陳杰 吳以專 陳茂景 俞琳 蔡曉麗 陳秀明

摘 要：該文介紹了尤溪縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀，針對生態(tài)公益林管護難度大、保護與經(jīng)濟利益的矛盾等問題，從林地保護管理、管護機制改革，保護宣傳、權(quán)屬調(diào)處、動態(tài)監(jiān)測、規(guī)范資金兌付、生態(tài)公益林科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營、開展林下套種藥材等非木質(zhì)利用、加強病蟲害預(yù)測和防治、加強防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面提出了加強保護管理的對策建議，為鞏固生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量和提升生態(tài)公益林質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;保護對策;尤溪縣

中圖分類號 S757文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）17-0049-02

尤溪縣位于閩中山區(qū)，是福建省林業(yè)大縣，全縣森林總面積28.36萬hm2，森林覆蓋率達76.94%，森林蓄積量達2246.52萬m3，生態(tài)公益林面積6.87萬hm2，天然商品喬木林約2.3萬hm2。新形勢下，尤溪縣對天然林實行禁伐，將天然商品喬木林與生態(tài)公益林結(jié)合起來，作為生態(tài)公益林管理模式加以保護。同時，對重點生態(tài)區(qū)位的林分進行修復(fù)，促進林木的復(fù)壯和快速生長，改善林分結(jié)構(gòu)，增加生物多樣性，提高林分的抗逆性，使生態(tài)公益林實現(xiàn)了自我更新和可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 尤溪縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

尤溪縣2018年生態(tài)公益林面積為6.87萬hm2，其中包含有自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)部分面積，另有天然商品喬木林約2.3萬hm2，共保護的生態(tài)公益林面積及天然商品喬木林約9.1萬hm2。2018年完成重點生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)面積124hm2，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積306hm2，完成封山育林1810hm2。尤溪縣2018年將天然商品林的管護與公益林管護相結(jié)合，除西濱鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管護外，其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用“村聘、村管、村用”管護模式選聘護林員，落實管護責(zé)任。在扶持政策方面，完成規(guī)范資金管理，用好、管好生態(tài)公益林補償金和天然林保護停伐補助資金。學(xué)習(xí)宣傳《福建省生態(tài)公益林條例》，縣政府授權(quán)縣林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有單位簽訂《生態(tài)公益林保護管理行政責(zé)任書》，并印發(fā)《尤溪縣深化生態(tài)公益林和天然商品喬木林管護機制改革工作方案》，全面推廣“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的管護機制改革。

2 存在的主要問題

2.1 非法占用林地、違法采伐林木問題依然存在 個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在生態(tài)公益林（或天然林）中零星分散違規(guī)毀林開墾種茶、種果，毛竹林無序擴鞭蠶食侵占生態(tài)公益林問題較為突出。

2.2 公益林管護合同和天然林管護及補助協(xié)議尚未全部落實 目前，全縣因糾紛等遺留問題仍有面積為2133hm2的公益林尚未落實管護責(zé)任，其中：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全面簽訂管護合同;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未全部簽訂天然商品喬木林管護及補助協(xié)議，面積共計660hm2。

2.3 公益林、天然林保護管理未全部到位 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未做到公益林、天然林保護管理制度上墻，未制作公益林、天然林宣傳牌;護林員巡山管護天數(shù)少，巡山記錄不全;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林、天然林保護管理的有關(guān)文件、材料等檔案材料還不規(guī)范。

2.4 公益林、天然林面積動態(tài)監(jiān)測工作落實不到位 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在公益林和天然林地類、起源等重要因子變動的地塊未及時更新數(shù)據(jù)庫。

2.5 公益林、天然林停伐補助資金未全部兌付 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益林的生態(tài)效益補償資金兌付率未達到100%;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林保護補助資金兌付率均未達到100%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在補助資金分配發(fā)放數(shù)據(jù)信息不完整、不準(zhǔn)確等問題。

3 對策建議

3.1 加強林地保護管理

3.1.1 嚴(yán)格實施林地保護利用規(guī)劃 嚴(yán)格落實林地用途管制和林地等級管理、林地占補平衡制度，依法依規(guī)做好林地征占用審核審批，杜絕未批先占、少批多占[2]。

3.1.2 健全森林督查工作機制 加強督促項目依法依規(guī)使用林地，對涉及非法開墾、違法使用林地等行為，除依法查處外，要及時清理收回，限期恢復(fù)植被和林地種植條件。禁止將生態(tài)公益林中的喬木林、灌木林改造或者變相改造成竹林、經(jīng)濟林。

3.2 深化管護機制的改革 加快推進“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”管護模式改革，有序選聘確定護林員、監(jiān)管員，分別簽訂管護合同和監(jiān)管責(zé)任書，撥交山場落實管護，并安裝護林員智能巡護系統(tǒng)APP，實現(xiàn)森林資源保護的“網(wǎng)格化、智能化”管理。同時，做好檔案管理，做到管護合同、監(jiān)管責(zé)任書、改革工作實施方案、護林員考核招聘辦法、工作總結(jié)、管護責(zé)任落實情況統(tǒng)計表以及改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林員、監(jiān)管員一覽表等成果資料齊全。

3.3 加大生態(tài)公益林的保護宣傳和權(quán)屬爭議調(diào)處的力度

3.3.1 加大宣傳力度 一是認(rèn)真做好《福建省生態(tài)公益林條例》的普法宣傳，盡快完善公益林、天然林保護管理制度并上墻。二是在人為活動頻繁路口、村口、重要區(qū)位等設(shè)立明顯的公益林、天然林保護宣傳牌。三是堅持每年開展一次的護林員培訓(xùn)工作，督促護林員做好日常巡護及巡山記錄，加強監(jiān)督考核管理，提高管護績效。四是整理匯編公益林、天然林保護宣傳手冊，擴大宣傳面。

3.3.2 加大權(quán)屬爭議調(diào)處力度 對存在權(quán)屬爭議的山場，有關(guān)部門要加大調(diào)處力度，做好調(diào)解工作，盡快明晰權(quán)屬，盡早落實生態(tài)公益林保護措施和兌現(xiàn)補償補助資金。對一時無法解決的生態(tài)公益林、天然林，也要落實管護責(zé)任，由山場座落地一方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管護，與護林員簽訂管護合同;另一方的村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則負(fù)責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，與監(jiān)管員簽訂監(jiān)管責(zé)任書。督促村委會（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場）與林木所有者續(xù)簽《天然林保護管護及補助協(xié)議》。

3.4 做好動態(tài)監(jiān)測和規(guī)范資金的兌付工作

3.4.1 做好動態(tài)監(jiān)測 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適時收集林地占用征收、案件查處、森林督查專題數(shù)據(jù)庫等相關(guān)材料（圖、表），開展核實和必要的現(xiàn)地驗證，及時做好森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫年度更新工作。認(rèn)真核實更新遙感圖斑，尤其要對下發(fā)的《尤溪縣生態(tài)公益林疑點圖斑比對結(jié)果核實情況表》進行認(rèn)真梳理，確保生態(tài)公益林的位置和面積及時更新。

3.4.2 規(guī)范資金兌付 對公益林或天然林中已經(jīng)變成非有林地的面積在發(fā)放管護補助時應(yīng)當(dāng)核減補助面積。在管護補助支出時，需提供按照《村民委員會組織法》程序經(jīng)村民代表會議通過的村經(jīng)濟補償資金使用方案、當(dāng)期的管護補助支出公示情況和當(dāng)期的管護補助資金發(fā)放表等3種基礎(chǔ)資料，并經(jīng)公示無異議、審核匯總準(zhǔn)確后申報辦理補助資金發(fā)放手續(xù)[3]。

3.5 加強生態(tài)公益林的科學(xué)規(guī)劃和非木質(zhì)利用

3.5.1 加強防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 切實貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，落實科學(xué)防控和防火責(zé)任，做好森林防火巡查，嚴(yán)格控制火源、火情的管理，嚴(yán)禁火苗進山，對進入生態(tài)公益林區(qū)的群眾做好宣傳教育和檢查監(jiān)督工作。加強防火林帶等防火設(shè)施的建設(shè)，建立防火體系，加強防火隊伍專業(yè)化建設(shè)，儲備充足的撲火物資。

3.5.2 加強病蟲害預(yù)測和防治 貫徹《植物檢疫條例》和“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康” 的方針，對生態(tài)公益林的森林病蟲，應(yīng)加強監(jiān)控監(jiān)測，做到及時掌握病情、蟲情，預(yù)報和指導(dǎo)防治，改善生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)公益林得到有效保護，促進人與自然的和諧發(fā)展。

3.5.3 加強生態(tài)公益林下非木質(zhì)利用 對生態(tài)公益林，應(yīng)根據(jù)交通條件、立地條件進行分類經(jīng)營，開展林下套種藥材或食用菌，開展非木質(zhì)利用。中國的傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)有“藥食同源”的理論和實踐[4]，藥膳既是一種功能性食品，也是特殊的中藥劑型。藥膳使用的多為藥、食兩用之品，常見的既是食品又是藥品的有覆盆子、黃精、草珊瑚、金線蓮、玉竹、三葉青等[5]，可用于保健食品的有南五味子、麥門冬、益母草等，均可引導(dǎo)栽培，為尤溪縣餐飲業(yè)提供食材原料。

4 小結(jié)

通過分析尤溪縣生態(tài)公益林的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出加強林地保護管理和森林督查工作，開展管護機制改革，推行“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的管護新模式。強化權(quán)屬調(diào)處，盡快明晰權(quán)屬，盡早落實生態(tài)公益林保護措施和兌現(xiàn)補償補助資金，做好生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范資金兌付。對生態(tài)公益林科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營，開展林下套種藥材等非木質(zhì)利用，加強病蟲害預(yù)測和防治，加強防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等措施，確保生態(tài)公益林的總量不減少，提升生態(tài)公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能。

參考文獻

[1]于海燕，張明鐵.生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營及發(fā)展戰(zhàn)略[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（6）：229-230.

[2]曹碧鳳，蔡國群.永安市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀分析與對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2009（4）：27-29.

[3]杜娟，郭蕾，許博光.試論生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營[J].防護林科技，2007（05）：141-142.

[4]李乾構(gòu).藥食同源[M].北京：華夏出版社，2007.

[5]李樹.不同林分下種植草珊瑚的生長效果研究[J].綠色科技，2005（8）：30-32.

（責(zé)編：張宏民）