楚江亭

學(xué)校教育應(yīng)該為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人，這一問題是學(xué)校教育要明確的首要問題、重大問題。它不僅決定著學(xué)校教育的根本方向、教育目的和根本任務(wù)，也是衡量各級各類學(xué)校教育發(fā)展、人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量的重要依據(jù)、基本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就該問題發(fā)表過全面、深刻的論述，明確提出我們的教育必須培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。習(xí)近平總書記的這一重要論述，是新中國成立以來黨的教育方針中有關(guān)教育目的表述的最新概括，具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

在中外學(xué)校教育史上，不同時(shí)代、不同國度、不同學(xué)者對這一問題的論述千差萬別，但對這一問題的高度重視、明確闡述卻是完全相同的。因?yàn)椴话堰@一問題搞清楚，就不能把握學(xué)校教育的方向，就不能深刻認(rèn)識學(xué)校教育的本質(zhì)，就不能明確未來人才培養(yǎng)的方向、品質(zhì)及重要內(nèi)涵，學(xué)校教育就會陷入“只知低頭走路，不知抬頭看路”的盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。特別是在今天，社會生活日趨多元、各種理論思潮及流派紛繁復(fù)雜、生活的不確定性日益增加，深刻認(rèn)識、真正把握這一問題，具有特別重要的社會價(jià)值與深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

學(xué)校教育必須為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才、必須培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，這一根本任務(wù)與我國長期的歷史發(fā)展、社會主義的政治制度、人民群眾的廣泛要求密不可分，具有內(nèi)在的合理性、邏輯的一致性、歷史的連貫性，是不斷完善的中國特色社會主義制度對學(xué)校教育工作提出的客觀要求和基本限定，也是社會發(fā)展規(guī)律在教育中的必然反映。只有真正認(rèn)清了這一問題，才能把握好學(xué)校教育的發(fā)展方向，才能真正做好學(xué)校教育工作，也才能真正為我國社會主義事業(yè)培養(yǎng)好建設(shè)者和接班人。

中小學(xué)校長是學(xué)校教育的掌舵人，是未來人才培養(yǎng)、學(xué)校改革發(fā)展的重要力量。作為學(xué)校教育的靈魂人物，中小學(xué)校長該如何正確理解、深度把握這一問題，并真正將其貫徹落實(shí)到日常的實(shí)際教學(xué)工作及細(xì)微的學(xué)生培養(yǎng)活動之中呢？在我們看來，要高標(biāo)準(zhǔn)完成培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的光榮使命，中小學(xué)校長就必須自覺提升自己的政治意識和政策能力。

一、始終保持清醒的政治頭腦，無論在何種情況下都能堅(jiān)定地站在黨和人民的立場上，始終做到相信黨、熱愛黨，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才

有人說，一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校。從領(lǐng)導(dǎo)力研究來看，這一結(jié)論并不科學(xué)且存在邏輯問題，因?yàn)橐凰鶎W(xué)校的質(zhì)量高低不僅與校長自身的領(lǐng)導(dǎo)能力有關(guān)，還與教職工、學(xué)生群體以及所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等因素密切相關(guān)。應(yīng)該說，校長領(lǐng)導(dǎo)力的效能受多種因素制約，且各種因素之間的關(guān)系也是復(fù)雜多樣的。盡管如此，不可否認(rèn)的是，校長與學(xué)校發(fā)展之間的關(guān)系密切，校長是一所學(xué)校的掌舵人、引領(lǐng)者，學(xué)校要想成為一所好學(xué)校，沒有一個(gè)好校長幾乎是不可能的。不僅如此，校長領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮得如何直接影響學(xué)校教育的方向、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和學(xué)校未來的發(fā)展。

習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場合談到黨的政治建設(shè)問題，他指出“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題”，強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、站穩(wěn)政治立場，在‘亂花漸欲迷人眼的誘惑干擾面前，保持‘亂云飛渡仍從容的政治定力”。這對于校長來說，也是頗具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的。

試想一下，如果沒有較高的政治意識和政治理論素養(yǎng)，較強(qiáng)的分析和解決問題能力，校長就很難全面而深入地理解黨的路線、方針和政策，就不可能清晰、準(zhǔn)確地把握政治方向，就難以正確地貫徹執(zhí)行，難以在社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)中正確地引領(lǐng)、教育和影響師生員工，就不可能夯實(shí)學(xué)校教育的政治根基、營造良好的校園政治生態(tài)、防范各種政治風(fēng)險(xiǎn)，也不可能為我們的學(xué)校教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大提供正確的思想保證。因此，校長必須具有正確的政治思想、堅(jiān)定的政治立場、敏銳的政治觀察力和鑒別力，始終保持清醒的政治頭腦，無論在何種情況下都能堅(jiān)定地站在黨和人民的立場上，始終做到相信黨、熱愛黨，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才。

具有高度的政治意識，不僅是辦好一所學(xué)校的基本要求，也是校長的職責(zé)要求。

目前，大多數(shù)中小學(xué)校長都兼任學(xué)校黨組織書記，除了承擔(dān)學(xué)校行政事務(wù)及教學(xué)管理上的職責(zé)外，還必須帶領(lǐng)師生員工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，熟悉并運(yùn)用好國家及地方政府的教育政策、法律法規(guī)，并結(jié)合自己的學(xué)校實(shí)際，在具體的辦學(xué)過程中堅(jiān)持社會主義方向，真正把人才培養(yǎng)中的課堂教學(xué)、校本教研、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校文化建設(shè)等抓好，并由此保障把學(xué)生培養(yǎng)成為社會主義建設(shè)者和接班人。

那么，校長應(yīng)如何提升自己的政治意識？

中小學(xué)校長的政治意識主要指校長應(yīng)具有的政治認(rèn)知、政治態(tài)度和政治信仰，主要包括三個(gè)方面：一是校長對我國政治體制、政治制度、政治思想、政治主張、政治文化、社會政治結(jié)構(gòu)等的了解和認(rèn)識，特別是對我國政治體制、指導(dǎo)思想、意識形態(tài)等方面的深刻理解和認(rèn)識;二是校長在對待政治本身及涉及政治問題時(shí)表現(xiàn)出的態(tài)度、心理反應(yīng)和應(yīng)對狀態(tài)，特別是涉及重大政治問題時(shí)的情緒表現(xiàn)、語言姿態(tài)、方式方法等;三是校長對國家政治體制、政治制度、政治觀點(diǎn)、政治理想等的信任程度，特別是在遇到重大政治事件、社會變遷時(shí)校長有沒有堅(jiān)定的信仰、不可動搖的信念，等等。落實(shí)到具體的辦學(xué)當(dāng)中，校長的政治意識最重要的表現(xiàn)就是：牢牢把握正確辦學(xué)方向，回答好“培養(yǎng)什么人”“為誰培養(yǎng)人”的問題。

中小學(xué)校長提升政治意識，至少要做到以下幾點(diǎn)。

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政治理論。如馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等。

第二，堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場。在具體工作中嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律、保守黨的機(jī)密，牢記校長職責(zé)的政治使命和歷史使命，這既是黨組織對中小學(xué)校長的政治要求，也是一名校長在政治上成熟與否的重要表征。

第三，需要逐步養(yǎng)成包括政治意識在內(nèi)的思維方式和管理范式。在日常的學(xué)校工作中，校長不僅要積極、主動宣傳黨的方針政策，帶頭貫徹落實(shí)，還要設(shè)計(jì)好路徑帶領(lǐng)教職工自覺提高自身的理論知識素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，帶領(lǐng)廣大學(xué)生堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，與教職工一道努力進(jìn)取、務(wù)實(shí)工作，把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)與自身各方面素質(zhì)及能力的提升緊密聯(lián)系在一起。

第四，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，真抓實(shí)干。在學(xué)校管理中發(fā)現(xiàn)問題之后，校長不可遮掩、回避問題，而應(yīng)通過群策群力找出短板與不足，研究問題產(chǎn)生的深層次原因，提高解決問題的針對性：源于認(rèn)識偏差的，要加強(qiáng)思想政治教育;違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的，要嚴(yán)肅處理;存在制度漏洞的，要建章立制，有什么問題就解決什么問題，對癥下藥、真抓實(shí)干。

二、在學(xué)校管理工作中大膽實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷反思，逐步形成自己的“理論學(xué)習(xí)——實(shí)踐探索——研究反思——再理論學(xué)習(xí)”的政策能力提升模式

新時(shí)代之所以強(qiáng)調(diào)提升校長的政策能力，還與當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的教育發(fā)展環(huán)境相關(guān)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，學(xué)校教育中的新情況、新問題層出不窮，為了更好地與時(shí)俱進(jìn)，更好地解決教育工作中的問題，國家和地方政府陸續(xù)出臺了一系列新政策，制定了新規(guī)范，提出了新要求。如果校長不主動提升自身的政策能力，固守傳統(tǒng)觀念，就難以準(zhǔn)確判斷學(xué)校教育所面臨的新形勢，找不到應(yīng)對新情況、解決新問題的得力措施，無法適應(yīng)新時(shí)代對學(xué)校教育發(fā)展的新要求。

具備較強(qiáng)的政策能力，也是對校長辦學(xué)能力的基本要求。

校長的重要職責(zé)在于把方向、謀全局，校長只有熟悉、了解并真正掌握政策，才能站得更高、看得更遠(yuǎn)，以前瞻的眼光準(zhǔn)確把握人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢、提高教書育人工作的預(yù)見性，也才能對學(xué)校教育工作進(jìn)行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計(jì)，也才能真正做好教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園文化建設(shè)等具體工作。

深入分析教育部2013年印發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》就能明顯地感受到，校長具有政策能力不僅重要而且必要?？梢哉f，政策能力是校長其他能力的基礎(chǔ)，是校長專業(yè)化的必備條件?！读x務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將校長的管理工作主要分為六個(gè)方面：規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境。每一個(gè)方面又提出了相應(yīng)的專業(yè)要求，包括專業(yè)理解與認(rèn)識、專業(yè)知識與方法、專業(yè)能力與行為。如“優(yōu)化內(nèi)部管理”：其“專業(yè)理解和認(rèn)識”部分的內(nèi)容主要有“堅(jiān)持依法治校，自覺接受師生員工和社會的監(jiān)督。崇尚以德立校，處事公正、嚴(yán)格律己、廉潔奉獻(xiàn)。倡導(dǎo)民主管理和科學(xué)管理，堅(jiān)持教書育人、管理育人、服務(wù)育人”。在“專業(yè)知識與方法”方面，內(nèi)容主要有“把握國家相關(guān)政策對校長職責(zé)的定位和工作要求。掌握學(xué)校管理的基本理論與方法，了解國內(nèi)外學(xué)校管理的變化趨勢。熟悉學(xué)校人事財(cái)務(wù)、資產(chǎn)后勤、校園網(wǎng)絡(luò)、安全保衛(wèi)與衛(wèi)生健康等管理實(shí)務(wù)”。在“專業(yè)能力與行為”方面，內(nèi)容主要有“形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，認(rèn)真聽取黨組織對學(xué)校重大決策的意見，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。尊重和支持教職工代表大會參與學(xué)校管理的民主權(quán)利，定期向教職工代表大會報(bào)告工作，實(shí)行校務(wù)會議等管理制度。建立健全學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，提高學(xué)校管理規(guī)范化水平，不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。要努力打造平安校園，建立和完善學(xué)校各種應(yīng)急管理機(jī)制，定期實(shí)施安全演練，正確應(yīng)對和妥善處置學(xué)校突發(fā)事件”。

可以說，教育政策的要求滲透在學(xué)校工作的方方面面，校長只有不斷提升自己的政策能力，才能準(zhǔn)確理解政策的含義、明確政策的要求，從內(nèi)心深處認(rèn)同政策，在工作中準(zhǔn)確有力地落實(shí)政策，按政策要求管理學(xué)校，并引領(lǐng)教職工做好教書育人工作。

學(xué)術(shù)界基于實(shí)際需求的研究成果也為此提供了佐證。有研究者曾基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析提出中小學(xué)校長應(yīng)具備的四種能力，即決策能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和政策執(zhí)行能力。也有研究者通過典型案例、質(zhì)性研究提出中小學(xué)校長必備的五種能力，包括戰(zhàn)略謀劃能力、信息收集能力、溝通能力、分析解決問題能力和創(chuàng)新能力。還有研究者基于自己對社會未來發(fā)展的判斷提出校長應(yīng)具備的六種能力，等等。深入分析這些研究成果，都顯性或隱性地包括了政策能力，因?yàn)闊o論是決策能力、戰(zhàn)略謀劃能力、組織能力，還是執(zhí)行能力、分析解決問題能力、創(chuàng)新能力等，沒有哪項(xiàng)能力離得開政治意識的引領(lǐng)，離得開校長對國家和地方有關(guān)政策特別是教育政策要求的了解、理解和貫徹落實(shí)。

那么，校長該如何提高自己的政策能力？

校長要了解政策、厘清思路，必須堅(jiān)持自主學(xué)習(xí)。要熟悉并深度了解國家、地方的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)，特別是教育相關(guān)政策、規(guī)定以及涉及師生員工的法律法規(guī)等，在自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中逐漸形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)整體。也可以說，建立自己的政策知識體系。唯其如此，校長才能真正統(tǒng)攬全局，進(jìn)而分清輕重緩急，使學(xué)校各項(xiàng)工作有法可依、有條不紊、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

要提高自身的政策能力，校長不僅要關(guān)注政策學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科知識，還要了解和熟悉政策制定及實(shí)施過程中的信息收集與處理、政策參與者分析、結(jié)構(gòu)模型等，并在學(xué)校管理工作中大膽實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷反思，逐步形成自己的“理論學(xué)習(xí)——實(shí)踐探索——研究反思——再理論學(xué)習(xí)”的政策能力提升模式，在激發(fā)辦學(xué)活力的同時(shí)，全面提升自身的政策能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。

如果說政治意識指向的是思想，那么政策能力指向的就是實(shí)踐，只有提升校長的政治意識、政策能力，校長才能提高自己的思想認(rèn)識，樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，真正做到有擔(dān)當(dāng)、有作為，也才能更加全面客觀地看待學(xué)校教育工作，把工作的重心放在提高教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)上，不斷開創(chuàng)學(xué)校教育工作的新局面。

（作者系北京師范大學(xué)學(xué)校特色發(fā)展與實(shí)驗(yàn)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 冀曉萍