摘 要：卷煙打假打私是打擊煙草非法貿易的重要舉措。卷煙打假打私經費是確保打假打私工作有效開展的必要保障。據此，主要對卷煙打假打私經費的內涵以及經費使用管理的基本原則進行闡述，并就如何對卷煙打假打私經費使用管理進行質量控制提出合理化建議。

關鍵詞：卷煙打假打私;經費;效益原則;質量控制;對策

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.070

1 引言

卷煙打假打私是我國煙草專賣法及其實施條例賦予各級煙草專賣行政主管部門的法定職權，也是我國全面履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的莊嚴承諾。《中華人民共和國煙草專賣法》第十九條規(guī)定：禁止生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十五條規(guī)定：任何單位和個人不得銷售非法生產的煙草制品?！妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架公約》第15條第4款（b）項規(guī)定：為消除煙草制品非法貿易，每一締約方應當制定或加強立法，通過適當的處罰和補救措施，打擊包括假冒和走私卷煙在內的煙草制品非法貿易。卷煙打假打私經費是開展打假打私工作的必要保障措施，對如何有效提升的經費使用管理質量進行研究，具有非常重要的現實意義。

2 卷煙打假打私經費概述

卷煙打假打私經費是煙草專賣行政主管部門用于組織開展打擊非法倒買倒賣走私卷煙和打擊生產、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙以及為實施生產、銷售假冒偽劣卷煙提供煙草專用機械、原輔材料、制假生產技術、生產經營場所、運輸等工作的專項費用，具體包括舉報費、檢驗檢測取證費、宣傳費等費用。我國政府高度重視卷煙打假打私工作。據統(tǒng)計，2018年全國共查處案值5萬元以上假煙案件9100起，同比增長52.2%;查獲假煙40.1萬件（50條/件），同比增長41.5%;查獲走私煙15.2萬件，同比增長19.8%;查獲走私新型煙草制品數量4406件;依法拘留7353人，追究刑事責任3220人。我國卷煙市場凈化率長期保持在96%以上，在全球處于領先水平。這些成果的取得，離不開卷煙打假打私經費的保障，如2000年全國就投入打假經費3億元。一方面，卷煙打假打私經費有效調動了社會各界參與打假打私的積極性、主動性，形成了良好的外部環(huán)境和社會輿論氛圍。另一方面，面對數額龐大的經費投入，在確保規(guī)范的前提下，如何能夠有效提高經費使用管理質量，促進卷煙打假打私工作深入開展，是煙草專賣行政主管部門面對的一個重大課題。

3 卷煙打假打私經費使用管理的基本原則

卷煙打假打私經費的使用管理應當遵循的“效益原則”，就是要以最合理、最高效的經費投入來實現打假打私成果的最大化、最優(yōu)化?！靶б嬖瓌t”可以從兩個方面來理解。一方面，卷煙打假打私經費投入并不是越多越好，或者越少越少，應當充分考慮“投入產出比”，也就是要在充分保障打假打私工作正常開展，實現煙草專賣行政管理目標的前提下，努力實現經費使用管理過程最規(guī)范、成本最適中、成效最明顯。另一方面，相比于通常意義上的煙草專賣行政執(zhí)法行為，卷煙打假打私經費作為行業(yè)?？顚Ｓ玫馁M用支出，其使用管理既要符合煙草專賣法律法規(guī)以及相關制度要求，也要符合中央八項規(guī)定、國家有關財經紀律等行為準則，其工作標準和工作要求更加嚴格、規(guī)范。

4 卷煙打假打私經費使用管理質量控制的相關對策

質量（Quality）也叫品質，是指事物的特征和品性，可以用來衡量產品或服務能否滿足需求，是否安全可靠，是否功能完備。質量控制是為使產品或服務達到質量要求而采取的技術措施和管理措施方面的活動。對卷煙打假打私經費使用管理進行質量控制，就是要科學、規(guī)范、合理的使用管理經費，推動持續(xù)改善，不斷提升使用效能，實現打假打私工作目標。借鑒質量管理理論的“三階段控制原理”，即：事前控制、事中控制、事后控制構成了質量控制的系統(tǒng)過程。對卷煙打假打私經費的使用管理進行質量控制，可以采取以下對策。

4.1 加強事前控制，充分發(fā)揮制度的導向性、約束性作用

鄧小平同志有一句名言：好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度，能讓好人變壞。這句話精辟指出了制度建設的重要性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無償充分做好事，甚至會走向反面。做好卷煙打假打私經費使用管理的事前控制，就是要加強制度建設，統(tǒng)一支付范圍，統(tǒng)一獎勵標準，統(tǒng)一支付手續(xù)，統(tǒng)一審批程序，使得經費使用管理有章可循、有規(guī)可依、有據可查。重點把握好以下兩方面的內容。

4.1.1 發(fā)揮好制度的導向性、激勵性作用

卷煙打假打私經費的一個重要作用就是要充分調動社會各界支持、配合、參與卷煙打假打私工作的積極性，形成“打假打私、人人有責”的社會氛圍，這就需要發(fā)揮好經費保障的導向性、激勵性作用。以舉報費為例，可以針對卷煙打假打私面臨的新形勢、新要求以及熱點、難點問題，有針對性的制定舉報獎勵標準。例如，針對當前涉煙違法行為特點，對鏟除生產制造假煙窩點、在物流寄遞環(huán)節(jié)查獲的假煙走私煙以及查獲走私的加熱不燃燒新型煙草制品等工作能夠提供有效線索，協(xié)助執(zhí)法部門破獲案件的舉報人，可以適當加大獎勵力度，提高舉報的積極性、主動性，使卷煙打假打私工作事半功倍。

4.1.2 發(fā)揮好制度的規(guī)范性、約束性作用

現代社會風險無處不在，風險防控是一項系統(tǒng)工程。卷煙打假打私經費的使用管理涉及預算管理、案件查辦、材料審核、費用支付、整理歸檔等多個節(jié)點和流程，專賣、法制、財務、審計、監(jiān)察等多個部門都要參與其中。煙草專賣行政主管部門應當對卷煙打假打私經費使用管理全過程所面臨的風險點進行全面、細致的排查、梳理，對風險發(fā)生的可能性、可能涉及的工作環(huán)節(jié)和崗位、風險造成損失的范圍與程度進行精準評估，并根據風險評估的結果，制定風險預警、應急處置機制等機制，最終明確哪些事情可以做、誰來做、如何做，哪些事情不能做、要承擔什么責任，有效防范風險發(fā)生。

4.2 加強事中控制，提升經費使用管理工作質量

對卷煙打假打私經費使用管理的事中控制主要是對案件辦理和經費辦理的全過程進行控制，通過規(guī)范案件辦理、提高經費辦理效率來提升工作質量。

4.2.1 嚴格審核把關，確保案件真實有效

案件辦理是卷煙打假打私經費使用管理的前提和基礎，只有查獲實實在在的涉及假煙走私煙的違法案件，才有可能啟動后續(xù)經費辦理的工作。煙草專賣行政主管部門必須要加強對案件真實性的審核把關。例如對于根據舉報線索查獲的假煙案件，應當對假煙的質量進行仔細甄別，如果查獲的假煙存在煙絲發(fā)黑發(fā)霉、仿真性非常低、已經喪失吸食價值等異常情況，就需要對案件以及舉報人情況進行深入調查，確定是否存在騙取舉報費的行為。如果煙草專賣執(zhí)法人員采取弄虛作假、編造事實等手段，騙取、套取舉報費，情節(jié)嚴重的將會構成貪污罪 、濫用職權罪。如果煙草系統(tǒng)外人員采取弄虛作假、編造事實等手段，騙取、套取舉報費，情節(jié)嚴重的將會構成詐騙罪。因此，煙草專賣行政主管部門對于可能產生經費支出的案件，應當從案件基本情況（如案件查獲時間、地點、案值等等）、涉案物品性質、舉報人信息等多個維度進行審核把關，防止騙取、套取費用情形的發(fā)生。

4.2.2 打造“互聯網+經費管理”平臺，提高經費辦理工作質量

“互聯網+”主要是指利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展形態(tài)。傳統(tǒng)的經費辦理工作流程通常以紙質材料傳遞、人工“跑腿”辦理為主，各類經費報表、臺賬等資料均需要手工匯總、填寫，人力、物力消耗較大，工作效率較低。筆者認為，可以通過開發(fā)“互聯網+經費管理”的信息化管理平臺，來提升經費辦理工作質量，主要實現以下功能：一是實現經費辦理的“無紙化辦公”、“零跑腿辦公”，“移動辦公”，經費辦理涉及的各種表單、報表、臺賬等文書全部由系統(tǒng)生成，所需要的證明文書一次性上傳系統(tǒng)，各個部門審核或各級領導審批意見全部在網上辦理或通過移動端辦理。二是實現經費的高效辦理。在系統(tǒng)內設定各類經費不同的計提方式、辦理時限、審核要求等內容，設置相應的提醒、預警等功能，有效防止超標準計提、逾期支付等不規(guī)范行為的發(fā)生。三是實現業(yè)務財務一體化。將信息化管理平臺與財務系統(tǒng)對接，打破財務與業(yè)務信息壁壘，實現財務直接提取經費辦理各環(huán)節(jié)數據，實現財務部門對經費辦理全過程的監(jiān)控，及時反饋信息，促進經費辦理規(guī)范有序。

4.3 加強事后控制，推動經費使用管理質量持續(xù)提升

4.3.1 加強對經費使用效率的分析研究

卷煙打假打私經費的使用情況與煙草專賣行政主管部門查獲的卷煙涉假涉私案件密切相關，經費投入的總量以及各類經費投入所占的比重，能夠反映出查獲案件的特征，也在一定程度上反映了辦案水平和力度。因此，煙草專賣行政主管部門應當加強對卷煙打假打私經費使用效果的分析，可以從查獲違法卷煙的性質、數量、案值，案件查獲的環(huán)節(jié)、渠道，當事人受處罰情況等多個維度，對案件查處與經費投入、辦案成本與辦案效果等內容進行分析研究，分析經費投入與產出的打假打私成果之間的關系，使各級領導能夠及時掌握卷煙打假打私的新形勢、新特點，為科學決策提供有效依據。同時，還可以通過科學設定經費使用效率評價指標，對煙草專賣行政主管部門卷煙打假打私經費使用情況進行比較、評估，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)加以改進。

4.3.2 加強對經費使用管理情況的監(jiān)督檢查

對于卷煙打假打私經費使用管理情況的監(jiān)督檢查，應當在做好日常的檢查、考核、監(jiān)督工作的基礎上，著重發(fā)揮好“審計監(jiān)督”的作用。審計部門是企業(yè)的“經濟衛(wèi)士”、“第三只眼睛”。煙草專賣行政主管部門應當定期安排審計部門牽頭組織專賣、財務、法制、監(jiān)察等部門成立專項檢查組，對卷煙打假打私經費使用管理工作涉及的案件查處、案卷制作、涉案物品管理以及經費申報、審批、支付等關鍵環(huán)節(jié)進行全過程、全方位的檢查，實現審計“全覆蓋”，堅決杜絕冒領、騙取、套取經費等違法違規(guī)行為，對于發(fā)現的不規(guī)范行為，要依法依規(guī)進行嚴肅問責和處理。

5 結語

對于卷煙打假打私經費的事前、事中、事后控制并不是孤立的，而是相互聯系，構成一個有機的整體，是PDCA循環(huán)的具體化，并在每一循環(huán)中不斷提高，實現質量管理的持續(xù)改進。因此，做好卷煙打假打私經費使用管理的事前、事中、事后控制，能夠有效提升工作質量，防范風險，更好的保障卷煙打假打私工作開展，更好的維護國家利益、消費者合法權益，也符合新時代煙草行業(yè)邁向高質量發(fā)展的迫切需要。

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