李歡歡,張雪琦,張永霖,董仁才

1 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室, 北京 100085 2 中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100049

我國生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量以年均25%的速度遞增[1],生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的業(yè)務(wù)量隨之與日俱增,對鑒定評估調(diào)查和監(jiān)測的技術(shù)與規(guī)范需求十分迫切。雖然相關(guān)部門正加速開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查技術(shù)的基礎(chǔ)性研究[2],但由于起步較晚,在鑒定評估理論和實踐中還存在諸多難點和業(yè)務(wù)化流程不通暢等問題。2016年6月,環(huán)境保護部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》(以下簡稱《總綱》),規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、程序、內(nèi)容和方法,明確了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的術(shù)語定義、評估工作程序、評估內(nèi)容與范圍以及評估工作應(yīng)遵循的原則[1],為我國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而,具體到森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)以及城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境損害案件的具體鑒定評估工作時,需要針對其自身損害特點進行詳細分析。尤其是在基線確定、因果關(guān)系分析、損害程度和范圍確認等方面,需要不斷進行細化,形成可操作性較強的業(yè)務(wù)化流程。

縱覽生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估過程,在基線確認、污染物溯源、損害程度和范圍認定等多個環(huán)節(jié)均需要開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。即使到了生態(tài)恢復(fù)階段,仍需監(jiān)測來確認是否恢復(fù)到了基線水平。這些監(jiān)測工作不但以獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù)為目的,而且能為訴訟過程提供重要證據(jù),是支撐鑒定評估的核心內(nèi)容。因此,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性直接影響到環(huán)境損害鑒定評估結(jié)果的準確性[3]。以城市生態(tài)系統(tǒng)研究為目的的監(jiān)測工作已經(jīng)開展了很多年,如美國巴爾的摩城市生態(tài)監(jiān)測站、鳳凰城城市生態(tài)監(jiān)測站和北京城市生態(tài)系統(tǒng)研究站的工作尤為突出。在研究方法上,巴爾的摩監(jiān)測站主要以流域研究為核心建立監(jiān)測點,研究城市生態(tài)系統(tǒng)中社會經(jīng)濟、生態(tài)和自然特性的空間結(jié)構(gòu)是如何相互關(guān)聯(lián),并隨時間變化的[4- 5]；鳳凰城城市生態(tài)監(jiān)測站主要圍繞土地利用和土地覆蓋等多方面,探討社會、經(jīng)濟和自然因素對城市環(huán)境變化的驅(qū)動作用及響應(yīng)機制,在研究方法上突出城市整體布點和建立社區(qū)監(jiān)測樣方[5- 6]；北京城市生態(tài)系統(tǒng)研究站重點研究城市水文、土壤、大氣、植物和動物的特征,在研究方法上強調(diào)城市整體特征,采用遙感觀測、長期樣地和社會調(diào)查等監(jiān)測方法及生態(tài)系統(tǒng)整體演變研究方法[5]。這些傳統(tǒng)意義上的城市生態(tài)觀測與環(huán)境監(jiān)測工作逐步明確了城市生態(tài)系統(tǒng)格局、過程和功能及其作用機理,對制定和改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時,這也與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作中關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是否退化具有相同的焦點。

城市生態(tài)系統(tǒng)的長期監(jiān)測和研究,對城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量、價值量的量化起到了重要作用。如石春娜等[7]對四川溫江城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的結(jié)論表明：當?shù)鼐用駥τ诔鞘猩鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能偏好由高到低分別為：城市小氣候、水環(huán)境、空氣質(zhì)量、城市噪聲污染和休閑娛樂文化。唐榮莉等[8]通過對北京市道路灰塵中污染物含量沿城鄉(xiāng)梯度、道路密度梯度的變化特征研究表明,街塵在道路和污染物主要呈現(xiàn)變化趨勢,如Cu、Cr和Pb沿城鄉(xiāng)梯度降低等。這些研究成果顯然有助于讓鑒定評估人員明確某種環(huán)境損害給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來的損害類型和范圍,但也體現(xiàn)出城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估具有潛在的難度,需要特有的監(jiān)測方法才能提高鑒定評估水平。

隨著我國生態(tài)文明制度體系不斷完善,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等的制定、執(zhí)行、完善,都有賴于健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系[9]。想要全面貫徹“誰污染、誰治理；誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,依法追究責(zé)任人的賠償責(zé)任,治理修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,就必須對生態(tài)環(huán)境損害過程建立全面、客觀、公正的監(jiān)測技術(shù)與手段。本文重點探討城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估過程中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測特點、目標和具體框架,同時全面梳理了城市生態(tài)系統(tǒng)長期觀測、定位監(jiān)測對城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估過程中的借鑒和支撐作用,試圖建立一套能夠?qū)⒍喾N目標、長短周期相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的城市生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)測體系。

1 城市生態(tài)環(huán)境損害的特征及其監(jiān)測需求

1.1 城市生態(tài)環(huán)境損害的認定

《總綱》中對生態(tài)環(huán)境損害作如下定義：“指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化”。要明確這種變化是否屬于“不利改變”和“退化”,首先需要一個衡量生態(tài)環(huán)境損害未發(fā)生前的生態(tài)環(huán)境基線做標尺。因此,生態(tài)環(huán)境基線(eco-environmental baseline)的確定就是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié),它直接關(guān)系到是否損害、損害程度、損害實物量和價值量大小,以及恢復(fù)是否到位等多個環(huán)節(jié)的判定。對《總綱》的生態(tài)環(huán)境損害定義拓展理解看,城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是一種長期和相對穩(wěn)定的狀態(tài),而目前長期城市生態(tài)觀測恰好能夠有效描述這種狀態(tài)。

目前,我國主要采用歷史數(shù)據(jù)法、參考點位法、環(huán)境標準法和模型推算法4種方法開展生態(tài)環(huán)境損害基線的確認[1,10]。歷史數(shù)據(jù)法需要利用污染環(huán)境或者破壞生態(tài)行為發(fā)生前,評估區(qū)域近三年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)來確定基線。而能夠提供“近三年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)”的城市,必須具備有效的城市生態(tài)長期監(jiān)測體系。參考點位法需要“對照區(qū)域”的監(jiān)測數(shù)據(jù),利用未受污染或破壞生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)來確定基線,并要求“對照區(qū)域”應(yīng)與評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等具有可比性[11]。采用歷史數(shù)據(jù)和“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)不能確定基線時,可以采用模型推導(dǎo)法或參考環(huán)境基準或質(zhì)量標準。由于城市生態(tài)系統(tǒng)本身就是受人為因素支配和干擾最大的生態(tài)系統(tǒng),正常排污和消費行為與環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為交織在一起,使得城市生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害的鑒定認定難度更大,其監(jiān)測技術(shù)和體系就相當重要。

常規(guī)城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容主要包括系統(tǒng)觀測城市生態(tài)系統(tǒng)的水、土、氣、生要素及其生態(tài)過程的變化,為城市生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)境演變研究提供了長期數(shù)據(jù)積累[5],這樣的過程能夠準確記錄污染和破壞行為發(fā)生前長期生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。城市生態(tài)系統(tǒng)樣方調(diào)查法能夠全面解析城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的特點、空間格局和功能,也將構(gòu)成城市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和監(jiān)測的關(guān)鍵區(qū)域。

1.2 城市生態(tài)環(huán)境損害的特征

我國城市生態(tài)系統(tǒng)受到各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的困擾。例如,在局地很小空間范圍內(nèi),豎向通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒和處置污染物,所造成地下水和土壤污染的行為非常隱蔽,但危害相當大；也有通過盲目和過度硬化地表,擠占公園綠地、城市濕地等造成生態(tài)功能降低的行為,雖然易于觀察,但損害認定有一定難度。這些環(huán)境污染和破壞生態(tài)的行為因發(fā)生地點不同對城市生態(tài)系統(tǒng)的危害也不相同。以偷倒垃圾這種典型污染和破壞行為為例,隨著其傾倒位置和環(huán)境介質(zhì)不同,所造成的危害程度也不同。如果倒入城市水體所造成的直接和二次污染要遠大于倒入相對干燥的城市林地或草地。同一程度的污染物或破壞生態(tài)行為,作用在不同城市功能區(qū)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能損害不同。因此,生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估調(diào)查過程中制定的現(xiàn)場踏勘路線、采樣點位布置,以及評估區(qū)域土地利用狀況等都應(yīng)綜合考慮在監(jiān)測體系之內(nèi)[12]。

城市生態(tài)系統(tǒng)具有非線性、結(jié)構(gòu)反饋性、不確定性、不可預(yù)測性、自組織性、涌現(xiàn)性以及等級層次性等幾乎所有的典型復(fù)雜性特征[13]。城市生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果也較為復(fù)雜,其物質(zhì)量、價值量評判也比較特殊。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比,受到環(huán)境損害后的特征均表現(xiàn)為植被、水體、大氣、土壤子系統(tǒng)的功能受到干擾或污染,但由于城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者主要是城市區(qū)域的人群,其許多服務(wù)價值具有主觀色彩,強調(diào)美學(xué)價值的損失。因此,城市生態(tài)環(huán)境損害基線確認、范圍調(diào)查、實物量核算和價值量分析等均需要特殊監(jiān)測方法和鑒定評估體系。

1.3 認定損害程度與范圍的監(jiān)測

《總綱》要求“評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度”,可以說,認定具有一定損害程度的空間范圍也是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的關(guān)鍵任務(wù)。依據(jù)《總綱》“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作空間范圍的確定可以綜合利用現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、遙感分析和模型預(yù)測等方法,依據(jù)污染物的遷移擴散范圍或破壞生態(tài)行為的影響范圍確定?！辫b定評估單位要確認待評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與基線狀態(tài)相比有明顯差異的范圍和面積,需要開展大量的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。對待評估區(qū)域開展遙感監(jiān)測,分析待評估區(qū)域與周邊樣區(qū)的生態(tài)環(huán)境指標的差異性是一種比較快速的方法。

遙感監(jiān)測是開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查的較為普遍的手段,目前全球用于環(huán)境監(jiān)測的衛(wèi)星已達上百顆,生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)正向高空間分辨率、高時間分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展,我國衛(wèi)星環(huán)境監(jiān)測事業(yè)蓬勃發(fā)展,已在大氣、水環(huán)境、生物多樣性監(jiān)測等方面開展了諸多應(yīng)用[14]。通過衛(wèi)星遙感進行高時空分辨率的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,在與歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)或周邊生態(tài)環(huán)境背景值對比的基礎(chǔ)上,能夠得到較大尺度上的生態(tài)環(huán)境損害空間范圍。

為從主要勘察范圍逐步聚焦到損害到一定程度的鑒定評估范圍。開展損害鑒定評估實踐中,可以調(diào)用損害發(fā)生地附近的已有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點及傳感網(wǎng)絡(luò)進行更精細尺度的損害程度和范圍的認定；對于一些特定的生態(tài)環(huán)境損害事件,無法通過空天地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進行有效量化評估,需要專業(yè)人員及設(shè)備在損害發(fā)生地進行現(xiàn)場調(diào)查鑒定,該階段分為污染識別階段和污染證實階段,而在污染證實階段又分為初步采樣分析和詳細采樣分析兩步,得以最終確定場地環(huán)境污染的程度和范圍[15]。

1.4 掌握生態(tài)系統(tǒng)功能變化方向和幅度

生態(tài)環(huán)境損害后果除表現(xiàn)在環(huán)境要素、生物要素的不利改變外,還表現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)功能退化現(xiàn)象,這包括供給、調(diào)節(jié)、文化和支持四類生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。城市生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和功能破壞或喪失、服務(wù)功能減弱或喪失、生物多樣性降低、生產(chǎn)力下降等都是生態(tài)環(huán)境損害后的表征。但很多城市環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞行為具有較強的隱蔽性,待評估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能是否退化,需要經(jīng)過一個較長的周期才能表現(xiàn)出來,需要特定的監(jiān)測手段才能甄別出來。城市具有地理區(qū)位、規(guī)模、管理等不同方面的先天差異,其城市生態(tài)系統(tǒng)功能也因內(nèi)部環(huán)境、社會及經(jīng)濟子系統(tǒng)作用的差異而有所不同[16]。必須讓生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測具備足夠的覆蓋面才能對不同區(qū)域的生態(tài)功能退化與否進行評判。

此外,想要跟蹤生態(tài)環(huán)境損害基本恢復(fù)和補償性恢復(fù)的實施情況,也必須開展必要的調(diào)查和監(jiān)測,評估生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施的效果是否達到預(yù)期目標,決定是否需要開展補充性恢復(fù)。

2 城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測體系

2.1 構(gòu)建從市域范圍整體把握城市生態(tài)系統(tǒng)功能特征的樣方體系

城市生態(tài)系統(tǒng)不但受到自然因素的影響和控制,也受到社會經(jīng)濟因素的影響和控制,人類對城市結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃決定了城市發(fā)展的基本空間格局[5]。在某市發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為后。調(diào)查人員應(yīng)在資料搜集、現(xiàn)場勘察與分析階段對該城市生態(tài)環(huán)境常態(tài)有一個“全景式”的認知,具備從市域范圍整體把握具體案發(fā)地損害性質(zhì)的能力。鑒定評估單位應(yīng)對待評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要素特點、生態(tài)功能特征具備一定的整體認識,才能提高初步調(diào)查效率和系統(tǒng)調(diào)查質(zhì)量,抓住關(guān)鍵取證時機。

因此,城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的樣方體系要緊扣《總綱》的要求：“說明生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地的社會經(jīng)濟背景、環(huán)境敏感點、造成潛在生態(tài)環(huán)境損害的污染源、污染物等基本情況”。例如,依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形之一包括“在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的”,而主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該是事先全面掌握的基礎(chǔ)信息。

如何形成待評估城市生態(tài)環(huán)境損害的“全景式”輪廓呢？研究表明,必須對不同城市功能區(qū)域,如行政區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、文教區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部等進行有效分類和甄別,通過相互依存的空間樣方體系形成樣方群加以實現(xiàn)。只有在對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)功能整體認知的基礎(chǔ)上,才能對生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系具有明確的判斷,對評估區(qū)域的大氣、地表水、沉積物、土壤、地下水和生物等關(guān)系有清晰的判斷[17]。

以一個典型城市日照市為例加以說明。日照市位于山東省東南部,瀕臨黃海,下轄東港、五蓮等4區(qū)(縣)。日照市城鎮(zhèn)化進程處于穩(wěn)定快速增長期,2015年,全市城鎮(zhèn)化率達到了54.81%[18]。作為濱海城市,日照市一直以優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境質(zhì)量、聯(lián)合國人居獲獎?wù)咧Q,有著良好的生態(tài)本底條件。隨著城鎮(zhèn)化進程的深入,日照市近幾年城市環(huán)境惡化迅速,城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會生態(tài)問題日益突出[19]。日照市具備自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡、城鄉(xiāng)居住區(qū)、公園和城市商業(yè)區(qū)等重要節(jié)點[20],我國城市、農(nóng)村和海洋生態(tài)環(huán)境問題在日照具有較為集中的表現(xiàn),以日照市為例建立城市生態(tài)環(huán)境損害樣方體系具有必要性和一定的代表性。此外,本文研究人員在執(zhí)行“十二五”國家科技支撐計劃“城市可持續(xù)發(fā)展能力評估及信息管理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”課題研究工作中,已經(jīng)對日照市生態(tài)系統(tǒng)進行過3年的長期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,對該區(qū)域城市生態(tài)系統(tǒng)具有深刻的認識[21]。

根據(jù)城市地理空間特征和生態(tài)環(huán)境特征,選取24個具有代表性的樣方形成監(jiān)測樣方群。其中步驟包括：(1)城市基礎(chǔ)地理與生態(tài)環(huán)境分析；(2)本地和專業(yè)生態(tài)環(huán)境專家篩選；(3)城市土地利用功能與指標分析等。圖1是按照上述原則構(gòu)建的市域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害常態(tài)化的監(jiān)測體系中的樣方布局。這些監(jiān)測樣方規(guī)格為500 m×500 m,形成了代表城市不同發(fā)展水平、功能特點的樣區(qū)空間,可作為城市生態(tài)環(huán)境基線的“參照區(qū)域”。并通過對這些城市不同功能區(qū)進行長期監(jiān)測得到的生態(tài)狀況指標[22],作為被破壞區(qū)域周邊的城市生態(tài)環(huán)境基線狀態(tài)。

從圖1可以看出,用于案例城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的監(jiān)測樣方體系顧及各種城市功能、生態(tài)功能類型,基本形成對城市系統(tǒng)的“全景式”輪廓,便于對不同區(qū)域的城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行分析和預(yù)判。表1給出了這些生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估樣方的具體信息。

這些信息為執(zhí)行鑒定評估過程中,順利開展與待評估區(qū)域匹配“對照區(qū)域”候選對象、按照生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相似性選擇與案發(fā)地最鄰近樣方等工作提供了依據(jù)。例如,某一環(huán)境污染事件發(fā)生在城市中心的生活區(qū)內(nèi),可以在就近、相似可比等原則前提下,選擇序號為6、10、17等樣方進行鑒定評估的基線確認,相關(guān)程度和賠償額度等評估工作。

2.2 形成逐步鎖定受害區(qū)域并確定損害范圍的監(jiān)測策略

《總綱》中明確要求生態(tài)環(huán)境損害確認需要滿足一定的條件,例如“評估區(qū)域空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度超過基線20%以上”等。如何通過監(jiān)測樣方空間布局來逐步鎖定環(huán)境污染和生態(tài)破壞區(qū)域也成為監(jiān)測的一個核心問題。參照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》要求,確定場地是否被污染及污染程度和范圍需要采用系統(tǒng)的調(diào)查方法,尤其是對污染物分布不明確或污染分布范圍大的情況需要采用系統(tǒng)布點法。

結(jié)合《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》和實際案例經(jīng)驗,這里提出首先通過待評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要素周邊關(guān)系圖、城市生態(tài)長期監(jiān)測樣地、固定監(jiān)測站點來確定受損影響最大可能范圍的措施,形成對“可疑地區(qū)”的范圍圈定；進一步結(jié)合損害調(diào)查確認、采樣數(shù)據(jù)分析、臨時監(jiān)測站點,以及與“生態(tài)環(huán)境基線”或“對照區(qū)域”比較等形成受損的“焦點地區(qū)”。這樣逐步鎖定受害區(qū)域并確定損害范圍的監(jiān)測策略能夠有效防范“漏報”、“漏評”等現(xiàn)象,保障公平公正開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。

具體生態(tài)環(huán)境損害案件中,需采取多站點聯(lián)動、耦合監(jiān)測數(shù)據(jù)的排查機制,以生態(tài)環(huán)境基線數(shù)據(jù)為準繩,識別生態(tài)環(huán)境損害可疑區(qū)域,繼而采用GIS模型,逐步縮小并最終確定損害范圍(圖2)。

圖2 多站點聯(lián)動鎖定暴露區(qū)域與確定損害范圍示意圖Fig.2 Schematic diagram of multi-site linkage locking of damaged area and determination of damage scope

2.3 促進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估效率提高的監(jiān)測機制

鑒于部分城市生態(tài)環(huán)境損害案例存在著持續(xù)時間長、危害范圍廣、因果關(guān)系復(fù)雜等特點,建議鑒定評估單位構(gòu)筑全方位多層次監(jiān)測體系并形成長效監(jiān)測機制。一方面,儲備長期城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)源和知識庫,另一方面也應(yīng)采用長期定位觀測與日常監(jiān)測相結(jié)合、綜合監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的技術(shù)路線,構(gòu)建多層監(jiān)測體系耦合機制,保障損害鑒定評估結(jié)果的客觀性、公正性。圖3探索性的描述了以城市長期生態(tài)觀測體系、城市環(huán)境監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)、公眾參與式生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為輔助,以生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專項監(jiān)測為主體的監(jiān)測機制。這些監(jiān)測工作相互具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系,例如取樣點位相互支撐、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享,這些內(nèi)在聯(lián)系對結(jié)果交叉驗證、精度評估等尤其重要。

我國主要通過對生態(tài)環(huán)境要素中相關(guān)因子的濃度、數(shù)量、分布以及污染排放狀況進行分析測試,用以說清生態(tài)環(huán)境的特征與現(xiàn)狀、污染來源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢和潛在的環(huán)境風(fēng)險[23]。因此,生態(tài)環(huán)境主管部門的城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估依據(jù)的主體。環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法有關(guān)問題的復(fù)函》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2016〕1506號)中明確：“污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈,可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法”。

圖3 多層次共享共建城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測體系Fig.3 Multi-level sharing and eco-construction for urban eco-environmental damage appraisal monitoring system

綜上,該監(jiān)測體系不但能夠準確提出基線,也能判定生態(tài)環(huán)境損害程度和范圍,并能為將來是否達到生態(tài)修復(fù)效果提供可靠依據(jù)。在環(huán)境污染或生態(tài)破壞發(fā)生后盡早介入,盡早開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,獲得鑒定評估所需的數(shù)據(jù)資料[12],形成一個高效的監(jiān)測體系勢在必行。未來我國將建立獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),這也為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估業(yè)務(wù)化提供長期支撐。

3 結(jié)論

科學(xué)認知我國城市生態(tài)系統(tǒng)歷史成因、當前狀態(tài)與未來趨勢,對建立健全城市生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準與規(guī)范、完善環(huán)境損害賠償制度、推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境損害賠償司法實踐具有重要支撐作用。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中的調(diào)查與監(jiān)測提倡綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平,保證評估工作的科學(xué)性和可操作性。因此,在開展城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作中,要注重生態(tài)系統(tǒng)整體性功能和局部性損害的關(guān)系,努力探索一套對鑒定評估針對性、公信力強的監(jiān)測體系。尤其是對于監(jiān)測體系對基線判定、因果關(guān)系確認、損害范圍確定的影響給予足夠的重視。一方面要求鑒定評估人員有一個長期的經(jīng)驗積累過程；另一方面,也需要對我國城市生態(tài)環(huán)境污染和損害行為的共性特點有所掌握,尤其是對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為發(fā)生的時間和地點對生態(tài)功能損害程度的差異性。

本研究認為,要從市域范圍整體把握城市生態(tài)系統(tǒng)完整性功能,注重環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為對生態(tài)系統(tǒng)格局、過程和功能的系統(tǒng)性損害,不能簡單針對損害現(xiàn)場自身、損害時段內(nèi)的生態(tài)功能進行分析。同時,提倡生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,充分利用城市生態(tài)系統(tǒng)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測站點數(shù)據(jù)、社會公眾參與式監(jiān)督數(shù)據(jù)等構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測體系,力爭鑒定評估成本低、效率高、公信力強。從長遠來看,我國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估單位應(yīng)該具備全面掌握生態(tài)環(huán)境受害區(qū)域事前狀態(tài)的能力,儲備快速鑒定損害程度和范圍的系統(tǒng)性策略。