劉鵬濤 武尚 高振宏 胡宴國(guó)

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-106-01

摘 要 黨要管黨要做到從嚴(yán)治黨，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。全面從嚴(yán)治黨任務(wù)尤為艱巨，重點(diǎn)在基層黨組織，必須科學(xué)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。

關(guān)鍵詞 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 工作效率

一、運(yùn)用現(xiàn)代治理理念推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的制度化

現(xiàn)代治理理念的一個(gè)重要方面就是注重程序。國(guó)家治理中最重要的治理方式是法治，而法治的最重要特點(diǎn)就是通過程序進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)程序正義。政黨治理同樣也應(yīng)該注重程序，強(qiáng)調(diào)程序正義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》相比起以往的紀(jì)檢方面的黨內(nèi)法規(guī)，凸顯了程序化的制度機(jī)制設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了程序正義的要求。程序在簡(jiǎn)單意義上可以被理解為決策或者做事的順序、流程、方式、步驟和手續(xù)?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》通過對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作在線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、處置執(zhí)行這一系列流程的嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的程序化?；蛘哒f，它的實(shí)質(zhì)就是一部關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的程序性規(guī)則?，F(xiàn)代程序的一個(gè)突出特征就是明晰性，它要求相關(guān)規(guī)則、規(guī)定要有清楚明白的意涵，有著確定的指向，正因?yàn)槿绱?，這些規(guī)定的剛性約束得以實(shí)現(xiàn)，不會(huì)被輕易繞過。相比之前的有關(guān)制度規(guī)定，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》通過具體的嚴(yán)格的規(guī)定在明晰性上大大提升。例如，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中對(duì)多個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)間限制。其中，第26條規(guī)定，“對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知被審查人親屬?！钡?8條規(guī)定，“審查時(shí)間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過90日。”第40條規(guī)定，“審理工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)完成，重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)?！边@些時(shí)限規(guī)定對(duì)于防止案件審查權(quán)、審理權(quán)的濫用有著重要意義?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》還規(guī)定了一系列的程序機(jī)制，例如案件過問干預(yù)的備案登記制度、審查審理人員的回避制度、保密制度、脫密期管理制度等，來保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的獨(dú)立性和公正性。這些都表明《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》在制度化、規(guī)范化、程序化方面取得了很大進(jìn)展。

二、提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查工作質(zhì)量效率的思路及對(duì)策

（一）加強(qiáng)紀(jì)律教育，營(yíng)造廉潔氛圍

公司紀(jì)委不斷創(chuàng)新廉政教育載體，拓展教育形式，以多樣化的教育活動(dòng)筑牢黨員干部廉潔從政的思想防線，時(shí)刻保持清醒的頭腦，堅(jiān)守底線、不越紅線。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議、黨委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、廉政講堂等形式開展廉政教育，通過節(jié)前警示提醒、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、港棗黨旗飄揚(yáng)微信群及時(shí)發(fā)送相關(guān)學(xué)習(xí)資料，加強(qiáng)黨員干部意識(shí)形態(tài)和黨紀(jì)法規(guī)的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部時(shí)刻保持清醒的頭腦。組織開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位進(jìn)行梳理并制定防控措施。深入落實(shí)廉潔文化“五進(jìn)”活動(dòng)、“誠(chéng)信合規(guī)、廉潔從業(yè)”主題教育活動(dòng)要求，以參觀廉潔警示基地、開展“廉政建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽”等具體活動(dòng)為載體，將廉潔文化融入分公司安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域，形成全員參與廉潔文化建設(shè)的良好局面。

（二）全程規(guī)范確保嚴(yán)密的制度監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、政策性強(qiáng)，必須將依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程、各環(huán)節(jié)，把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。與十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》相比，黨中央印發(fā)的《規(guī)則》進(jìn)一步完善了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程的規(guī)范和程序，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程接受嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督和相互制約。 《規(guī)則》規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，這是總體上的自上而下內(nèi)部監(jiān)督。具體到線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查和案件審理等環(huán)節(jié)， 《規(guī)則》都明確了具體程序。以審查調(diào)查為例，《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，要對(duì)重要取證過程全程進(jìn)行錄音錄像，案件監(jiān)督管理部門定期核查。

（三）強(qiáng)化自身建設(shè)，提高履職能力

打鐵還須自身硬 ， 正人先正己。公司紀(jì)委把加強(qiáng)自身建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，不斷嚴(yán)格要求自己，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。持續(xù)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，正確履行好監(jiān)督責(zé)任，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)從業(yè)人員提升自身的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，自覺接受各方面的監(jiān)督。對(duì)黨員干部違反紀(jì)律、踩“紅線”的行為，不徇私情，嚴(yán)肅追責(zé)。在執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，堅(jiān)決做到查處違紀(jì)違規(guī)案件“零容忍”，堅(jiān)決杜絕“燈下黑”。

（四）以從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)為保障形成持續(xù)震懾

監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”指出了運(yùn)用 “第一種形態(tài)”的重要性，要求各級(jí)黨委、紀(jì)委應(yīng)將更多功夫下在早發(fā)現(xiàn)、早提醒方面，但這不意味著執(zhí)紀(jì)審查的節(jié)奏可以相應(yīng)放緩了，對(duì)違紀(jì)人員的處理力度可以相應(yīng)減輕了，而是通過深化 “三轉(zhuǎn)”的方式，將更多工作精力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)，以黨的紀(jì)律來約束干部的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)力度、提高審查節(jié)奏，對(duì)破紀(jì)者及時(shí)調(diào)查處理，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)，執(zhí)紀(jì)審查是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治工作，始終要做到重請(qǐng)示、講匯報(bào)，不但要匯報(bào)結(jié)果，更要匯報(bào)審查過程，對(duì)于涉及到重要人員、重要問題的事項(xiàng)，要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示匯報(bào)，做到審查全過程在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，這不是一般的程序性工作，而是講政治的具體體現(xiàn)。

三、結(jié)語

在人類歷史中，政治文明是在不斷創(chuàng)新中得到持續(xù)發(fā)展的?，F(xiàn)代化的治理需要?jiǎng)?chuàng)新性的制度來支持。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，是中國(guó)乃至人類的制度史上從來沒有出現(xiàn)過的新制度形式。就此而言，每一部黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，都意味著在制度上的進(jìn)一步創(chuàng)新?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》不僅體現(xiàn)了上述現(xiàn)代治理的理念，還凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的制度特色，創(chuàng)新了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的制度規(guī)則。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.