劉楊

摘 要：以某城市繞線公路改建工程為例，進(jìn)行了新定額在公路工程造價(jià)應(yīng)用方面的探討。分析表明，公路工程項(xiàng)目造價(jià)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要方面，在新定額投入使用后，公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)人員編制工程造價(jià)的過(guò)程中必須充分掌握新舊定額之間存在的差異，不斷完善公路工程造價(jià)管理。

關(guān)鍵詞：新定額;公路工程;造價(jià)

一、新定額概述

（一）定額制定的方法

定額是施工企業(yè)各項(xiàng)工程測(cè)算的基本依據(jù)，是工程造價(jià)合理預(yù)估的依據(jù)，是施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制和經(jīng)濟(jì)核算的保障。定額制定通常采用經(jīng)驗(yàn)估算法、統(tǒng)計(jì)分析法、類推比較法、技術(shù)測(cè)定法等。

（二）新定額的特點(diǎn)

新定額指《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832—2018）[1]，公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須充分考慮工程建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝的要求，確保工程質(zhì)量及工程建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的需要，還需考慮公路施工區(qū)域能否建設(shè)大跨徑橋梁及如何建設(shè)、造價(jià)是否超預(yù)算等的建設(shè)需要，并在當(dāng)前工程建設(shè)技術(shù)水平下，達(dá)到新定額與上述建設(shè)需要之間的平衡。新定額中凡是包含“※”的定額均為參考定額，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)工程具體情況進(jìn)行調(diào)整。

二、新定額在公路工程造價(jià)中的應(yīng)用

（一）工程概況

某城市繞線公路工程通過(guò)各經(jīng)過(guò)路段主路的連接，方便地將礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采運(yùn)輸，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）主要費(fèi)用列支

1.人工費(fèi)根據(jù)《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832—2018）以及四川省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、概算預(yù)算編制辦法》（川交函〔2019〕344號(hào)），并結(jié)合本公路工程所處區(qū)域，應(yīng)采用編制辦法給出的Ⅱ類地區(qū)人工費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即115元/d，并按照1.02的區(qū)域差異系數(shù)[2]進(jìn)行換算，按照117.3元/d的取費(fèi)定額進(jìn)行本工程項(xiàng)目人工成本的核算。

2.雨季工程量增加施工費(fèi)根據(jù)川交函〔2019〕344號(hào)文附錄中規(guī)定的雨量區(qū)和雨季期的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本公路工程所處區(qū)域?yàn)棰?3雨季區(qū)，該處與老編辦相比變化較大，為此，本工程必須重新查對(duì)雨量區(qū)和雨季期劃分標(biāo)準(zhǔn)，不能照搬老編辦對(duì)雨季區(qū)的規(guī)定。

3.車輛行駛干擾增加施工費(fèi)本公路工程屬于改建項(xiàng)目，在施工過(guò)程中必然受到車輛通行的不利影響，項(xiàng)目可行性階段進(jìn)行的車流量調(diào)查結(jié)果顯示，施工期間每晝夜雙向行車次數(shù)平均為75～100次。

4.規(guī)費(fèi)規(guī)費(fèi)的計(jì)算以人工費(fèi)之和為基數(shù)，按照J(rèn)TG/T3832—2018和川交函〔2019〕344號(hào)文的規(guī)定，人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率及住房公積金分別按16%、0.6%、9%、1.3%、9%計(jì)提。

5.利潤(rùn)和稅金根據(jù)川交函〔2019〕344號(hào)文，公路工程利潤(rùn)率按7.42%計(jì)。公路工程項(xiàng)目稅率采用《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈定期國(guó)際航空運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定》所規(guī)定的9%。

（三）定額的選取

1.臨時(shí)工程JTG/T3832—2018和川交函〔2019〕344號(hào)文雖然繼續(xù)保留了臨時(shí)工程和“110105臨時(shí)電信設(shè)施”子目，但徹底廢棄了其中對(duì)臨時(shí)電信線路定額的規(guī)定。為此，本公路工程臨時(shí)電信線路工程在費(fèi)用核算過(guò)程中仍然采用老定額，而且借用老定額后，必須將老定額的工料機(jī)變更為JTG/T3832—2018定額的工料機(jī)[4]。

2.路基工程作為公路工程的基礎(chǔ)部分，路基工程費(fèi)用在建安費(fèi)中占比為25%，占比高意味著其取值對(duì)工程造價(jià)存在較大影響，所以在具體應(yīng)用過(guò)程中必須注意將所編制工程量單位和定額工程量單位保持一致，如鋼筋的單位應(yīng)統(tǒng)一為“kg”或“t”。對(duì)舊路改建工程中的舊路面面層、基層的挖除施工，JTG/T3832—2018定額中增加了挖掘機(jī)施工定額的相關(guān)規(guī)定，和舊定額中分別規(guī)定面層和基層定額的做法不同，也更具合理性。在編制舊路面基層挖除施工定額的過(guò)程中，只需將核算重點(diǎn)放在路基路面挖出工程量核算方面。

3.橋涵工程本公路改建工程橋涵工程在建安費(fèi)中占比42%，如對(duì)軟土地質(zhì)情況，應(yīng)套用旋挖鉆機(jī)鉆孔;對(duì)旋挖鉆機(jī)無(wú)法滿足施工要求的地質(zhì)，應(yīng)套用沖擊鉆機(jī)鉆孔;若進(jìn)行鋼筋集中預(yù)制加工，還應(yīng)根據(jù)加工場(chǎng)位置調(diào)整運(yùn)距定額。最后，綠化工程中坡面覆土和植被種植需要計(jì)價(jià)，而覆土層復(fù)墾無(wú)須計(jì)價(jià)，復(fù)墾費(fèi)已經(jīng)計(jì)入土地使用費(fèi)中。

三、新定額實(shí)施的意義

首先，公路施工單位自身定額并不完備，直接影響其工程造價(jià)的合理性，通過(guò)科學(xué)合理地進(jìn)行定額選用，以保證其對(duì)人力、物力等資源的高效利用，并在此基礎(chǔ)上不斷控制資金投入并提升工程項(xiàng)目總體質(zhì)量。其次，公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理與技術(shù)管理同等重要，但長(zhǎng)期以來(lái)施工單位并不注重工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理，單方面追求高技術(shù)、高質(zhì)量，但公路工程管理的科學(xué)性、合理性及可靠性都離不開定額管理，這種忽略經(jīng)濟(jì)管理的做法對(duì)施工項(xiàng)目管理效率的提升有弊無(wú)益，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析可知，公路工程新定額改動(dòng)和調(diào)整幅度較大，造價(jià)人員在使用新定額時(shí)必須事先全面學(xué)習(xí)和掌握新定額的應(yīng)用范圍、使用場(chǎng)景和包含內(nèi)容，并保證新定額使用步驟的規(guī)范與準(zhǔn)確，還應(yīng)注意新定額規(guī)定的機(jī)械土石方施工挖方內(nèi)容、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)費(fèi)用、隧道工程項(xiàng)目監(jiān)控量測(cè)費(fèi)用、混凝土拌和運(yùn)輸費(fèi)用等的計(jì)量，防止因重算、漏算和誤算而引起不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的正常發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心.公路工程預(yù)算定額JTG/T3832—2018[S].北京：人民交通出版社，2019.

[2]四川省交通運(yùn)輸廳.公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、概算預(yù)算編制辦法（川交函〔2019〕344號(hào)）[S].成都：四川人民出版社，2019.

[3]交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心.公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法：JTG/T3820—2018[S].北京：人民交通出版社，2018.

[4]陳靜.探索新定額在公路工程造價(jià)中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2020（9）：36.