洪明

學(xué)校與家庭是擔(dān)負(fù)兒童教育的兩個(gè)法律責(zé)任主體，是決定兒童教育成長(zhǎng)的兩個(gè)最重要系統(tǒng)，家庭具有兒童教育的天然權(quán)利，學(xué)校在一定程度上是家庭教育權(quán)的轉(zhuǎn)移和承接。注重家庭對(duì)學(xué)校教育的參與，注重家校合作共育是國(guó)際教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。我國(guó)政府和社會(huì)各界高度重視家庭教育，高度重視學(xué)校與家庭的合作共育（以下簡(jiǎn)稱家校合育）工作，并將其納入到完善家庭教育、促進(jìn)學(xué)校自我變革的工作之中，從而走出了一條具有中國(guó)特色的家校合育之路。

家校合育制度的基本理念

家校合育制度已納入素質(zhì)教育體系之中。中國(guó)自古以來(lái)就有重視家庭和家庭教育的傳統(tǒng)，改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府不斷注重家庭教育和家校合育工作，并將該理念融入素質(zhì)教育體系之中。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，第2條指出：“實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級(jí)各類(lèi)教育，應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面。”其內(nèi)涵是，素質(zhì)教育不僅僅是學(xué)校教育的指導(dǎo)思想，也是家庭教育的指導(dǎo)思想。第26條規(guī)定：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育……學(xué)校、家庭和社會(huì)要互相溝通、相互配合，共同開(kāi)創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面?！薄吨腥A人民共和國(guó)教育法》中第50條規(guī)定：“學(xué)校、教師可以對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)提供教育指導(dǎo)。”《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》則從德育的視角提出了注重家校合育的重要性，其第36條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位……形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣?！薄吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第12條也指出：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出，要建立家長(zhǎng)委員會(huì)制度。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，提出了加快教育立法，充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系。

形成以婦聯(lián)和教育部門(mén)為核心的管理體制。從某種程度上說(shuō)，家校合育工作就是學(xué)校支持和指導(dǎo)家庭、家庭配合與參與學(xué)校的工作。雖然涉及家校合育的部門(mén)比較多，比如關(guān)工委、文明委、衛(wèi)計(jì)委、共青團(tuán)、民政部門(mén)等，但鑒于婦聯(lián)和教育部門(mén)分別負(fù)責(zé)家庭教育和學(xué)校教育工作，二者也就成為推進(jìn)家校合育工作的核心。

全國(guó)婦聯(lián)的家庭和兒童工作部職責(zé)之一就是“負(fù)責(zé)家庭教育工作的協(xié)調(diào)與服務(wù)”。近年來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)牽頭或單獨(dú)頒布的文件主要有：《家長(zhǎng)教育行為規(guī)范》（2004）《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》（2010）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2011）、《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020）》等。由于婦聯(lián)是群眾性的婦女組織，自身缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育以及家校合作共育的工作系統(tǒng)，因此婦聯(lián)的主要職能更加傾向于政策制定、組織服務(wù)和協(xié)調(diào)力量等方面，完成具體工作需要依靠與教育行政部門(mén)和學(xué)校等部門(mén)合作，或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。

教育行政部門(mén)和學(xué)校是家校合育政策的主要制定者（之一）和合育工作的主要實(shí)施者。教育部除了與全國(guó)婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)發(fā)布相關(guān)文件之外，還單獨(dú)就家庭教育和家校合育等工作出臺(tái)政策。近年來(lái)教育部單獨(dú)或作為牽頭單位發(fā)布相關(guān)文件主要包括：《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015）、《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2012）、《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（2013）、《班主任工作條例》（2011）。教育行政部門(mén)不僅有完備的自身行政組織系統(tǒng)，還有學(xué)校、教研部門(mén)以及其他教育機(jī)構(gòu)等工作系統(tǒng)，這些部門(mén)組織能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度高、覆蓋面廣，因此包括學(xué)校在內(nèi)的教育系統(tǒng)應(yīng)該是家校合育工作的核心力量。

家校合育的主要路徑：家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)

我國(guó)家校合育的主要政策依據(jù)是圍繞家長(zhǎng)教育和家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)而展開(kāi)的。家長(zhǎng)教育政策主要由婦聯(lián)部門(mén)牽頭制定，學(xué)校（包括幼兒園）和社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí);家長(zhǎng)委員會(huì)政策主要由教育行政部門(mén)制定，學(xué)校（包括幼兒園）負(fù)責(zé)實(shí)施。在家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的名義下，創(chuàng)設(shè)了許多活動(dòng)形式。

家長(zhǎng)學(xué)校，是開(kāi)展家長(zhǎng)教育與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的重要的合育形式。1998年，全國(guó)婦聯(lián)和教育部聯(lián)合頒發(fā)了《全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，這是家校合育制度化建設(shè)的開(kāi)始;2004年，在經(jīng)過(guò)補(bǔ)充完善后形成了《關(guān)于全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2011年，又進(jìn)一步修訂形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中規(guī)定了家長(zhǎng)學(xué)校主要任務(wù)：宣講國(guó)家教育政策和法律;開(kāi)展親子教育活動(dòng);家長(zhǎng)教育指導(dǎo)和幫助;溝通家校關(guān)系，協(xié)同社會(huì)力量，構(gòu)建立體育人網(wǎng)絡(luò)。要求各地要規(guī)范化地辦好家長(zhǎng)學(xué)校，要做到“有掛牌標(biāo)識(shí)、有師資隊(duì)伍、有固定場(chǎng)所、有教學(xué)計(jì)劃、有活動(dòng)開(kāi)展、有教學(xué)效果”等。

家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來(lái)引起了極大的關(guān)注。1988年《中學(xué)德育大綱》中提出建立家長(zhǎng)委員會(huì)。2003年頒布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》明確提出，學(xué)校決策涉及學(xué)生權(quán)益的重要事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，將“建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)”作為建立現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)容之一。2012年教育部頒布了《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把家長(zhǎng)委員會(huì)作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，其職責(zé)主要包括“參與學(xué)校管理”“參與學(xué)校工作”“溝通學(xué)校與家庭”以及“家長(zhǎng)委員會(huì)要針對(duì)學(xué)校教育和家庭教育的突出問(wèn)題，重點(diǎn)做好德育、保障學(xué)生安全健康、推動(dòng)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、化解家校矛盾等工作”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)家校合育制度化建設(shè)的文件，指出了家長(zhǎng)委員會(huì)功能、組建方法、職責(zé)、重點(diǎn)工作、保障措施等。

為開(kāi)展家校合育活動(dòng)，學(xué)校和相關(guān)部門(mén)創(chuàng)設(shè)了許多活動(dòng)方式，既有家訪、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等較傳統(tǒng)的方式，也有家長(zhǎng)開(kāi)放日、家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)志愿者、家長(zhǎng)報(bào)、家校日記等較現(xiàn)代的方式。傳統(tǒng)家校合育活動(dòng)更多注重家長(zhǎng)培訓(xùn)和家長(zhǎng)配合學(xué)校，現(xiàn)代家校合育形式往往會(huì)更加注重家長(zhǎng)的自主參與，注重家校之間的互動(dòng)性，改進(jìn)學(xué)校的色彩會(huì)更濃一點(diǎn)。

家校合育的主要成果及不足

通過(guò)多年的努力，我國(guó)家校合育工作取得了很大成績(jī)，家長(zhǎng)素質(zhì)得到了很大提高，家校關(guān)系有了一定的改善，現(xiàn)代化學(xué)校制度建設(shè)也取得了一定的進(jìn)展。但是，家校合育在制度建設(shè)上還有不少亟待改進(jìn)的空間。

家校合育工作取得的成績(jī)：

第一，家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)得到了很大的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)家校合育工作取得了很大發(fā)展，尤其是家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)工作。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)、教育部2016年統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)共建有依托幼兒園、小學(xué)、普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的家長(zhǎng)學(xué)校338240所，建校率為76%。此外，全國(guó)共建有城鄉(xiāng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)359656個(gè)，建設(shè)率為59.7%。在工作力度較大的地區(qū)，這個(gè)比例還會(huì)更高。

第二，制度化建設(shè)不斷突破。地方在家校合作方面也有很多創(chuàng)新，山東、江西、北京、上海等地都有創(chuàng)新舉措。早在2009年，山東省出臺(tái)的《山東省普通中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)設(shè)置與管理辦法（試行）》，對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的屬性、職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定;2011年山東省教育廳又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)工作的意見(jiàn)》，該文件對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)屬性提出了新的理解，并對(duì)完善家長(zhǎng)委員會(huì)工作制度進(jìn)行了新的規(guī)定。江西省做法的亮點(diǎn)是在家長(zhǎng)委員會(huì)下設(shè)置了“專(zhuān)業(yè)工作組”。北京市2013年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步建好家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》，家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)發(fā)展了家長(zhǎng)委員會(huì)的思想，以區(qū)別已有的家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等家校合育形式，以期更好地開(kāi)展合育工作。

第三，家校關(guān)系趨向民主。中國(guó)青少年研究中心2015年調(diào)查顯示：教師和父母都普遍認(rèn)同家校合作的重要價(jià)值，99.7%的教師和83.3%的家長(zhǎng)認(rèn)為加強(qiáng)家校合育“非常重要”或“比較重要”，近九成（88.8%）的家長(zhǎng)表示自己遇到教育問(wèn)題時(shí)會(huì)找教師幫助。其次，家長(zhǎng)主體意識(shí)和民主訴求在增加，學(xué)校與家庭之間關(guān)系更趨民主。84.6%的家長(zhǎng)表示應(yīng)該聽(tīng)取家長(zhǎng)意見(jiàn)，62.9%的家長(zhǎng)會(huì)與老師協(xié)商解決二者之間的沖突;更多的教師（87.1%）表示會(huì)通過(guò)協(xié)商方式解決與家長(zhǎng)的意見(jiàn)分歧。

家校合育存在的問(wèn)題：

首先，家校合育組織建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是部分學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)。調(diào)查顯示：大約有24%的學(xué)校沒(méi)有設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，57.3%的家長(zhǎng)表示沒(méi)有參加過(guò)家長(zhǎng)培訓(xùn)，有10.2%的學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展家長(zhǎng)開(kāi)放日活動(dòng)，22.4%的學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展家長(zhǎng)志愿者活動(dòng)。二是部分活動(dòng)的滿意度不高。常規(guī)性、即時(shí)性、簡(jiǎn)易性的家校合育方式滿意度最高，那些費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、滯后的合育方式滿意度較低。上述調(diào)查還顯示：教師和家長(zhǎng)對(duì)單獨(dú)溝通、家長(zhǎng)會(huì)、家訪等滿意度最高，對(duì)家長(zhǎng)論壇、家長(zhǎng)志愿者、家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)培訓(xùn)等最不滿意。三是家校合作邊界尚待清晰。比如，有40.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為存在或部分存在教師在教育過(guò)程中將本不該家長(zhǎng)承擔(dān)的教育責(zé)任推諉給家長(zhǎng);有15.6%的教師認(rèn)為家長(zhǎng)委員會(huì)權(quán)力過(guò)大可能會(huì)干預(yù)教師的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)。四是部分家長(zhǎng)參與度有待提高。家長(zhǎng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化資本的差異制約部分處境較低的家長(zhǎng)的參與度，家長(zhǎng)“邊緣性參與”“沉默現(xiàn)象”等普遍存在著，家長(zhǎng)在合育活動(dòng)中人到心沒(méi)到、人到行沒(méi)到現(xiàn)象廣泛存在。

其次，制度建設(shè)制約實(shí)踐發(fā)展。當(dāng)前，家校合育工作的制度依據(jù)分別是家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的相關(guān)政策，但二者沒(méi)有進(jìn)行清晰界定，在使用中經(jīng)常將二者與下位的概念混用，同時(shí)兩者之間也經(jīng)常交叉。比如，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：“中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機(jī)制，統(tǒng)籌家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家訪、家長(zhǎng)開(kāi)放日、家長(zhǎng)接待日等各種家校溝通渠道”。很顯然這里將家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校與家長(zhǎng)會(huì)、家訪、家長(zhǎng)開(kāi)放日、家長(zhǎng)接待日等并列使用是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模驗(yàn)榧议L(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校機(jī)制下有多種工作形式，家長(zhǎng)會(huì)、家訪等只是其下位的概念，或者是家長(zhǎng)委員會(huì)和家長(zhǎng)學(xué)?？蚣芟碌墓ぷ鞣绞?。

最后，在具體的家長(zhǎng)學(xué)校與家長(zhǎng)委員會(huì)政策中，二者工作職責(zé)和任務(wù)是交叉甚至是重復(fù)的。家長(zhǎng)學(xué)校職責(zé)與任務(wù)是婦聯(lián)系統(tǒng)牽頭、學(xué)校等部門(mén)參與制訂的，家長(zhǎng)委員會(huì)職責(zé)與任務(wù)是教育部門(mén)制訂的。前者主要以家長(zhǎng)教育為核心，工作主要涉及家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)、家校溝通、協(xié)調(diào)育人資源等;后者主要以家長(zhǎng)參與為核心，工作主要涉及家長(zhǎng)參與學(xué)校教育、教學(xué)與管理活動(dòng)，家校關(guān)系溝通協(xié)作，家長(zhǎng)教育培訓(xùn)，整合教育資源等?？梢?jiàn)，無(wú)論是家長(zhǎng)學(xué)校還是家長(zhǎng)委員會(huì)，都圍繞各自的工作重點(diǎn)，試圖將工作推延至家校合育的全部。這樣的制度安排在理論上確實(shí)沒(méi)有厘清，也會(huì)對(duì)實(shí)踐者帶來(lái)不小的困惑。

此外，家校合育工作還有許多需要破解的地方，比如家長(zhǎng)委員會(huì)的性質(zhì)問(wèn)題、教師家校合育能力建設(shè)問(wèn)題、家校之間責(zé)任邊界、家校深度合作與有效合作關(guān)系問(wèn)題等都亟待解答。

（作者系中國(guó)青少年研究中心科研部副主任、教育學(xué)博士、研究員）

責(zé)任編輯/楊萬(wàn)軍