王冰潔

(青海民族大學，青海 西寧 810007)

近年來，隨著大數(shù)據(jù)這項新技術的高速發(fā)展，許多部門和產業(yè)開始利用大數(shù)據(jù)處理各項事務。通過利用大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)資源進行處理、分析和挖掘，有助于提高政府部門的行政管理和公共服務水平，使海量的數(shù)據(jù)資源轉化為巨大的社會財富，從而使城市信息化逐步向數(shù)字化、網絡自動化、智能化方向不斷發(fā)展，進而提升政府社會治理水平，推動社會治理的現(xiàn)代化。因此，本文以青海省作為研究對象，分析青海省利用大數(shù)據(jù)技術進行社會治理的具體做法和在實踐過程中出現(xiàn)的問題，并對政府利用大數(shù)據(jù)技術進行社會治理提出建議。

一、大數(shù)據(jù)技術在青海的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大數(shù)據(jù)的內涵及特點

大數(shù)據(jù)是以大容量、多種類型、高速訪問速度、高應用價值為主要特點的數(shù)據(jù)集合，收集、存儲和關聯(lián)分析來自各種格式、各種來源的大量數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)具有六大特征：（1）數(shù)據(jù)差異化。數(shù)據(jù)類型很多，編碼方式、數(shù)據(jù)格式、應用特征等多個方面存在差異性，多信息源容易同時形成大量的異構數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)容量極大。通過各種設備產生的海量數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)規(guī)模極為龐大，遠大于目前互聯(lián)網上的信息流量。（3）處理速度快。涉及到感知、傳輸、決策、控制開放式循環(huán)的大數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)實時處理有極高的要求。（4）時效性強。數(shù)據(jù)持續(xù)到達，并且只有在特定時間和空間中才有意義。（5）可視化?？梢暬跀?shù)據(jù)工作流中將同時起到解釋和探索的作用。（6）復雜度高。通過數(shù)據(jù)庫處理持久數(shù)據(jù)不再適用于大數(shù)據(jù)處理，異構數(shù)據(jù)需要新的方法來滿足統(tǒng)一接入和實時數(shù)據(jù)處理的需求。

（二）大數(shù)據(jù)技術在青海的發(fā)展現(xiàn)狀

青海省在發(fā)展大數(shù)據(jù)技術上具有獨特的優(yōu)勢。首先，青海地處青藏高原，土地廣袤、氣候適宜，因此有豐富的電力資源；其次，青海是中亞、西亞和南亞的交互通道，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢。高原大數(shù)據(jù)中心采用虛擬化、云計算等最新科技技術，開展包括網絡安全服務、運行維護服務等六大類近百項基礎和增值服務。并且以大數(shù)據(jù)中心為依托，建設青海民生大數(shù)據(jù)支撐平臺，推進“寬帶青?！遍_展，開展農牧區(qū)寬帶普及工程，建設網絡安全提升工程，加大力度開展青海省信息化項目建設領域，推動民生服務和城市管理智能化，促進政府社會治理能力現(xiàn)代化。

二、青海省運用大數(shù)據(jù)進行社會治理創(chuàng)新的實踐與探索

（一）醫(yī)療衛(wèi)生領域

1.建立以大數(shù)據(jù)為基礎的健康信息服務體系

實體醫(yī)療機構要積極推進互聯(lián)網醫(yī)院服務，利用互聯(lián)網技術為患者提供醫(yī)療服務，并且開展以優(yōu)質?？漆t(yī)療資源為核心的?？坪歪t(yī)聯(lián)體的合作模式。首先，根據(jù)協(xié)同信息平臺的互通共享信息，提高健康醫(yī)療急救水平。其次，不斷完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術對居民的健康信息、健康檔案進行科學管理并全面公開。

建設家庭醫(yī)生線上信息平臺，實現(xiàn)家庭醫(yī)生與簽約居民的良性互動，及時地為居民提供就診意見，通過“互聯(lián)網+”等技術拓寬家庭醫(yī)生上轉患者渠道，為居民個人提供優(yōu)質轉診服務。

2.建立大數(shù)據(jù)應用共享與開放平臺

將大數(shù)據(jù)技術、人工智能等新技術與診療、疾病篩查、病情診斷、方案治療、服務質量評估等相結合，尤其是針對于基層醫(yī)療機構，不斷開展“智慧村醫(yī)”建設，使各個地區(qū)居民均可享受到大數(shù)據(jù)人工智能等新技術應用所帶來的醫(yī)療便利。

依托大數(shù)據(jù)平臺，建立以全部人口、電子健康檔案、電子病歷為核心的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨層級、跨地域、跨業(yè)務的全省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共享；普及居民電子健康卡的使用，讓居民手拿“一卡通”便可在省內任何醫(yī)療機構實現(xiàn)無障礙看病就診，減少看病的程序和時間，提高看病效率。

3.加強對大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)的保護和監(jiān)管

在醫(yī)療機構的管理中，建立“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”標準規(guī)范管理體系，在標準體系的應用、維護與管理上，不但要注重醫(yī)療行業(yè)基礎標準，更要注意對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、信息共享等方面的監(jiān)管。

健全互聯(lián)網就診收費政策，支持互聯(lián)網醫(yī)療服務發(fā)展；強化對醫(yī)療質量和“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”平臺以及第三方互聯(lián)網醫(yī)療健康服務機構的監(jiān)管；制定醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)確權、開放、流通、交易、產權保護的政策文件。

（二）精準扶貧領域

1.搭建精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺

青海省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺已經覆蓋了青海省海東市2區(qū)4縣、1587個行政貧困村，20多萬貧困人口，平臺是以省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村5個層級為區(qū)分，形成有基礎數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)督管理、在線指揮在內的5大功能（如圖1）。

圖1 精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺5大功能

通過這5大功能，極大地解決了之前扶貧工作中出現(xiàn)的因為掌握信息不全、數(shù)據(jù)不夠精準而造成的決策不及時、政策宣傳不到位的問題。同時，在實時精確地掌握了幫扶對象基本信息的基礎上，也利用大數(shù)據(jù)技術形成一套系統(tǒng)有效率的幫扶模式。平臺按照“精準扶貧”的總體要求，建構包括精準識別、精準幫扶、精準管理、精準評價為主要內容的四精準框架（如圖2）。

圖2 精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺“四精準”

同時，平臺借助“互聯(lián)網+”等科技手段，利用遙感和地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)技術在資源環(huán)境空間信息調查、管理與應用方面的優(yōu)勢，多維度識別貧困地區(qū)各項信息，分析貧困戶致貧原因制訂幫扶措施，使精準扶貧工作進行更有針對性。

2.建立“1+3”精準扶貧信息化模式

“1”代表精準扶貧要以產業(yè)扶貧為中心，將大數(shù)據(jù)技術與貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展充分融合，并利用科學技術為貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)提供信息化服務，青海省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺還吸納了青海省農村信息化綜合服務平臺、農畜產品質量安全追溯平臺和青海特色產品電子商務平臺這三大平臺的數(shù)據(jù)資源，分析導致貧困的原因，具體原因具體分析，制定具有針對性的幫扶政策，特色產品電子商務平臺則負責產品的在線銷售，利用互聯(lián)網為貧困人口解決產品銷路問題。“3”則代表精準扶貧工作需要從三方面進行，一是加強基礎設施建設；二是加強扶貧力量，尤其是要重視對扶貧工作人員進行大數(shù)據(jù)技術應用的培訓；三是加強物資扶持。

三、青海省利用大數(shù)據(jù)技術進行社會治理創(chuàng)新的經驗

（一）以大數(shù)據(jù)為基礎建立部門聯(lián)動機制

首先，在醫(yī)療衛(wèi)生領域，通過衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)應用共享與開放平臺的建立和醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應用的開展，為青海省居民建立“電子健康卡”一卡通。構建青海省醫(yī)療數(shù)據(jù)標準體系，實現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)的資源整合，使居民在省內憑借電子健康卡便可享受醫(yī)療機構的掛號就診、檢查檢驗、信息查詢、智能分診、線上支付費用等全程醫(yī)療服務。

其次，在精準扶貧領域，在青海省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺的基礎上，發(fā)展有針對性的產業(yè)扶貧分析貧困戶的致貧原因，定期向產業(yè)幫扶政策的指定對象提供產業(yè)指導信息，跟蹤追溯生產過程，并且通過電子商務幫助貧困戶解決產品銷售問題，形成一個完整的青海特色產品電子商務鏈條。

（二）開展大數(shù)據(jù)應用的試點示范工作

在醫(yī)療健康領域，青海省對醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)的應用首先在基層試點展開。青海省政府辦公廳印發(fā)的《關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見》中提出，2020年，青海省要結合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源建成省、市（州）9個區(qū)域臨床醫(yī)學數(shù)據(jù)示范中心，發(fā)展適合青海省省情的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展模式。

在精準扶貧領域，第一個精準扶貧平臺的應用試點縣是民和回族土族自治縣，民和縣精準扶貧信息化服務管理平臺數(shù)據(jù)庫是由6個部分組成：整體進度、區(qū)域統(tǒng)計、人口統(tǒng)計、扶貧記錄、專題地圖、后臺系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)平臺的使用實現(xiàn)了扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、督促檢查、考核評價、脫貧成效的目標，為精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺在青海全省的利用開展起到了一定的示范作用。

四、青海省推行大數(shù)據(jù)社會治理中存在的問題

（一）存在的問題

1.運用大數(shù)據(jù)技術推行社會治理的觀念不強

大數(shù)據(jù)是促進政務信息資源開發(fā)利用的必然要求，也是提高政府決策科學化水平的必然要求，是提高城市管理精細化水平的必然要求，是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的必然要求，是政府提高社會治理水平的必然要求。但由于政府部門組織和領導干部、公眾對大數(shù)據(jù)技術的認識程度低，大數(shù)據(jù)等科學技術在社會中的普及程度還不夠，使得大數(shù)據(jù)技術在社會治理中所發(fā)揮的作用還存在著很大的局限性，尚未充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、科學評價、監(jiān)測預測在社會治理中的優(yōu)勢與作用。

2.運用大數(shù)據(jù)技術推行社會治理的領域較少

隨著信息化建設的深入，不斷有各個層級的政府部門加入到“數(shù)據(jù)大集中”的行列中。目前，大多數(shù)政府部門的核心業(yè)務都有數(shù)據(jù)庫支持，核心業(yè)務數(shù)據(jù)庫的覆蓋率幾乎達到100%。公安部建立了覆蓋13億人口的全國人口數(shù)據(jù)庫，國家統(tǒng)計局建成了統(tǒng)計信息庫，大數(shù)據(jù)技術已應用于公安、綜合治理、工商、稅務、統(tǒng)計、旅游等部門。但青海省屬于欠發(fā)達地區(qū)，由于基礎設施相對較弱，資源條件還比較有限，所以還處于運用大數(shù)據(jù)推行社會治理的初步階段，大數(shù)據(jù)涉及的領域也比較有限。目前，青海省已完成在電力、扶貧、交通、旅游、農牧、環(huán)保等領域的大數(shù)據(jù)平臺的建設與使用。

3.運用大數(shù)據(jù)技術推行社會治理的人才欠缺

青海省近幾年已經大量引進了一大批高學歷高層次人才，但涉及大數(shù)據(jù)、信息技術以及科學技術等專業(yè)的人才較少；一些部門也設有信息中心，聘請了技術人員，但設備還不夠健全、技術人員的能力也有限；有些政府基層部門也對部門管理人員進行了大數(shù)據(jù)技術的技術培訓，但還尚處于對大數(shù)據(jù)知識和技術的普及與介紹為主之中，并且由于被培訓人員的知識水平和能力本身具有局限性，使得對大數(shù)據(jù)技術的培訓缺乏深層次的技術指導。

（二）利用大數(shù)據(jù)技術推行社會治理的發(fā)展對策

1.加大對大數(shù)據(jù)技術的投入支持

加強對大數(shù)據(jù)等科學技術的攻關，盡可能地掌握大數(shù)據(jù)核心技術和關鍵技術。把大數(shù)據(jù)與青海省發(fā)展相結合，并將大數(shù)據(jù)技術列入青海省各項發(fā)展研究計劃、各項產業(yè)發(fā)展政策以及科技重大專項等重點發(fā)展政策與項目。2018年工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于組織開展2018年大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展試點示范項目申報工作的通知》，并且公布了2018年的大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展試點示范項目名單。在大數(shù)據(jù)存儲管理、大數(shù)據(jù)安全保障、大數(shù)據(jù)分析挖掘與產業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)等十個方向200個示范項目中，青海省在大數(shù)據(jù)分析挖掘、政務數(shù)據(jù)共享開放平臺以及民生服務大數(shù)據(jù)應用這三個方向申請了三個項目。

2.更大程度地開放公共數(shù)據(jù)資源

開放公共數(shù)據(jù)資源有利于深化政府信息公開，依法推進政府部門的管理；有利于促進公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，發(fā)展信息服務業(yè)，從而提高政府的社會治理能力。2016年青海省政府辦公廳頒布《青海省全面推進政務公開工作的實施方案》提出，青海省要提高政府的公共服務水平，加強政府公開制度化、標準化、信息化，使公眾參與度和政府公信力得到提升。

實施方案中進一步對政務公開做了闡述和要求，強調要對政府數(shù)據(jù)資源進行清單管理，并且將青海省各個政府部門大數(shù)據(jù)平臺進行整合，建設統(tǒng)一開放平臺，對數(shù)據(jù)的收集也要制定統(tǒng)一的標準，保證數(shù)據(jù)資源的真實性與合法性。

3.加大對大數(shù)據(jù)人才的引進培養(yǎng)

針對目前青海省尤其是缺乏既熟悉行業(yè)業(yè)務需求又掌握大數(shù)據(jù)技術與管理的復合型人才，所以首先要加大對大數(shù)據(jù)管理和技術人才的引進，并對大數(shù)據(jù)行業(yè)領軍人物和具有特殊貢獻的人才進行一定的獎勵。其次，基層部門當中了解并掌握大數(shù)據(jù)技術的人員所占比例很小，各個部門的大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)采集、更新數(shù)據(jù)資源、日常維護、平臺監(jiān)督等有關于大數(shù)據(jù)平臺的日常工作都需要工作人員進行管理。因此，要加強對基層人員大數(shù)據(jù)技術的技術普及與培訓，在各個部門中設置專門負責大數(shù)據(jù)平臺維護管理的機構和崗位，設立實驗室、工程技術中心等為高層次人才提供學習平臺，同時鼓勵青海省內的高校設立大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程，與國家科研機構、高校聯(lián)合建立大數(shù)據(jù)研究中心或人才培養(yǎng)基地，鼓勵高校具有一定大數(shù)據(jù)技術的師生申請研究課題，定期對部門基層人員進行課程輔導，并組織學習參觀各個大數(shù)據(jù)研究實驗室、大數(shù)據(jù)平臺中心，支持省內職業(yè)院校培育有關專業(yè)的理論與技術人才。