)據(jù)研究中心或人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)高校具有一定大數(shù)據(jù)技術(shù)的師生申請(qǐng)研究課題，定期對(duì)部門基層人員進(jìn)行課程輔導(dǎo)，并組織學(xué)習(xí)參觀各個(gè)大數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)平臺(tái)中心，支持省內(nèi)職業(yè)院校培育有關(guān)專業(yè)的理論與技術(shù)人才。