張成霞

摘 ? 要：高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，承擔(dān)著推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新的職責(zé)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。老撾高等教育經(jīng)歷了初步發(fā)展、艱難發(fā)展、高速發(fā)展、體系創(chuàng)新四個(gè)階段，取得了令人矚目的成就。然而，由于基礎(chǔ)差、發(fā)展慢、制約多，老撾高等教育的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需不斷調(diào)整其政策，才能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：老撾 高等教育 政策變遷 分析

老撾人民民主共和國(guó)位于亞洲東南部、中南半島北部，是中南半島唯一的內(nèi)陸國(guó)家。近代以來(lái)，老撾國(guó)運(yùn)維艱，先后被法、日、美等國(guó)占領(lǐng)，淪為殖民地，高等教育發(fā)展艱難。1975年12月2日，老撾人民民主共和國(guó)成立。自此，老撾的發(fā)展邁入了新的歷史階段，發(fā)展高等教育也被迅速提上議事日程，高等教育政策由此開始革新變遷之路。

本文采用文獻(xiàn)研究法和訪談研究法，通過(guò)梳理、分析老撾高等教育的發(fā)展階段及政策變遷過(guò)程，深入研究老撾高等教育變遷的動(dòng)因、成效和不足。

一、老撾高等教育政策變遷

的歷史背景及現(xiàn)狀

老撾是一個(gè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的國(guó)家，自1986-1989年實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)機(jī)制”以來(lái)，老撾由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時(shí)期。國(guó)家同時(shí)認(rèn)識(shí)到，教育發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和保障。目前，老撾高等教育形成由4所公立大學(xué)（老撾國(guó)立大學(xué)、蘇發(fā)努馮大學(xué)、占巴塞大學(xué)、沙灣拿吉大學(xué)）、5所師范學(xué)院、79所私立高校構(gòu)成的高等教育體系。

老撾未來(lái)發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過(guò)使經(jīng)濟(jì)保持適度、穩(wěn)步增長(zhǎng)，摘掉老撾是不發(fā)達(dá)國(guó)家的“帽子”。老撾政府致力于開發(fā)人力資源，提高高等教育的質(zhì)量與效益，大力培養(yǎng)高級(jí)金融人才、高級(jí)科技人才、高級(jí)管理人才、高技能人才[1]。因此，老撾人民革命黨從“走出不發(fā)達(dá)國(guó)家行列目標(biāo)”出發(fā)，加快發(fā)展教育、提高教育質(zhì)量，使教育能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的支持;將發(fā)展教育作為基本國(guó)策，不斷調(diào)整和完善教育立法和政策;設(shè)立高等教育部，為公立大學(xué)提供政策指導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)與高等教育相關(guān)部門的關(guān)系等。

雖然老撾政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力發(fā)展高等教育，但2008年僅有5.3%的適齡人口被招錄到大學(xué)學(xué)習(xí)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，老撾政府面臨著無(wú)法滿足人才需求的難題與壓力，因此需要為擴(kuò)大高等教育受教面做出教育系統(tǒng)和政策方面的調(diào)整，如提高高等教育入學(xué)率、提升教師地位和待遇、促進(jìn)高等教育國(guó)際化等，其中首要的是高等教育政策的制定和執(zhí)行。

二、老撾高等教育發(fā)展

及政策變遷過(guò)程和特點(diǎn)

（一）高等教育初步發(fā)展期：1958-1975年

1945年，經(jīng)過(guò)老撾人民的不懈奮斗，老撾最終贏得了國(guó)家獨(dú)立。1958年，老撾創(chuàng)辦了皇家法律和管理學(xué)院，標(biāo)志著老撾首次制定高等教育政策。1962年，老撾進(jìn)行第一次教育改革，教育體制發(fā)生了巨大變化。1964年，合并地方學(xué)校，組建萬(wàn)象國(guó)立教育學(xué)院，為全國(guó)學(xué)校培訓(xùn)教師。1969 年，頒布法令創(chuàng)辦希莎邦蓬大學(xué)，并對(duì)這所大學(xué)進(jìn)行了學(xué)院劃分，分別是高等教育學(xué)院、皇家醫(yī)學(xué)院、皇家法政學(xué)院、佛教學(xué)院，但該大學(xué)于1975年停辦，4個(gè)學(xué)院在后來(lái)的發(fā)展中經(jīng)過(guò)改頭換面得以延續(xù)，最終成為老撾的主要優(yōu)質(zhì)高校。

同期，老撾出臺(tái)了諸多高等職業(yè)教育政策，先后創(chuàng)建了一些技術(shù)工藝學(xué)校、培訓(xùn)中心、?？茖W(xué)校等，這些最終發(fā)展為老撾社會(huì)輸送各行各業(yè)寶貴人才的高校，對(duì)老撾社會(huì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。

高等教育的初創(chuàng)階段為高等教育后來(lái)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此前，老撾經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的殖民和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，近乎沒有高等教育，因此這一時(shí)期的高等教育政策側(cè)重于高等教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以滿足老撾社會(huì)各方面對(duì)高層次人才的需求。在高等教育政策指導(dǎo)下，老撾各類高等院校初見雛形。值得注意的是，該時(shí)期老撾的高等教育政策已經(jīng)把目光投向高等職業(yè)教育。高職、高專、培訓(xùn)中心也因此建立，后來(lái)部分高等院校正源于此。

（二）高等教育艱難發(fā)展期：1976-1985年

政治的動(dòng)蕩往往波及各領(lǐng)域的發(fā)展。在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10年對(duì)抗美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)后，老撾人民最終贏得了勝利。1975年，老撾人民民主共和國(guó)成立。長(zhǎng)期激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)損耗了老撾大量國(guó)力，建國(guó)后，國(guó)家百?gòu)U待興，物資、人才資源等極度緊缺。為了國(guó)家的快速振興，滿足人才需求，老撾政府制定了多項(xiàng)發(fā)展高等教育的政策，先后創(chuàng)辦了多個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)，到1986年，全國(guó)建立起了 6 所公立高等教育機(jī)構(gòu)，其中有少數(shù)院校提供正規(guī)高等教育，可授予學(xué)士學(xué)位，而多數(shù)院校只能提供證書課程，如萬(wàn)象國(guó)立教育學(xué)院、高等醫(yī)學(xué)院、林學(xué)院、財(cái)政學(xué)院，以及1984年成立的技術(shù)學(xué)院。[2]

1975年，老撾社會(huì)快速發(fā)展，高等教育面臨重大挑戰(zhàn)，這一時(shí)期的高教教育政策重點(diǎn)放在擴(kuò)大高等教育規(guī)模和增設(shè)高等教育機(jī)構(gòu)方面。雖然高等教育發(fā)展非?？欤瑓s忽略了對(duì)教育質(zhì)量的把控，質(zhì)量控制政策的“缺位”在一定程度上影響了后來(lái)老撾高校的發(fā)展。

（三）高等教育高速發(fā)展期：1986-1999年

1986年是老撾社會(huì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，老撾政府終于意識(shí)到，無(wú)視本國(guó)國(guó)情盲目照搬外國(guó)模式，并不能夠加速本國(guó)發(fā)展。1986年12月，老撾第四次全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路線進(jìn)行了調(diào)整。1986年以后，老撾經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展，為高等教育的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)。1987年后，老撾新建了多所高等院校，高等教育發(fā)展取得了顯著成效，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

第一，辦學(xué)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大。1987-1988年，大學(xué)數(shù)量從6所增加到9所，新建了水利建設(shè)學(xué)院、電子工程學(xué)院等，在校大學(xué)生規(guī)模成雙倍增加。1995年，老撾全國(guó)高等院校數(shù)量達(dá)到37所，相較于1987年，增長(zhǎng)了5倍多。其中，有10所提供學(xué)士學(xué)位以上課程，27 所提供證書課程，派到國(guó)外留學(xué)的人數(shù)也大幅增加。[3]

第二，高等教育機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化。1995年的《第50號(hào)法令》頒布以后，萬(wàn)象教師培訓(xùn)學(xué)院、國(guó)家理工學(xué)院、醫(yī)科學(xué)院、電子科技學(xué)院、萬(wàn)象交通與通訊學(xué)院、萬(wàn)象建筑學(xué)院、請(qǐng)翻譯（Tad Thong）灌溉學(xué)校、東都林學(xué)院、納邦（Nabong）農(nóng)學(xué)院、溫卡姆農(nóng)業(yè)中心合并為老撾國(guó)立大學(xué)，該校成為全國(guó)唯一一所由教育部直接管轄的高等院校，目的在于優(yōu)化老撾的高等教育機(jī)構(gòu)體系。老撾國(guó)立大學(xué)的院系設(shè)置為后來(lái)高等院校的院系設(shè)置提供了規(guī)范和參考。

第三，這一時(shí)期高等教育政策的另一創(chuàng)新點(diǎn)是鼓勵(lì)并規(guī)范民辦高校的設(shè)立。私立高等教育是老撾高等教育中的重要組成部分。老撾政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外個(gè)人、集體和組織為教育投資，用于建設(shè)私立教育中心和高等院校（見表1）。

（四）高等教育體系創(chuàng)新時(shí)期：2000年至今

21世紀(jì)以來(lái)，老撾進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，在高等教育方面頒布了一系列政策法規(guī)，完善了高等教育體系。2000年4月，老撾頒布了《教育法》。2000 年，老撾教育部制定了《2010-2020年教育遠(yuǎn)景目標(biāo)》，將教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，明確國(guó)民應(yīng)該接受終身教育，強(qiáng)調(diào)了高等教育的重要性。2001年7月頒布的第0922號(hào)、第0923號(hào)、第0924號(hào)法令對(duì)高等教育中學(xué)分制的使用、教學(xué)與學(xué)習(xí)的組織、課程結(jié)構(gòu)與學(xué)習(xí)年限、高等職業(yè)文憑、學(xué)士和碩士項(xiàng)目等事宜做出了規(guī)定[4]。2007年7月3號(hào)，老撾頒布了《教育法（修訂版）》，其被視為老撾第一部完整的教育法。2007年，老撾總理簽署法令，開始采用和執(zhí)行《老撾2006-2015年教育系統(tǒng)改革政策》，強(qiáng)調(diào)了高等教育的重要性，要求高校建立地區(qū)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，旨在為社會(huì)發(fā)展輸送更多的高水平人才，兼顧教育規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的把控，調(diào)整高校管理規(guī)劃。2007年頒布的《2008-2009學(xué)年和2009-2010學(xué)年老撾教育發(fā)展規(guī)劃綱要》是老撾首次提出的年度教育發(fā)展規(guī)劃，它對(duì)高等教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了完整統(tǒng)計(jì)和詳細(xì)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，如擴(kuò)大高等教育入學(xué)率、鼓勵(lì)私立院校的成立并立法規(guī)范其運(yùn)營(yíng)等。2009 年，老撾修訂《教育法》，允許老撾國(guó)立大學(xué)、占巴塞大學(xué)、蘇發(fā)努馮大學(xué)在管理方面有一定的自主權(quán);在教育部下設(shè)立了高等教育部。2011年4月，在老撾第五次國(guó)家教育改革會(huì)議上，討論了關(guān)于高等教育改革的一系列問(wèn)題，如促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，提高高等教育入學(xué)率，強(qiáng)調(diào)高等教育的科研作用等。高等教育均衡發(fā)展則是：地區(qū)均衡和性別均衡，增加女學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì);重視師范院校的發(fā)展。2012年頒布的《國(guó)民教育戰(zhàn)略（2001-2020年）》重點(diǎn)在于引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)各部門參與;促進(jìn)私立學(xué)校發(fā)展。

老撾新型高等教育體系創(chuàng)立時(shí)期呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，確立教育的地位。教育立法確定了教育的地位，保障了教育的優(yōu)先發(fā)展，對(duì)《教育法》的不斷更新和修訂，確立了教育在國(guó)家發(fā)展中的重要地位。第二，完善高等教育管理。在這一時(shí)期，老撾不斷完善學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位制度，確定學(xué)位的考核和頒發(fā)制度，改革課程體系，雖然還未能完全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，但是已經(jīng)形成了完整的系統(tǒng)。第三，制定學(xué)制規(guī)范。對(duì)學(xué)習(xí)完成年限和實(shí)踐期限做出明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐在高等教育中的重要性。第四，重視國(guó)際合作。派遣留學(xué)生到其他國(guó)家進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，2009年，老撾派遣1569名留學(xué)生赴27個(gè)國(guó)家進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，這一人數(shù)逐年增加。此外，老撾的大學(xué)在國(guó)際合作中也做了諸多努力，先后與13個(gè)國(guó)家的140所大學(xué)和機(jī)構(gòu)建立了合作項(xiàng)目;老撾教育部在國(guó)際教育方面做出了相應(yīng)的改革調(diào)整，完善了國(guó)際學(xué)位認(rèn)證制度。

總體而言，21世紀(jì)以來(lái)，老撾高等教育進(jìn)行的發(fā)展策略調(diào)整，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，為各經(jīng)濟(jì)部門培養(yǎng)高質(zhì)量人才，重點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)管理人才、高級(jí)金融人才、高科技人才和高技能人才;第二，全面提高高等教育科技工作的效益和質(zhì)量;第三，發(fā)展金字塔形高等教育，按比例均衡培養(yǎng)技術(shù)和技能類人才;第四，提高大學(xué)入學(xué)率，擴(kuò)大高等教育規(guī)模;第五，促進(jìn)和發(fā)展私立高等教育;第六，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化;第七，促進(jìn)和建立高等教育的成本分擔(dān)、產(chǎn)出及投入互動(dòng)體系，建立和完善高等教育多種渠道投入體系等。[5]

三、老撾高等教育政策變遷的成效與不足

（一）成效

1.提高高等教育質(zhì)量

提高教育質(zhì)量的成效體現(xiàn)在對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)、對(duì)教育環(huán)境設(shè)施的投入以及對(duì)教育質(zhì)量把控機(jī)制的建立上。1996年，老撾精簡(jiǎn)合并全國(guó)的師范院校，采用多種靈活的培養(yǎng)模式，分階段分層次地培養(yǎng)師范學(xué)生。高等教育的授課教師由師范大學(xué)或大學(xué)的師范學(xué)院培養(yǎng)，保證高等教育教師隊(duì)伍的質(zhì)量。1986年，老撾的高校教師僅有300余人，2010年高校教師達(dá)到2683人。

1975年以來(lái)，老撾教育投資總量快速增長(zhǎng)，2010年的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1991年教育經(jīng)費(fèi)的54倍，教育總投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到3.48%[6]（見表2）。老撾政府不斷發(fā)展多元化的投資渠道，為教育資金助力，如向企業(yè)收取教育服務(wù)費(fèi)、增設(shè)收費(fèi)的教學(xué)設(shè)施等。在對(duì)教育環(huán)境設(shè)施的投入上，高校積極參與，如建設(shè)高校電子閱覽室、引入電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。[7]

教育部和老撾國(guó)立大學(xué)組建了質(zhì)量保證特別工作組來(lái)保證高等教育的質(zhì)量，此外，教育部還頒布了《高等教育課程法》來(lái)規(guī)范教學(xué)課程，以達(dá)到保障高等教育質(zhì)量的目的。

2.促進(jìn)高等教育公平

其一，老撾高等教育的發(fā)展在消除地區(qū)不均衡上做出了努力。2000年以前，高等教育發(fā)展過(guò)度集中于首都附近，全國(guó)范圍內(nèi)的高校建設(shè)很不均衡。2000年《87號(hào)法令》頒布之后，老撾開始在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展高等教育，成果顯著。在全國(guó)其他地方（如占巴塞省、瑯勃拉邦省等地）建立了各類高等院校。其二，在高等教育的性別平等上取得了成效。建國(guó)初期，接受高等教育的女性較少，到2010年，高等教育中的女性學(xué)生已接近學(xué)生總數(shù)的50%。如表3所示，2014-2015學(xué)年，在校大學(xué)生總數(shù)為103238人，其中女學(xué)生人數(shù)為47914人。其三，在貧困群體的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題方面，35%的貧困家庭學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金。

3.提升高等教育入學(xué)率

2001-2007年，老撾本科學(xué)士學(xué)位在校學(xué)生從4187人上升到17640人，年均增長(zhǎng)率達(dá)4.2%;高等?？平逃趯W(xué)人數(shù)從2621人增長(zhǎng)到8752人，增長(zhǎng)率為233.9%，年均增長(zhǎng)率為17%。2013-2014學(xué)年的年增長(zhǎng)率更快，提高了20%以上，在校生達(dá)到3.6萬(wàn)余人。1995年，《私立教育法》的頒布大大促進(jìn)了私立高等教育的發(fā)展，私立高校的學(xué)生人數(shù)大幅增加。可見，老撾政府在促進(jìn)高等教育發(fā)展方面所做出的努力卓有成效。

4.加強(qiáng)高等教育國(guó)際化

目前，老撾高校已與中國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等13個(gè)國(guó)家的140多所大學(xué)或組織機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，教育國(guó)際交流成果顯著。僅中國(guó)就有20多所院校與老撾的高校開展國(guó)際交流與合作，其中以老撾蘇州大學(xué)最為典型。老撾蘇州大學(xué)是中國(guó)的第一所境外大學(xué)，也是老撾的第一所外資大學(xué)。隨著中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和瀾湄合作機(jī)制的建立，教育交流成為區(qū)域內(nèi)各國(guó)合作的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議也成為了老撾高等教育國(guó)際化強(qiáng)大的推動(dòng)力。

5.教師隊(duì)伍社會(huì)地位明顯提升

教師隊(duì)伍的建設(shè)是保證教育健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。在訪談一位老撾高校教師時(shí)，他表示對(duì)國(guó)家的教師優(yōu)惠政策十分滿意。2010年前，教師的工資每月只有700多元人民幣。2010后，教師工資每月達(dá)2000多元人民幣，增加了2倍，且政府給教師的福利高于其他職業(yè)領(lǐng)域。例如，產(chǎn)假由以前的3個(gè)月延長(zhǎng)至6個(gè)月;教育部每年至少舉辦兩次全國(guó)性的教師教育培訓(xùn)，每次時(shí)間為兩周左右;每年派教師出國(guó)進(jìn)修等。這些新的優(yōu)惠政策出臺(tái)后，老撾教師的生活水平和社會(huì)地位得到大幅度提高，從教積極性提升。

（二）不足

1.政治體制的制約

1975年以前，老撾受殖民主義和封建勢(shì)力的雙重壓制。1975年，老撾人民民主共和國(guó)成立，成為社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。建國(guó)之后，老撾經(jīng)過(guò)不斷摸索和嘗試，各方面得到了迅速發(fā)展。國(guó)家和政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育，特別是發(fā)展高等教育的重要性，因此，出臺(tái)政策法規(guī)確立教育發(fā)展和高等教育發(fā)展的重要地位，并對(duì)每一步發(fā)展做出詳細(xì)的規(guī)劃和部署。

建國(guó)以后，國(guó)家集中教育管理權(quán)限，對(duì)高等教育實(shí)施橫向、縱向相結(jié)合的雙向管理模式。但因老撾的高等教育權(quán)力集中在中央，高校發(fā)展的自主權(quán)很小，很大程度限制了高校的自由發(fā)展，國(guó)家計(jì)劃下發(fā)展高等教育的模式，并不符合高等教育長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展的要求。[8]

老撾教育部和高等教育部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理老撾高校，并為高校發(fā)展提供指導(dǎo)，他們?cè)诶蠐敫咝９芾韺用鎿碛刑鄼?quán)利，宏觀掌控學(xué)校發(fā)展，協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，如學(xué)校經(jīng)費(fèi)。但老撾在這一方面已經(jīng)開始做出努力，出臺(tái)政策，歸還某些學(xué)校的自治權(quán)。例如，老撾教育部賦予老撾國(guó)立大學(xué)高度自治權(quán)，包括學(xué)術(shù)和財(cái)政上的自主權(quán)。

2.經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展不足

老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一方面，有限的經(jīng)濟(jì)條件制約了教育資源，老撾政府無(wú)法為高校配備先進(jìn)的科研設(shè)備和教學(xué)設(shè)施，限制了高等教育人才的發(fā)展和科研的順利進(jìn)行。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后無(wú)法為不斷增加的畢業(yè)生提供就業(yè)，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)率低、失業(yè)率高。長(zhǎng)此以往，造成各種社會(huì)問(wèn)題，有悖于國(guó)家發(fā)展高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛的最初目標(biāo)，甚至可能對(duì)國(guó)家安定造成威脅。

老撾政府通過(guò)出臺(tái)政策，調(diào)整高校招生計(jì)劃，2009-2010學(xué)年相較于2008-2009學(xué)年招生人數(shù)下降了0.5萬(wàn)。政府認(rèn)識(shí)到了招生計(jì)劃需要理性制定，高等教育質(zhì)量才是重中之重。

3.政策體系有待完善

一是老撾現(xiàn)行的高教政策體系的嚴(yán)密性、規(guī)劃性、可操作性和實(shí)施環(huán)境不夠完善。二是高教政策法律法規(guī)體系不完善，導(dǎo)致立法實(shí)施困難、無(wú)法落地。三是政策監(jiān)督手段不健全，群眾缺乏監(jiān)督手段。

總而言之，老撾高等教育政策發(fā)展已經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)期的變遷和改善，成效卓著，但未來(lái)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，需要政府為之付出不懈的努力，包括建構(gòu)完善政策體系、加強(qiáng)政策執(zhí)行力度、改善政策監(jiān)督機(jī)制、增加教育經(jīng)費(fèi)投入、重視師資隊(duì)伍建設(shè)等，為老撾高等教育的發(fā)展注入新的活力，指明發(fā)展方向。

注釋：

①②③該數(shù)據(jù)來(lái)源于老撾高等教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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編輯 徐玲玲 ? 校對(duì) 呂伊雯