徐志勇

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育體制機制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足，是長期以來制約我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。《教育部2019年工作要點》將落實中小學(xué)自主權(quán)、激發(fā)辦學(xué)活力作為深化教育管理方式改革的重要舉措。要提高學(xué)校辦學(xué)活力，既要營造有利于推動教育改革與發(fā)展的良性外部環(huán)境，又要采取有效措施完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本，推動新一輪學(xué)校管理改革，提升辦學(xué)活力，需要從完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)抓起。

一、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要體現(xiàn)學(xué)校組織的文化特征

“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”這一術(shù)語借鑒自公司治理領(lǐng)域，但中小學(xué)不是營利導(dǎo)向的企業(yè)組織，它是承擔立德樹人職責的公益性教育機構(gòu)，在建立與完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程中，可以借鑒公司治理在注重參與性、資源利用效率等方面的合理內(nèi)核，又要注意不能簡單移植和照搬其做法，需要體現(xiàn)學(xué)校組織的基本特征，形成符合學(xué)校組織特征的治理結(jié)構(gòu)。具體而言，學(xué)校組織的文化特征主要包括以下方面：

一是長期導(dǎo)向的組織文化。人們常用“十年樹木，百年樹人”來形容學(xué)校教育的長期性特征。學(xué)生成長是一個長期的過程，當今時代的基礎(chǔ)教育成效如何，往往需要等到學(xué)生進入社會之后才能顯現(xiàn)出來。不同于企業(yè)組織的投資與產(chǎn)出的快節(jié)奏，學(xué)校教育在資源投入和“產(chǎn)出”效果之間存在著一個很長的時間差。簡單借用或移植企業(yè)管理的做法，會鼓勵學(xué)校追求單一的效率導(dǎo)向，甚至?xí)萑肫孀非蠓謹?shù)、升學(xué)率的誤區(qū)。

長期導(dǎo)向的組織文化特征要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須具有前瞻性，面向未來社會培養(yǎng)人才，學(xué)校需要建設(shè)這樣的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：創(chuàng)設(shè)良性的組織氛圍，為教師賦予教學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)教師關(guān)注學(xué)生的長遠發(fā)展;校長的行政權(quán)力必須得到有效的制約，確保學(xué)校不能僅僅追求那些短期看得見的成果，不能隨意用行政權(quán)力干涉教師的專業(yè)性工作。

二是服務(wù)質(zhì)量難以客觀衡量。教育是一種特殊的“服務(wù)行業(yè)”，學(xué)校通過提供課程教學(xué)為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。服務(wù)對象（學(xué)生）由于認知能力、評價能力及社會經(jīng)驗等方面的限制，無法對教師的教育教學(xué)質(zhì)量進行科學(xué)、客觀的判斷。教育行政或督導(dǎo)部門組織的外部評價，也往往只能從教育教學(xué)環(huán)節(jié)是否合規(guī)、教案及試卷等過程性資料是否完整等方面進行，難以對教師教學(xué)過程進行全面監(jiān)測。由于教育教學(xué)質(zhì)量難以客觀、定量衡量，所以人們通常把教師工作稱為一種“良心活”。

在這種情況下，學(xué)校要提高教育教學(xué)質(zhì)量，需要加強專業(yè)性組織如教研組、備課組等建設(shè)，開展基于真實教學(xué)場景的課例研究，提高教師的專業(yè)歸屬感，并使教師在專業(yè)發(fā)展上能得到有力支持。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善需要著眼于培育和提升教師的專業(yè)精神和奉獻精神，激發(fā)教師的專業(yè)榮譽感，從外在的“要我好好干”變?yōu)閮?nèi)在的“我要好好干”。

三是管理工作的教育性。教育是培養(yǎng)人的社會實踐活動，這是學(xué)校教育區(qū)別于其他社會組織的本質(zhì)特征。對于學(xué)校教育來說，學(xué)校工作“處處無小事，處處是教育”。不僅學(xué)校課程與教學(xué)工作發(fā)揮著育人功能，學(xué)校管理甚至后勤工作都在潛移默化地發(fā)揮著育人功能。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，這是學(xué)校教育必須回答的問題。我們正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新征程上，教育要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

在學(xué)校中，不僅教育內(nèi)容本身具有教育性，教育方式、方法、手段等也都具有教育性特征。我們無法通過不科學(xué)、不民主和非法治的方法培養(yǎng)具有現(xiàn)代化思維品質(zhì)和行為方式的一代新人?？茖W(xué)精神的本質(zhì)是質(zhì)疑問難，民主精神的本質(zhì)是主體參與，法治精神的本質(zhì)是規(guī)則意識。培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)、民主、法治的精神品質(zhì)，需要鼓勵多元主體參與學(xué)校管理，通過完善學(xué)校內(nèi)部治理的規(guī)則體系，用制度的力量來規(guī)范師生行為、促進師生發(fā)展。

建立和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要充分考慮學(xué)校組織與學(xué)校教育的基本特征，通過制度和組織設(shè)計，調(diào)動人的主觀能動性，實現(xiàn)人、財、物、時間、空間、信息等資源要素的有效配置，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)活力和治理現(xiàn)代化水平，增強凝聚力和適應(yīng)能力，達到內(nèi)部整合與外部適應(yīng)的有機統(tǒng)一。

二、提升學(xué)校組織的效能、質(zhì)量和辦學(xué)活力，要處理好四個重要關(guān)系

學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，需要通過激發(fā)教師、學(xué)生、家長、社區(qū)及社會人士等主體發(fā)揮主觀能動作用，積極參與學(xué)校管理，以協(xié)調(diào)和均衡多主體的權(quán)責、利益關(guān)系，提升學(xué)校組織的效能、質(zhì)量和辦學(xué)活力，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要解決四個方面的重要關(guān)系：權(quán)力主體制衡關(guān)系;校內(nèi)黨政關(guān)系;縱向權(quán)力與專業(yè)性組織的關(guān)系;學(xué)校與家庭、社區(qū)的關(guān)系。

一要確保權(quán)力行使的規(guī)范化。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從學(xué)校內(nèi)部實現(xiàn)權(quán)力的制衡，構(gòu)建“以權(quán)力制約權(quán)力”的合理架構(gòu)，確保權(quán)力行使的規(guī)范化。教師代表機構(gòu)、家長社區(qū)代表、學(xué)生自主管理組織、專家團體等共同組成學(xué)校權(quán)力機構(gòu)，平等合作，互相制約，防止決策失誤或某—方權(quán)力過度膨脹。

在現(xiàn)代學(xué)校制度構(gòu)建過程中，校長要充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中的引領(lǐng)作用。在治理實踐中，既要充分保障校長辦學(xué)治校的權(quán)力，又要對其進行有效監(jiān)督。2014年底頒布的《北京市十一學(xué)校章程》指出，教職工代表大會、校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)生會、教師家長委員會等組織，共同組成學(xué)校權(quán)力機構(gòu)，并規(guī)定“教代會每年對校長進行信任投票，達不到60%的信任票，校長必須自行辭職;達到60%但連續(xù)三年未達到80%時，校長也必須自行辭職”。該章程的規(guī)定體現(xiàn)了權(quán)力的相互制約，為各參與主體行使職權(quán)提供了制度保障。

二要發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。教育部2016年頒布的《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》明確指出，中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心作用。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)范的黨組織與校內(nèi)行政機構(gòu)的關(guān)系，需要健全中小學(xué)校黨建工作管理體制，加強組織建設(shè)和思想建設(shè)，強化學(xué)?；鶎狱h組織的監(jiān)督和政治保障職能，協(xié)調(diào)好黨組織與學(xué)校其他部門的關(guān)系，為學(xué)校治理工作提供堅實的保障。

三要平衡縱向權(quán)力與專業(yè)性權(quán)力。根據(jù)權(quán)力的運作方式，可以把組織分為科層組織和非科層組織兩大類。前者的權(quán)力來源主要是行政職務(wù)，是縱向的等級權(quán)力結(jié)構(gòu);后者的權(quán)力來源則更多是專業(yè)分工和專業(yè)成就。在學(xué)校組織中，教師的專業(yè)性和獨立性較強，實際構(gòu)成了一種隱性的權(quán)力源。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須重視教師的專業(yè)自主權(quán)和專業(yè)性組織的力量，有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重大教育教學(xué)改革等決策事項，需要發(fā)揮專業(yè)性委員會的咨詢作用，進行合理性、可行性評估。

山東省德州市實驗小學(xué)開展從管理走向治理的“中度變革”，將學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的重要部分，除了負責教師職稱評定以外，還負責名師工作室的設(shè)立、重大課題的立項、校本課程的引導(dǎo)、教師培訓(xùn)、招聘考核以及教師推薦工作等。當然，如果校長認為學(xué)術(shù)委員會的決策不合理，也可以通過校務(wù)委員會進行二次審議，確保決策的科學(xué)性和民主性。

四要處理好學(xué)校與家庭、社區(qū)的關(guān)系。家長是學(xué)校治理中一個重要的利益相關(guān)者。2012年，教育部《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》指出，把家長委員會作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。學(xué)校要創(chuàng)造條件為家長委員會參與學(xué)校日常事務(wù)管理提供專業(yè)幫助和制度保障，充分保證家長委員會參與學(xué)校治理的知情權(quán)和話語權(quán)。家長委員會的代表要能夠代表不同階層和文化層次的家長，定期召開相關(guān)會議，制訂具體工作計劃和實施辦法。針對家長委員會提出的意見建議，學(xué)校需要限期進行合理回復(fù)和采納，建立起相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督機制，凝聚家校力量，解決學(xué)校和學(xué)生發(fā)展中的實際問題。

三、健全微觀運行機制，讓各要素有機組合、良性運轉(zhuǎn)

學(xué)校治理中多元主體制衡、黨政關(guān)系、縱向權(quán)力和專業(yè)性組織以及家校關(guān)系四個關(guān)鍵問題，構(gòu)成了學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的良性運轉(zhuǎn)，還需要健全微觀運行機制，使學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的各個要素有機組合，良性運轉(zhuǎn)。具體來說，應(yīng)當主要做好以下工作：

第一，要多主體參與，滿足多元利益訴求。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，要求促進多元主體參與，并在多方參與、互動的過程中圍繞共同的目標來協(xié)調(diào)。要不斷提高多主體參與的積極性和參與的質(zhì)量，保證基層黨組織的政治保障與監(jiān)督作用、教職工代表大會的審議決定權(quán)力，規(guī)范學(xué)生團體組織和家長委員會的運作，充分利用專業(yè)性委員會等多方資源，讓更多主體參與到學(xué)校治理中來。

北京市中關(guān)村第三小學(xué)通過建設(shè)“班組群”創(chuàng)新學(xué)校組織結(jié)構(gòu)。不同年級多個班級的學(xué)生組成一個學(xué)習(xí)共同體，實現(xiàn)基于“班組群”的跨齡、跨學(xué)科學(xué)習(xí);“班組群”中所有學(xué)生學(xué)科的學(xué)習(xí)以及日常教育管理工作，由多個學(xué)科教師組成的教師工作團隊共同負責，4個“班組群”組成一個“校中?！?，實行人財物、責權(quán)利的統(tǒng)一和自治。通過教育組織生態(tài)和空間結(jié)構(gòu)變革，有效實現(xiàn)多主體參與學(xué)校治理，讓師生在參與中獲得成長和美好體驗。

第二，要規(guī)范權(quán)力運行，注重程序正義。制度和程序是約束權(quán)力運行的具體依據(jù)，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的良性運轉(zhuǎn)需要相應(yīng)的制度或機制，注重程序正義?！胺o授權(quán)不可為”，要制定學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)運行的明確的可操作性細則和嚴肅規(guī)范的議事章程，形成有制約的權(quán)力運行機制，落實決策追蹤、評估和責任制度，實現(xiàn)權(quán)力資源的合理配置。

在學(xué)校治理中，落實學(xué)校民主管理的制約和監(jiān)督機制，實行校務(wù)公開，把一系列重大決策及決策過程結(jié)果透明化，可以避免因信息不對稱導(dǎo)致的教職工、學(xué)生及家長等對學(xué)校決策的評價監(jiān)督能力降低。北京市海淀區(qū)第二實驗小學(xué)在學(xué)校管理制度方面實行“四公開”政策，通過“政策公開”化解基層問題，通過“內(nèi)容公開”實現(xiàn)信息暢通，通過“程序公開”規(guī)范人事管理，通過“結(jié)果公開”保證決策透明。學(xué)校將關(guān)系到教職工利益的事項和實施情況公開，切實發(fā)揮集體決策、審議和監(jiān)督的作用。

第三，要注重制度的激勵作用，發(fā)揮主體的能動性。要關(guān)注各參與主體的需求，采取相應(yīng)措施喚醒各參與主體內(nèi)在的積極性、創(chuàng)造性和潛能。學(xué)校應(yīng)將目標管理、物質(zhì)激勵與精神激勵多種方式相結(jié)合，加強對教師觀念的引領(lǐng)，吸引更多教師在內(nèi)心上愿意參與到學(xué)校管理活動中來。學(xué)校也要制定相關(guān)的制度，為家長和社會人士參與學(xué)校治理創(chuàng)造便利條件，鼓勵其積極有效地參與到學(xué)校治理中來。

重慶市巴蜀小學(xué)對于教師的激勵體現(xiàn)在精神、行動和情感三個層面。學(xué)校組織多種形式的教師學(xué)習(xí)活動，引領(lǐng)教師群體精神;通過課堂研究、行動例會支持教師的行動;每月一期的《工作動態(tài)》由各年級組撰稿，還有讀書交流、書面溝通、網(wǎng)絡(luò)留言板等活動，搭建教師情感溝通的橋梁;為教師營造充滿人文關(guān)懷的工作氛圍和展示平臺，促使教師參與意識和創(chuàng)造能力的發(fā)揮。

第四，要引入外部支持與監(jiān)督機制，推動各方共治。要健全監(jiān)督責任機制，在落實教職工代表大會、基層黨組織、學(xué)生團體組織、專業(yè)性委員會等機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的同時，主動引入外部監(jiān)督機制，支持家長、社區(qū)、周邊企事業(yè)單位代表、專業(yè)人士等日常性介入到學(xué)校管理過程，包括學(xué)校管理和發(fā)展中的重大事項討論等，確保監(jiān)督的有效性和科學(xué)性。

同時，還要充分利用社會資源為學(xué)校發(fā)展提供服務(wù)，學(xué)校應(yīng)該主動尋求周邊社區(qū)和科研機構(gòu)的有效合作，利用一切可以利用的資源，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，讓民主管理成為學(xué)校的日常運作方式。

第五，要發(fā)揮文化的潛移默化作用，為內(nèi)部治理營造良性文化氛圍。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，離不開學(xué)校文化氛圍的創(chuàng)設(shè)。學(xué)校文化不僅體現(xiàn)在外在的校園建筑和景觀中，還內(nèi)化于全體師生的價值觀、精神、行為規(guī)則中，并流傳下去。學(xué)校文化要不動聲色地體現(xiàn)于學(xué)校的每一個細節(jié)，自然而然地融入師生的生活和學(xué)習(xí)。

開放、包容的學(xué)校文化能夠激發(fā)師生對理想的追求，于潤物無聲中影響師生的行為方式，能夠真正體現(xiàn)學(xué)校的教育追求，為完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供良好的文化氛圍和保障。重慶市謝家灣小學(xué)創(chuàng)設(shè)了“紅梅花兒開朵朵放光彩”的主題型校園文化，將藝術(shù)教育滲透于學(xué)科教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)生陽光自信的精神面貌和綜合實踐能力;在學(xué)校文化的引領(lǐng)下，優(yōu)化學(xué)校管理模式，探索“校級干部統(tǒng)籌分管、人人參與項目管理”的集團化管理方式，激發(fā)教師的自我發(fā)展意識。

總的來說，構(gòu)建和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要遵循學(xué)校組織的基本特性，符合學(xué)校教育與管理規(guī)律;處理好各要素及各方面的關(guān)系，建立完善的學(xué)校內(nèi)部治理框架;發(fā)揮多主體的能動作用，通過制度與文化建設(shè)，滿足各方的參與及利益訴求，使學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)良性運轉(zhuǎn)起來，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)活力和教育質(zhì)量。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授，北京師范大學(xué)校長培訓(xùn)學(xué)院副院長）

責任編輯 任國平