付冰冰

拉美經(jīng)濟(jì)大國(guó)面臨“又一個(gè)失去的十年”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年8月12日，阿根廷總統(tǒng)大選預(yù)選結(jié)果出爐后，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里出席新聞發(fā)布會(huì)承認(rèn)失利。據(jù)阿根廷8月11日進(jìn)行總統(tǒng)大選預(yù)選結(jié)果顯示，在已開出的87.55%選票中，反對(duì)黨候選人阿爾貝托·費(fèi)爾南德斯獲得47.32%有效票，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里獲得32.29%，排名第3的拉瓦格納得票率8.36%。阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯擔(dān)任阿爾貝托·費(fèi)爾南德斯的副手，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里的副手是皮契托。

路透社預(yù)測(cè)，這一差距意味著反對(duì)派很可能在10月27日的第一輪投票中勝出，無須經(jīng)過11月第二輪投票。一旦阿爾貝托·費(fèi)爾南德斯所代表的中左翼政府上臺(tái)，親商的現(xiàn)政府推出的一系列貨幣和財(cái)政政策很可能被推翻。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、拉美研究所研究員，察哈爾學(xué)會(huì)國(guó)際咨詢委員會(huì)委員、拉丁美洲研究中心主任徐世澄對(duì)本刊記者表示，馬克里初選失敗的主要原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策失誤，沒能兌現(xiàn)競(jìng)選和就任時(shí)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生”的承諾。馬克里執(zhí)政4年來，經(jīng)濟(jì)衰退，通脹加?。ń衲?月達(dá)54.7%），失業(yè)率達(dá)11%，貧困率從2015年30%增加到36%，中下層民眾實(shí)際收入下降，生活困難加劇。

此番阿根廷總統(tǒng)初選結(jié)果公布后，引發(fā)政局持續(xù)動(dòng)蕩，阿根廷國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也屢遭重創(chuàng)。10月大選在即，阿根廷能否停止哭泣，刮骨排毒？留給馬克里的時(shí)間不多了。

“政權(quán)搖擺”影響鄰國(guó)生意

徐世澄告訴本刊記者，去年阿根廷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-2.5%，今年預(yù)計(jì)為-1.8%。初選結(jié)果公布后，阿根廷遭遇“債股劵”三殺，股市及匯價(jià)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)式大跌，資本外流（逃），財(cái)長(zhǎng)辭職。

8月14日，政府宣布增加最低工資，降低工資稅和限制汽油價(jià)格等措施。9月1日，阿根廷政府授權(quán)進(jìn)行外匯管制。這意味著，企業(yè)將需要得到阿根廷央行批準(zhǔn)，才能進(jìn)入外匯市場(chǎng)購(gòu)匯或向境外匯款。政府還同國(guó)際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡(jiǎn)稱：IMF）談判，要求重新安排還債日程，但這些措施收效甚微。

阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)鄰國(guó)巴西的出口貿(mào)易也產(chǎn)生了影響。據(jù)巴西《經(jīng)濟(jì)價(jià)值報(bào)》9月3日?qǐng)?bào)道，經(jīng)濟(jì)部數(shù)據(jù)顯示，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，8月份巴出口同比下降8.5%，進(jìn)口同比下降13.3%，貿(mào)易盈余同比增長(zhǎng)23.7%。阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)巴工業(yè)制成品尤其是汽車出口造成沖擊，8月巴制成品出口同比下降25.8%，1—8月對(duì)阿貿(mào)易赤字2.63億美元，為2003年以來首度赤字。

徐世澄對(duì)本刊記者表示，造成阿根廷目前經(jīng)濟(jì)困局的原因有三方面。

第一個(gè)原因也是最主要原因即馬克里經(jīng)濟(jì)政策的失誤。2015年12月10日馬克里上臺(tái)執(zhí)政，2016年阿根廷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-2.2%，2017年有所好轉(zhuǎn)，增長(zhǎng)2.9%。但2018年5月由于通脹加劇，比索貶值（從20比索：1美元，貶為40比索：1美元），馬克里不得不向IMF借款570億美元。為削減財(cái)政開支，政府減少對(duì)社會(huì)開支的補(bǔ)貼，致使公共服務(wù)（水、電、公共交通等）費(fèi)用大幅度上漲。

據(jù)公開資料顯示，2018年年底，距離阿根廷首都布宜諾斯艾利斯200公里的阿爾貝蒂市，一位退休女士剛剛收到每?jī)蓚€(gè)月一次的天然氣賬單——將近1萬(wàn)比索（按當(dāng)時(shí)匯率約合人民幣1879元）。她每個(gè)月領(lǐng)到的退休金不到1.5萬(wàn)比索。

此外，阿根廷遇到40年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品出口受影響，加之國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌也是造成阿根廷眼下經(jīng)濟(jì)困局的原因。

“美元陷阱”引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

歷史中往往藏著關(guān)于未來的答案，自20世紀(jì)90年代阿根廷將比索與美元強(qiáng)行掛鉤的那一刻，就已經(jīng)為其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了伏筆。

近四十年來，發(fā)生在拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或債務(wù)危機(jī)，背后往往與美國(guó)有直接或間接聯(lián)系。據(jù)《新民周刊》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1982年，時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席保羅·沃爾克為抗擊美國(guó)通貨膨脹，大幅提高聯(lián)邦基金利率，導(dǎo)致他國(guó)貨幣大幅度貶值，直接造成拉美國(guó)家債務(wù)危機(jī)和貨幣危機(jī)。1986年美聯(lián)儲(chǔ)又開啟新一輪緊縮，拉美債務(wù)危機(jī)持續(xù)惡化。1994年美聯(lián)儲(chǔ)再次加息，導(dǎo)致墨西哥出現(xiàn)“龍舌蘭”危機(jī)。2002年前后，美元尚未進(jìn)入緊縮周期，阿根廷已爆發(fā)一次嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。隨著2003年美元開始加息，阿根廷一直沒能走出危機(jī)泥淖。2015年年底，美聯(lián)儲(chǔ)再次加息，阿根廷立即爆發(fā)貨幣危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。

徐世澄告訴本刊記者，2001年12月底，阿根廷金融危機(jī)爆發(fā)當(dāng)時(shí)，外債總額為1443億美元。到了2019年年初，這一數(shù)據(jù)已增加到2758.28億美元，占阿根廷GDP的77.4%，其中62%的外債是馬克里任總統(tǒng)后欠下的，2019年到期外債達(dá)1000億美元。

徐世澄表示，2015年馬克里上任總統(tǒng)，一般認(rèn)為他代表著阿根廷右翼，主要采取自由市場(chǎng)政策，允許阿根廷比索與美元的自由兌換。在這之前，前總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯執(zhí)政時(shí)期曾一度不允許貨幣的自由流通和兌換。很多阿根廷的資本家和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心如果后面馬克里連任失敗，跟克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯同一陣營(yíng)的阿爾貝托·費(fèi)爾南德斯上臺(tái)后，美元又不能夠自由流通。因此，這些人紛紛拋售美元，大量資本短時(shí)間內(nèi)涌入市場(chǎng)，對(duì)原本通貨膨脹率就極高的阿根廷而言，這無疑是‘火上澆油?！?/p>

吃老本錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇

自1929年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，阿根廷這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)深陷發(fā)展泥沼，至今未在農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間找到最適合自己的道路。徐世澄此前曾對(duì)媒體表示，“阿根廷從20世紀(jì)30年代開始，在國(guó)內(nèi)的發(fā)展策略上主要有兩大問題：一是在應(yīng)該發(fā)展農(nóng)業(yè)的時(shí)候不好好發(fā)展農(nóng)業(yè)，一味地迷信工業(yè)化，反而丟了自己的長(zhǎng)處;二是發(fā)展工業(yè)的過程中很多也是‘偽工業(yè)，沒能真正建立起強(qiáng)大的工業(yè)體系”。

徐世澄表示，阿根廷的“偽工業(yè)”一方面不能長(zhǎng)期堅(jiān)持工業(yè)化，軍人出身的庇隆曾在執(zhí)政時(shí)實(shí)施“五年計(jì)劃”以發(fā)展阿根廷的工業(yè)化，但當(dāng)他下臺(tái)后，后來的執(zhí)政者完全拋棄了此前的工業(yè)化道路。另一方面，表面上發(fā)展重工業(yè)，實(shí)際是換一種方式繼續(xù)吃老本。

最近幾年，阿根廷“去工業(yè)化”，重農(nóng)輕工，實(shí)施借債發(fā)展戰(zhàn)略，影響了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，擁有“南美糧倉(cāng)”——潘帕斯草原大部分面積的阿根廷有豐富的自然資源，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件。阿根廷教育文化水平較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，發(fā)展前景廣闊。徐世澄對(duì)本刊記者表示，“阿根廷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要短板是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，應(yīng)改變以原料和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)?！?/p>

歷史上，美國(guó)曾通過剪刀差“剪羊毛”方式收割阿根廷的國(guó)民財(cái)富。徐世澄向本刊記者舉了兩個(gè)例子，阿根廷是世界第一大檸檬生產(chǎn)和出口國(guó)，但美國(guó)一直禁止阿根廷的檸檬向美出口長(zhǎng)達(dá)15年，直到2017年5月才解除禁令。盡管馬克里政府與特朗普關(guān)系不錯(cuò)，但2017年8月，美國(guó)對(duì)從阿根廷進(jìn)口的生物柴油征收64%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

對(duì)于本刊記者關(guān)心的中左翼政府如果在大選中獲勝后將對(duì)阿根廷政治、經(jīng)濟(jì)、外交路線產(chǎn)生哪些影響這一問題，徐世澄表示，初選獲勝的“全民陣線”候選人阿爾貝托·費(fèi)爾南德斯提前上臺(tái)就任的可能性不大，但他很可能在10月27日第一輪大選中一舉勝出。“按規(guī)定，新總統(tǒng)將于12月10日就任，他執(zhí)政后會(huì)改變目前馬克里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作一些必要的調(diào)整，但不會(huì)采取激進(jìn)的左翼政策，也不會(huì)不承認(rèn)馬克里欠IMF的債務(wù)。外交方面，會(huì)適當(dāng)拉開與美國(guó)的距離，會(huì)承認(rèn)馬杜羅為合法的委內(nèi)瑞拉政府，改善與古巴等左翼國(guó)家的關(guān)系，可能會(huì)退出利馬集團(tuán)。與我國(guó)會(huì)保持與發(fā)展友好合作關(guān)系，并有可能與我國(guó)簽署‘一帶一路國(guó)際合作備忘錄?！毙焓莱畏治?。