李洋　劉洪志

[摘要]張家口地委認真貫徹落實黨的十一屆三中全會和省委有關會議精神，解放思想，撥亂反正，將黨的農(nóng)村工作實現(xiàn)重點轉移，開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的大膽嘗試，并在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速推廣和普及，實踐證明，糧食產(chǎn)量大幅增收，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。本文回顧探索了張家口農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程。

[關鍵詞]張家口;農(nóng)村;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

[作者簡介]李洋，中國人民解放軍九六六二五部隊，參謀，研究方向：通信工程。劉洪志，中國人民解放軍九六六二五部隊，參謀，研究方向：教學管理。

[中圖分類號] D654[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）10-0051-03

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立及現(xiàn)實背景

1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開承包，第二年糧食總產(chǎn)量達66噸，相當于全隊1966年—1970年5年糧食產(chǎn)量的總和，此舉開創(chuàng)了中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河。1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開肯定了小崗村“大包干”的做法。1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責任制”，同時還說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”;1983年1月，中央發(fā)出第二個“一號文件”，從理論上確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為中國理順農(nóng)村生產(chǎn)關系打開了新路子，拉開了農(nóng)村改革的大幕;1984年1月，中央發(fā)出第三個“一號文件”，強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，規(guī)定了土地承包期一般應在15年以上。

二、張家口家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的開始實行

1979年9月17日至24日，張家口地委召開工作會議，傳達和學習鄧小平副主席與天津、上海市委常委及山東省委常委的三次講話，貫徹省委九月工作會議精神，部署農(nóng)村工作。會議深入揭批了林彪、四人幫“把社員正當家庭副業(yè)當作資本主義尾巴割掉;把農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)責任制和按勞分配當作倒退、單干、工分掛帥、物質(zhì)刺激”等極左路線問題及其在我區(qū)造成的影響危害。會議提出，今年的秋收分配，包括劃分了常年作業(yè)組，實行了聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)隊，都要堅持以生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，不能以作業(yè)組為單位單獨分配。會議要求，繼續(xù)解放思想，深入批判極“左”路線;解除搞活經(jīng)濟后怕出現(xiàn)貧富懸殊、產(chǎn)生新的資本主義的顧慮;克服思想僵化。下面就用幾個實例說明問題：1979年，康保縣二號卜子公社、哈咇嘎公社開始實行包工到組、聯(lián)系產(chǎn)量計酬的生產(chǎn)責任制。當時，由于受“左”的影響，在實行過程中，遇到了不少困難和問題，公社黨委和革委會認真解決存在的問題，一抓到底，不斷完善和鞏固作業(yè)組，使生產(chǎn)責任制順利推進。二號卜子公社在嚴重自然災害的情況下，糧食總產(chǎn)量達到一千九百零二萬斤，比1978年增長19%，創(chuàng)造了歷史最高水平。哈咇嘎公社前腦包大隊糧食畝產(chǎn)由上年的62斤，猛增至140斤，社員口糧也由過去的200斤，提高到450斤，人均收入由原來的三、四十元增加到壹百元;萬全縣高廟堡公社黑石堰大隊糧食總產(chǎn)上到一百八十九萬斤，比上年增產(chǎn)三成多，畝產(chǎn)達到六百一十斤，每個人平均收入壹百三十元。實踐使他們嘗到了搞包工到組、聯(lián)系產(chǎn)量計酬生產(chǎn)責任制的甜頭。據(jù)統(tǒng)計，萬全縣劃分了常年作業(yè)組，實行了聯(lián)產(chǎn)計酬和超產(chǎn)獎勵的管理辦法。在全縣的771個生產(chǎn)隊中，有720個生產(chǎn)隊劃分了1767個常年性的作業(yè)組，推行生產(chǎn)責任制。經(jīng)過一年努力，有1315個作業(yè)組得到鞏固和發(fā)展，占總數(shù)的74.4%。據(jù)9個公社統(tǒng)計，566個常年作業(yè)組中，增產(chǎn)的有536個，占94.7%，而且增產(chǎn)幅度高于平均水平;宣化縣崔家莊大隊第三生產(chǎn)隊土地瘠薄，有山坡地五百畝，1979年春，貫徹中央關于發(fā)展農(nóng)業(yè)問題的兩個文件，劃分了兩個作業(yè)組，實行了聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬的生產(chǎn)責任制，出現(xiàn)了九牛爬坡、個個出力的新氣象，干部社員摽著膀子干，出工人追人，干活人攆人，適時播了種，田間管理細致。所有大田作物著鋤三遍，重點田鋤了四遍，抽出一部分勞力搞副業(yè)，全年收入八千八百多元。當年糧食總產(chǎn)量達二十一萬四千二百多斤，比歷史最高水平增長百分之六十五;總收入三萬二千多元，比歷史最高水平增長百分之八十;人均收入一百三十元，比歷史最高水平增長百分之七十七還多;向國家貢獻糧食五萬七千九百多斤，比歷史最高水平增長百分之八十多。社員們高興地說，劃分作業(yè)組，生產(chǎn)長勁頭，打了一年主動仗，生產(chǎn)蹦了五個高?？当？h、萬全縣、宣化縣的經(jīng)驗做法，不僅較好地體現(xiàn)了按勞分配、多勞多得的原則，更有利于調(diào)動干部社員的生產(chǎn)積極性。大家早出晚歸，一門心思撲在生產(chǎn)上，促進了農(nóng)業(yè)大增產(chǎn)。

三、張家口家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣、普及

1980年1月，省委召開地、市委農(nóng)業(yè)書記會議。號召各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理上，學四川經(jīng)驗，實行生產(chǎn)責任制。提出要在全省推行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到人、包產(chǎn)到勞等形式的生產(chǎn)責任制;并指示只要有利于發(fā)展生產(chǎn)，各種形式的生產(chǎn)責任制都可以實行。會后，萬全縣委在地委副書記陳義堂幫助指導下，積極開展了推行生產(chǎn)責任制試點工作，受到廣大干部、群眾的一致歡迎，以包干到戶為主要形式的生產(chǎn)責任制在一些社隊迅速推開，其他各縣也開始試行、推廣。

1980年2月下旬，在地委召開的工作會議上，萬全縣委介紹了推行生產(chǎn)責任制的經(jīng)驗，引起了各縣和各部門干部的重視，但地委主要負責同志不贊成實行包干到戶，只同意實行包干到組，并有部分干部對實行包干到戶有顧慮。因此，會議沒有提出推行生產(chǎn)責任制的具體意見。

1980年3月上旬，省委召開了第二次地、市委農(nóng)業(yè)書記會議。會上，省委負責同志講，省委主張的生產(chǎn)責任制是包產(chǎn)到組，不是包產(chǎn)到戶。對這一提法，許多同志提出了不同意見。為此，省委重新提出實行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶都可以。十四日省委轉發(fā)了《地、市委農(nóng)業(yè)書記會議紀要》，接著又下發(fā)了《省委、省政府關于落實農(nóng)村經(jīng)濟政策若干問題的意見》，強調(diào)和規(guī)定，建立生產(chǎn)責任制，可以在勞力統(tǒng)一調(diào)配，生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配前提下實行包產(chǎn)到組，“不許分田單干”，“不搞包產(chǎn)到戶”。對上述省委的兩種意見，地委都表示堅決貫徹執(zhí)行。與此同時，地委主要負責同志先后到萬全、崇禮、懷安等縣下鄉(xiāng)，批評了包產(chǎn)到戶這種形式的生產(chǎn)責任制和積極推行包產(chǎn)到戶的部分干部。一部分實行包產(chǎn)到戶生產(chǎn)責任制的生產(chǎn)隊停止了實行，有的只好瞞著上級繼續(xù)實行，萬全縣委也將實行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊比例數(shù)做了“核減”。群眾說這是前頭推、后面吹（吹掉）。

1981年9月29日，《張家口日報》報道，貫徹黨的十一屆六中全會精神，各級黨委把選擇生產(chǎn)責任制的權力交給社員群眾，到目前為止，全區(qū)已有一萬九千八百三十六個生產(chǎn)隊確定了明年的生產(chǎn)責任制形式，占全區(qū)生產(chǎn)隊總數(shù)的94.9%。其中，實行大包干的生產(chǎn)隊有一萬八千二百四十一個;實行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊二百五十九個;實行專業(yè)承包的生產(chǎn)隊二百六十五個;實行聯(lián)產(chǎn)到勞的生產(chǎn)隊九百三十六個;實行聯(lián)產(chǎn)到組和口糧田等其他形式責任制的生產(chǎn)隊有一百三十五個。其余生產(chǎn)隊的責任制正在制定之中。30日，地委總結全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制試行情況指出：一九八O年中共中央《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》下達以來，全區(qū)普遍建立了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，深受農(nóng)民群眾的歡迎，其具體形式是：一、在集體經(jīng)濟基礎比較薄弱的地區(qū)，實行的以戶為單位獨立耕作大包干;二、在農(nóng)田水利建設基礎較好的地區(qū)，實行的統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一澆地、統(tǒng)一使用大中型農(nóng)機具條件下的大包干;三、在工副業(yè)較多、多種經(jīng)營開展較好的地區(qū)實行的林、牧、副、工包干到專業(yè)隊、組、戶、工，農(nóng)田耕作包干到戶。同時，全區(qū)有45%的基本核算單位實行了統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)產(chǎn)到勞的生產(chǎn)責任制（即在生產(chǎn)隊統(tǒng)一分配前提下，根據(jù)生產(chǎn)需要和每個勞動力的特長，實行生產(chǎn)任務到勞，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬）。《總結》指出，今后不論采取哪種形式的生產(chǎn)責任制，其基本原則是：生產(chǎn)隊體制不變，主要生產(chǎn)資料集體所有制不變，一切從有利于生產(chǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，根據(jù)自然條件和生產(chǎn)力水平，因地制宜地選擇實行。

1982年1月5至11日，地委、行署召開了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制經(jīng)驗交流會。會議總結了一九八一年實行生產(chǎn)責任制的效果指出，搞得好的一百五十九個公社普遍獲得了大增產(chǎn)，六千零六十七個“三靠隊”（靠貸款、救濟、返銷糧），有二千六百多個摘掉了“三靠隊”的帽了。尚義縣下馬圈公社，解放三十二年來吃了二十五年返銷糧，實行大包干一年翻身，向國家交售糧食二十八萬斤。與會同志一致認為，責任制勢在必行，非搞不可，哪里搞得早、搞得好、哪里就富得快。年底統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制的生產(chǎn)隊達到二萬零四百七十六個，占總隊數(shù)的98%。其中，實行包產(chǎn)到戶的一百九十一個隊，實行大包干的二萬零二百八十五個。

1982年10月下旬，張家口地委召開縣、市委農(nóng)村工作部部長會議。會議指出，1981年我區(qū)農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制以來，出現(xiàn)了一批成倍翻番的隊和年產(chǎn)萬斤糧、人均收入超千元的戶。實行包干到戶和聯(lián)產(chǎn)到勞的隊幾乎隊隊增收。少數(shù)實行聯(lián)產(chǎn)到組的隊沒有增收或增收不大，他們說，明年再也不搞聯(lián)產(chǎn)到組的中鍋飯了，也要實行“大包干”。

1982年12月3至12日，地委召開全區(qū)農(nóng)村思想政治工作會議。會議重申了聯(lián)產(chǎn)承包責任制的社會主義性質(zhì)，明確了生產(chǎn)責任制向專業(yè)化、社會化發(fā)展的趨向和指導方針，澄清了怕“變”到平均主義、“大鍋飯”的老路上去和怕犯走資本主義道路錯誤的模糊認識，這次會議給農(nóng)民吃了“定心丸”。

1982年12月18日，張家口地委報告：聯(lián)產(chǎn)承包責任制充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，全區(qū)涌現(xiàn)出五萬八千多個專業(yè)戶和先富戶，賣萬斤糧的戶從去年的七十五戶增加到一千六百多戶。

1982年12月26日，地區(qū)農(nóng)業(yè)報告：全區(qū)有二百六十六名國家農(nóng)業(yè)科技干部同農(nóng)民搞了技術聯(lián)產(chǎn)承包，比一九八一年增長了三倍，占全區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣干部的46.2%;他們與農(nóng)民簽訂了一千三百六十一份合同，既有經(jīng)濟指標、技術措施，又有獎有罰，共承包土地六十五萬畝，為一九八一年的三十倍，絕大多數(shù)實現(xiàn)了增產(chǎn)增收;地區(qū)農(nóng)業(yè)局六名農(nóng)業(yè)技術干部與涿鹿縣雙樹大隊社員簽定技術聯(lián)產(chǎn)承包合同，承包糧食作物五千一百九十五畝，總產(chǎn)指標為四百九十四萬斤。實收糧食六百三十萬斤，比承包指標增產(chǎn)20%。按合同規(guī)定超產(chǎn)部分的5%獎勵承包人員，他們共提取獎金九千元。

1983年10月21日，張家口地委向省委作出《關于貫徹執(zhí)行中央一九八三年一號文件情況的報告》。《報告》說，十個月來，通過貫徹執(zhí)行中央一號文件，農(nóng)村形勢發(fā)生了重大變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不斷完善;重點戶、專業(yè)戶應運而生，全區(qū)“兩戶”已發(fā)展到十二萬九千多戶，占農(nóng)戶總數(shù)的15.1%，促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展;新的合作經(jīng)濟或聯(lián)合體也相繼出現(xiàn)，目前全區(qū)已有七千四百多戶;群眾性學科學、用科學活動廣泛展開，全區(qū)有一千八百多名農(nóng)業(yè)技術人員同農(nóng)民搞了技術承包，僅農(nóng)業(yè)承包面積就達四百多萬畝。

結論：通過以上探索可以看出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立、推廣和普及，充分體現(xiàn)尊重農(nóng)民意愿、滿足農(nóng)民要求、維護和發(fā)展農(nóng)民利益;基本消除了生產(chǎn)勞動上的“大呼隆”和分配中的“大鍋飯”;它以農(nóng)戶或小組為承包單位，擴大了農(nóng)民的自主權，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營的長處，克服了管理過分集中的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營的職能，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性顯著提高。

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