方紅峰

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），要求通過深化教育教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)全面提高義務(wù)教育質(zhì)量這個核心任務(wù)，引發(fā)了普遍的關(guān)注和討論。有關(guān)“完善招生考試制度。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”方面的內(nèi)容，也是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。其間，各種觀點(diǎn)交織，立場各不相同。筆者認(rèn)為，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校招生的具體要求，都是為了達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋這個總體目標(biāo)的，是落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》“適齡兒童、少年免試入學(xué)”“就近入學(xué)”的具體操作性規(guī)定。因此，與其討論具體操作性規(guī)定的合理性，不如先回歸義務(wù)教育本身來思考，從義務(wù)教育的性質(zhì)、任務(wù)出發(fā)，也許能厘清脈絡(luò)。

一、均衡和優(yōu)質(zhì)是義務(wù)教育的基本規(guī)定性

義務(wù)教育在教育體系中占有獨(dú)特的地位，接受義務(wù)教育是所有適齡兒童、少年的權(quán)利，也是義務(wù)。從某種程度上講，義務(wù)教育決定著一個國家國民素養(yǎng)的根基水平。

1.公辦學(xué)校應(yīng)是承擔(dān)義務(wù)教育的主體。義務(wù)教育的法律強(qiáng)制性，不僅僅適用適齡兒童、少年，也適用于政府?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施”。因此，實(shí)施義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是政府的職責(zé)，屬于基本公共服務(wù)事項(xiàng)，也就是政府應(yīng)當(dāng)為學(xué)生建設(shè)足夠的公辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平具體體現(xiàn)。教育涉及人的未來，教育公平是社會公平的基石，實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育公平的具體體現(xiàn)。近年來，國家采取一系列政策和措施，如標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化經(jīng)費(fèi)保障制度、對相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行教育轉(zhuǎn)移支付、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校教育共同體建設(shè)、教師流動制度和教師“縣管校聘”、優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校招生名額分配等，以推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，消減區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的不均衡現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！边@意味著教育均衡不僅僅是公辦學(xué)校間的均衡，而是整個區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡，這自然包括民辦義務(wù)教育學(xué)校。

3.義務(wù)教育的均衡是優(yōu)質(zhì)的均衡。隨著義務(wù)教育的普及，解決了“有學(xué)上”問題后，義務(wù)教育的主要工作是全面提高教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童、少年“上好學(xué)”。優(yōu)質(zhì)教育不只是給學(xué)生一個“好分?jǐn)?shù)”，它是能夠促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、自主發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的教育，是能夠讓學(xué)生獲得21世紀(jì)核心素養(yǎng)的教育。優(yōu)質(zhì)教育不僅教育結(jié)果是優(yōu)質(zhì)的，教育過程也是優(yōu)質(zhì)的。因此，義務(wù)教育的均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)是優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上的均衡，而不是平庸的均衡，這就意味著無論公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，應(yīng)辦好每一所學(xué)校。

由此，義務(wù)教育是各級政府必須承擔(dān)的基本公共服務(wù)，應(yīng)主要由公辦學(xué)校來承擔(dān);義務(wù)教育應(yīng)均衡發(fā)展，充分體現(xiàn)公正和平等精神;義務(wù)教育應(yīng)面向人人，能夠促進(jìn)所有人的發(fā)展。

二、良好的教育生態(tài)才能促進(jìn)公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展

公辦義務(wù)教育學(xué)校和民辦義務(wù)教育學(xué)校都是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，都為實(shí)施義務(wù)教育作出了貢獻(xiàn)。毋庸諱言，公辦義務(wù)教育學(xué)校與民辦義務(wù)教育學(xué)校之間存在著一定的競爭關(guān)系，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題，在招生環(huán)節(jié)更為集中地反映出來。這里涉及如何看待公辦、民辦學(xué)校之間的關(guān)系、如何看待民辦學(xué)校招生自主權(quán)以及如何對待公辦、民辦學(xué)校招生權(quán)等問題。

1.發(fā)展地分析公辦、民辦學(xué)校之間的關(guān)系。我國現(xiàn)有的民辦學(xué)校都是改革開放后辦起來的，走的是“先有公辦學(xué)校，后有民辦學(xué)校”的發(fā)展路徑。因此，從舉辦民辦學(xué)校開始，就出現(xiàn)了如何看待公辦、民辦學(xué)校之間關(guān)系的問題。

如同事物是一直變化著的，公辦、民辦學(xué)校之間的關(guān)系也處在變化之中。20世紀(jì)80年代，普及九年義務(wù)教育是重中之重，國家財力有限，民辦教育開始興起，為快速普及九年義務(wù)教育作出了重要貢獻(xiàn)，此時民辦教育是公辦教育的補(bǔ)充。隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，政府有能力也必須承擔(dān)起實(shí)施義務(wù)教育的職責(zé)，舉辦了更多的公辦學(xué)校。到了這個階段，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的競爭關(guān)系逐步顯現(xiàn)出來。此時，最好的局面應(yīng)當(dāng)是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校走上差異化發(fā)展道路，各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同提升區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量。然而，在片面追求升學(xué)率等因素作用下，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校走的是同質(zhì)化發(fā)展道路，在教師、教育模式、經(jīng)費(fèi)及辦學(xué)硬件條件沒有比較優(yōu)勢的情況下，提升“教育質(zhì)量”被逐步聚焦到提升“生源質(zhì)量”上來，由此產(chǎn)生一系列問題。

鼓勵和支持民辦教育發(fā)展是黨和國家一貫的政策，但這種支持和鼓勵不能僅僅理解為數(shù)量上的發(fā)展。均衡和優(yōu)質(zhì)是義務(wù)教育的基本規(guī)定性，地方政府和教育行政部門必須為適齡少年、兒童提供足額的條件大致相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育學(xué)額，確保教育的起點(diǎn)公平，這是法律規(guī)定的責(zé)任。隨著教育改革的深入，辦好“老百姓家門口的每一所學(xué)?！币簿统蔀椤白x好書”的標(biāo)志，公辦學(xué)校也應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。因此，民辦教育就應(yīng)當(dāng)走出最初的“補(bǔ)充”定位，走錯位發(fā)展的路子，發(fā)揮自身優(yōu)勢，更多從內(nèi)涵提升角度下功夫，提供公辦學(xué)校不能提供的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，與公辦學(xué)校一起共同提升區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量。

2.辯證地看待民辦學(xué)校招生自主權(quán)。“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取?！边@是《意見》對民辦學(xué)校招生的新規(guī)定。有人認(rèn)為，這違反了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）的規(guī)定：“民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式?！边@種觀點(diǎn)是站不住腳的。

—方面，從法律地位看，公辦中小學(xué)與民辦中小學(xué)享有同等的法律地位，有同等的招生權(quán)。但從辦學(xué)現(xiàn)實(shí)來看，因?qū)Α白灾髡猩崩斫庥衅睿嗄陙砻褶k學(xué)校借助自主辦學(xué)的制度優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢跨區(qū)招生、“掐尖”招生，這導(dǎo)致劃片招生的公辦學(xué)校在以升學(xué)率為評價導(dǎo)向的競爭中無奈處于弱勢。在這種教育生態(tài)下，公辦學(xué)校事實(shí)上沒有獲得與同級同類民辦學(xué)校同等的招生權(quán)，也最終導(dǎo)致無論公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校都一致性地“眼睛向外”盯生源質(zhì)量，難以靜下心來“眼睛朝內(nèi)”抓好教育教學(xué)工作。因此，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”的規(guī)定，正是保障同級同類公辦、民辦學(xué)校擁有同等招生權(quán)的一個重要舉措。

另一方面，民辦學(xué)校自主確定招生方式的前提是不能違反《中華人民共和國義務(wù)教育法》，其中明確規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，民辦學(xué)校以各種考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)屢見不鮮，以面試、評測等名義選拔學(xué)生更是常見，且監(jiān)管難度很大，治理效果不明顯?！兑庖姟穼γ褶k學(xué)校招生的新規(guī)定，既體現(xiàn)了學(xué)生選擇學(xué)校的權(quán)利，同時與公辦學(xué)校相比，又相對保證了民辦學(xué)校選擇學(xué)生的權(quán)利，這無疑是當(dāng)下真正落實(shí)義務(wù)教育“免試就近入學(xué)”的有效措施。

民辦學(xué)校自主招生不是自由招生，不存在絕對的自由，不能簡單割裂地運(yùn)用法律條款，而應(yīng)整體性把握法律規(guī)定，民辦學(xué)校自主招生應(yīng)當(dāng)是在法律許可的范圍內(nèi)開展，也必須有對法律的尊重和對教育公平的維護(hù)。

三、深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前有近1/10的學(xué)生在義務(wù)教育階段民辦學(xué)校就讀，民辦教育的質(zhì)量同樣決定著義務(wù)教育質(zhì)量。然而相比于數(shù)量的增長，民辦學(xué)校在教育教學(xué)改革領(lǐng)域所取得的進(jìn)展卻并不理想。進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新時期，需要更為堅定地回歸教育本源，緊緊圍繞教育規(guī)律進(jìn)行更有價值的探索。

1.破除路徑依賴，加快轉(zhuǎn)型升級。目前，學(xué)校發(fā)展的要素依賴依舊十分明顯，一方面在生源競爭中處于劣勢的一些公辦學(xué)校缺乏信心，另一方面民辦學(xué)校“掐尖”而來的生源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為教育改革的動力優(yōu)勢，一些民辦學(xué)校還依然在升學(xué)率上大做文章，而在教育教學(xué)改革上乏善可陳。招生的逐步規(guī)范，會破除民辦學(xué)校寄望生源的“掐尖”而成為“優(yōu)質(zhì)生源集中?！钡目赡?，會有陣痛，卻是改變民辦學(xué)校路徑依賴的機(jī)會，對于引導(dǎo)民辦學(xué)校樹立正確的教育政績觀和科學(xué)的教育觀，促進(jìn)我國中小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。

2.深化教育教學(xué)改革，提升教育質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校均不以任何方式選擇生源，這將引導(dǎo)學(xué)校走上內(nèi)涵發(fā)展之路，倒逼學(xué)校緊緊圍繞教育規(guī)律和學(xué)生發(fā)展規(guī)律進(jìn)行更有價值的探索。

當(dāng)下，學(xué)生家長的教育觀也在發(fā)生著變化。第一代獨(dú)生子女的80后家長注重素質(zhì)教育，更愿意嘗試不同的教育方式，興趣愛好文化培養(yǎng)的重要性逐漸被這一代家長認(rèn)知;而90后的家長，與其他年代的父母相比，更具有個性，追求新鮮事物，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對信息的掌握更加靈敏，不同于追求高分?jǐn)?shù)的傳統(tǒng)型家長，思想上更注重孩子的全面平衡發(fā)展和身心健康成長。因而，在義務(wù)教育全面普及的基礎(chǔ)上，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，關(guān)注學(xué)生個性發(fā)展，為每一個孩子提供適合的教育，應(yīng)是所有學(xué)校努力的方向。

公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的競爭，應(yīng)在于辦學(xué)特色與教育質(zhì)量的競爭，尊重教育規(guī)律，立足人的成長，抓好不拼生源的內(nèi)涵發(fā)展才是民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本。真正卓越的教育，是“有教無類、人人成才”的教育，這也是義務(wù)教育質(zhì)量提升的應(yīng)有之義。

（作者單位系浙江省教育廳基教處）

責(zé)任編輯 李帆