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2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。海南再次站到全面深化改革開放的歷史新高點(diǎn)。在交通運(yùn)輸部的大力支持下，海南交通也迎來了建設(shè)全面深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)和交通強(qiáng)國先行區(qū)的新征程。

建立島嶼型“公鐵水空”綜合立體交通先行區(qū)

習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，交通運(yùn)輸部黨組高度重視，以實(shí)際行動(dòng)支持海南全面深化改革開放，第一時(shí)間成立了由部長(zhǎng)李小鵬任組長(zhǎng)的交通運(yùn)輸部支持海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組——這是國家部委中第一個(gè)出臺(tái)支持海南全面深化改革開放的實(shí)施方案——提出了支持海南的26項(xiàng)具體政策措施和工作任務(wù)。方案的出臺(tái)體現(xiàn)了交通人敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶氋F精神，在海南引起了巨大反響。

海南全面深化改革開放，助力“三區(qū)一中心”建設(shè)，交通更要先行，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。李小鵬部長(zhǎng)多次指示，海南要率先示范，做好綜合交通頂層設(shè)計(jì)，按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。海南以省域“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，按照“全省一盤棋、全島同城化”的思路，堅(jiān)持以全球視角、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高起點(diǎn)定位謀劃海南綜合立體交通中長(zhǎng)期發(fā)展，打造覆蓋全域、連通世界的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

海南交通運(yùn)輸發(fā)展積極貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分利用信息化、智能化技術(shù)，以人為本、大膽創(chuàng)新，加大交通與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，大力發(fā)展“交通+”新業(yè)態(tài)、新模式，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外的互聯(lián)互通，提升各種交通運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換效率，重點(diǎn)打造?？?、三亞和洋浦的對(duì)外交通門戶形象，推動(dòng)海南成為島嶼型“公鐵水空”綜合立體交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)。

2小時(shí)全島快速交通圈

公路方面，全省公路網(wǎng)密度已達(dá)到每百平方公里103公里。展望未來，2019年海南省將完成“田”字型高速公路網(wǎng)，并將以熱帶雨林國家公園為核心，構(gòu)建環(huán)國家公園、環(huán)島旅游公路、環(huán)島高速公路、環(huán)島普通國道的“四環(huán)”公路網(wǎng)，與環(huán)島高鐵、環(huán)海南島海上游互為補(bǔ)充，構(gòu)建交通運(yùn)輸“六環(huán)”網(wǎng)。全島基本實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)快速交通圈”；國省干線對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋；農(nóng)村公路四通八達(dá)，四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展。

“四方五港多港點(diǎn)”發(fā)展格局

水路方面，已基本形成“四方五港多港點(diǎn)”發(fā)展格局。全省港口資源整合工作取得重大進(jìn)展。在國務(wù)院副總理韓正的大力推動(dòng)下，在交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委的大力支持下，2019年5月，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)正式參與海南港航建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，將海南納入“一帶一路”航運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)體系，助力海南融入國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。未來，海口、洋浦港逐步做優(yōu)做強(qiáng)，形成雙核驅(qū)動(dòng)格局，打造立足海南、聯(lián)通灣區(qū)、面向太平洋、印度洋，開放創(chuàng)新的國際航運(yùn)樞紐和綜合服務(wù)中心。

“南北東西、兩干兩支”五大機(jī)場(chǎng)布局

航空方面，全島“南北東西、兩干兩支”的五大機(jī)場(chǎng)布局已基本形成。2018年，?？诿捞m國際機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰國際機(jī)場(chǎng)分別突破2400萬人次和2000萬人次，是繼上海、廣東省之后，全國第三個(gè)擁有“雙兩千萬級(jí)”機(jī)場(chǎng)的省份。2018年，海南共執(zhí)飛境外航線74條，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋東盟十國和英國等共19個(gè)國家及我國港澳臺(tái)地區(qū)的共59個(gè)境外城市。未來，海南將加大空港能力提升，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線，構(gòu)建干線通達(dá)、支線密集的國際國內(nèi)航線，形成快捷、連接全球的航空客運(yùn)服務(wù)體系，打造面向太平洋和印度洋的航空區(qū)域樞紐。

?？凇⑷齺喐哞F1小時(shí)通達(dá)

鐵路方面，全球首條環(huán)島高鐵全面運(yùn)營(yíng)，鐵路網(wǎng)主骨架逐步完善，?？?、三亞兩大核心城市間實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)”通達(dá)。2018年，發(fā)送旅客2842萬人次，高鐵已經(jīng)成為島內(nèi)出行的優(yōu)先選擇。未來，隨著高鐵過海項(xiàng)目的實(shí)施，島內(nèi)高鐵將實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地高鐵網(wǎng)的快速連接，在海南出行將更加便捷、更加舒適。

打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的綠色交通

習(xí)近平總書記視察海南時(shí)指出,青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢。海南交通人一直牢記習(xí)近平總書記的深情囑托，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，始終堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，為海南打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)了交通智慧。

綠色公路建成旅客體驗(yàn)?zāi)康牡?/h3>

堅(jiān)持“把路修進(jìn)去，不把破壞帶進(jìn)去”的環(huán)保理念，率先提出“生態(tài)路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路”的“五路”理念，創(chuàng)新提出“造價(jià)服從生態(tài)”的生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)原則，因地制宜指導(dǎo)綠色公路設(shè)計(jì)和施工，使公路本身成為旅客體驗(yàn)的目的地。比如，博鰲通道工程僅用十個(gè)月時(shí)間建成通車，實(shí)施了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)了文化、景觀和交通的完美融合，被楊潔篪同志稱贊為“十月精神”，得到了博鰲亞洲論壇各國參會(huì)元首和嘉賓的贊譽(yù)，成為亞洲論壇展示中國形象的一張靚麗名片；瓊樂高速遵從“造價(jià)服從生態(tài)”，宜橋則橋、宜隧則隧，盡可能保持沿線山水原貌，充分利用本地植物點(diǎn)綴，贏得“云端上最美高速”美譽(yù)；萬洋高速作為全國綠色公路典型示范工程，永臨結(jié)合、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，多措并舉節(jié)約集約利用土地，做好生態(tài)補(bǔ)償及修復(fù)體系建設(shè)；吊羅山旅游公路選線服從生態(tài)，因地制宜，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，最大程度保留了大面積桫欏墻等熱帶雨林植被，實(shí)現(xiàn)了公路與自然的和諧發(fā)展。倍受社會(huì)關(guān)注的環(huán)島旅游公路建設(shè)即將全面鋪開，相信在不久的將來，旅游公路將猶如海南“一顆顆璀璨的明珠”逐段綻放，成為推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心、全域旅游建設(shè)的交通旅游風(fēng)景線。

綠色航道建設(shè)減少大氣污染

對(duì)標(biāo)國際，為有效減少大氣污染物排放，在海南海域?qū)嵤┳罡叩拇芭欧艠?biāo)準(zhǔn)。針對(duì)提高岸電使用率等重點(diǎn)問題集中發(fā)力，在完成交通運(yùn)輸部岸電改造計(jì)劃的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加碼，加大岸電設(shè)施建設(shè)力度，提升港口岸電基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，加快推進(jìn)岸電設(shè)施在港口的建設(shè)應(yīng)用。到2020年，海南港口的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊全部使用岸電，集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級(jí)以上客運(yùn)和1萬噸級(jí)以上干散貨專業(yè)化泊位全部具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。

海南省落實(shí)新發(fā)展理念，大力發(fā)展“交通+”新業(yè)態(tài)、新模式，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外的互聯(lián)互通，提升各種交通運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換效率，推動(dòng)海南成為島嶼型“公鐵水空”綜合立體交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)。

按照“游艇+旅游+會(huì)展+消費(fèi)+金融”的思路，海南省通過管理制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)活力，以開放促開發(fā)，吸引境內(nèi)外游艇和產(chǎn)業(yè)要素集聚海南，打造海南游艇產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將海南建設(shè)成為游艇旅游國際消費(fèi)中心。

綠色智慧出行推進(jìn)清潔能源發(fā)展

加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南逐步減少銷售燃油汽車，創(chuàng)建“綠色智慧出行新海南”的發(fā)展目標(biāo)。按照“公共服務(wù)領(lǐng)域先行、社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引領(lǐng)、私人使用領(lǐng)域引導(dǎo)”的推廣思路，分步驟、分領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)全省車輛清潔能源化工作。海南出臺(tái)了加快新能源汽車推廣應(yīng)用、鼓勵(lì)純電動(dòng)小客車分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見，全面推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)或清潔能源化，社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的輕型物流車將在2025年前后全面實(shí)現(xiàn)清潔能源化。

推動(dòng)以制度創(chuàng)新為核心的交通改革開放新格局

推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，制度創(chuàng)新是核心、是關(guān)鍵，更是考驗(yàn)。海南交通人發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，著力在高速公路收費(fèi)模式、游艇消費(fèi)旅游新業(yè)態(tài)、航運(yùn)開放等重大交通改革方向上積極先行先試、大膽實(shí)踐。

探索里程使用費(fèi)，為全國公路收費(fèi)改革提供“海南范例”

海南因改革開放而生，因改革開放而興。1994年，海南推出公路規(guī)費(fèi)征收制度改革，實(shí)現(xiàn)“一腳油門踩到底”，在全國首先開征燃油附加費(fèi)，開創(chuàng)了中國最具現(xiàn)實(shí)意義的出行交通改革。時(shí)至今日，全國開始取消省界高速公路收費(fèi)站，全面實(shí)施ETC公路收費(fèi)制度和減稅降費(fèi)改革，而海南也面臨著燃油汽車逐步減少、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，現(xiàn)行車輛通行附加費(fèi)征收政策受到?jīng)_擊，新能源車輛通行費(fèi)用如何收取是海南面臨的現(xiàn)實(shí)問題。為此，海南交通系統(tǒng)正在推動(dòng)海南公路收費(fèi)的“二次改革”。本著公平、安全、可靠、便捷的原則，研究利用衛(wèi)星導(dǎo)航、北斗定位、互聯(lián)網(wǎng)、ETC等科技信息化手段，采用動(dòng)態(tài)車輛識(shí)別技術(shù)，通過綁定支付賬戶收取通行車輛的里程使用費(fèi)。這項(xiàng)改革創(chuàng)新模式也將為全國今后高速公路收費(fèi)改革提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

釋放游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，打造國際旅游消費(fèi)中心“海南品牌”

按照“游艇+旅游+會(huì)展+消費(fèi)+金融”的思路，通過管理制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)游艇自由行、整船租賃、融資租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展，以開放促開發(fā)，吸引境內(nèi)外游艇和產(chǎn)業(yè)要素集聚海南，打造海南游艇產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將海南建設(shè)成為游艇旅游國際消費(fèi)中心。

實(shí)施瓊港澳游艇自由行，讓境外游艇“進(jìn)得來”“游得動(dòng)”。在交通運(yùn)輸部的大力支持和協(xié)調(diào)下，瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案已獲三部委聯(lián)合批復(fù)，形成了多項(xiàng)制度創(chuàng)新。簡(jiǎn)化港澳游艇入境申報(bào)手續(xù)，將游艇入境手續(xù)辦理納入“單一窗口”，實(shí)施“定點(diǎn)?？?，就近聯(lián)檢”的口岸管理模式；實(shí)行瓊港澳游艇證書互認(rèn)。未來，在履行法律法規(guī)調(diào)整程序后，逐步實(shí)現(xiàn)“港澳游艇自由行免擔(dān)保入境。

規(guī)范游艇租賃業(yè)務(wù)，釋放市場(chǎng)發(fā)展活力。游艇租賃是中國特色的旅游新業(yè)態(tài)和新需求。為促進(jìn)這個(gè)新興業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，結(jié)合目前游艇消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)際，海南正在研究制定《海南省游艇租賃管理規(guī)定》。在保障安全的前提下，通過建立備案管理制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、建立制式合同制度和保險(xiǎn)制度等一系列措施，筑牢安全底線，保障承租人權(quán)益，讓游艇旅游“放得開”“管得住”。

拓展游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚。通過創(chuàng)新游艇旅游消費(fèi)新模式，帶動(dòng)游艇制造、銷售、融資租賃、維修等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，吸引游艇產(chǎn)業(yè)要素集聚海南，做大做強(qiáng)游艇經(jīng)濟(jì)。依托海南國際航運(yùn)交易所建設(shè)，創(chuàng)新建立游艇消費(fèi)指數(shù)、游艇租賃價(jià)格指數(shù)。

推動(dòng)航運(yùn)逐步開放，助力國際陸海貿(mào)易新通道戰(zhàn)略實(shí)施

探索以洋浦保稅港區(qū)為突破，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以口岸管理部門的通關(guān)物流狀態(tài)信息為基礎(chǔ)，建立完善的人流、物流、資金流安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建“海南電子圍欄”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善功能配套，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；加密國際國內(nèi)集裝箱班輪航線，實(shí)施沿海捎帶、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸政策，爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅政策，充分發(fā)揮多種政策創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，降低國際陸海貿(mào)易新通道物流成本，吸引更多西南、西北地區(qū)貨物經(jīng)由洋浦港轉(zhuǎn)運(yùn)至世界各地和國內(nèi)沿海地區(qū)，為服務(wù)國家陸海貿(mào)易新通道戰(zhàn)略提供重要支撐。

打造“四小時(shí)、八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”，建設(shè)面向兩洋的航空區(qū)域樞紐

充分利用開放海南第三、四、五航權(quán)相關(guān)政策，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線。海南將著力打造“四小時(shí)、八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”，也就是從海南出發(fā)，四小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)約占世界47%的人口，八小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲、大洋洲、歐洲、非洲等59個(gè)國家和地區(qū)約占世界67%的人口。同時(shí)，加快民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加密、新開國際航線，提升海南的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。鼓勵(lì)中外航空公司開通直達(dá)海南的境外航線，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)空域精細(xì)化管理改革，釋放空域容量，提升空域使用效率，推進(jìn)接管南寧地區(qū)高空空域管制指揮工作，為飛行經(jīng)濟(jì)圈提供空域保障。

（本文根據(jù)作者在2019世界交通運(yùn)輸大會(huì)上所作報(bào)告整理，有刪減，題目為編者所加。）