王南 樊迪

摘要：目前民辦高校在我國教育體系中的重要性日益可見，其發(fā)展速度及規(guī)模也呈逐年增加的趨勢，但與公辦學校的差距仍然十分明顯，為了提升辦學質(zhì)量，民辦高校首先應做到高校內(nèi)部管理的規(guī)范化，而內(nèi)部審計作為民辦高校加強內(nèi)部管理規(guī)范化的一把利劍，其開展實施已成必然。本文從民辦高校實施內(nèi)部審計的必要性入手，分析了其開展途徑和方法。

關鍵詞：內(nèi)部審計 ?民辦高校

一、引言

民辦高校是指利用非國家財政教育經(jīng)費的社會機構(gòu)、組織和公民個人，面向社會組織舉辦的高等教育學校及其他教育機構(gòu)。國家從多元化的籌集教育資金出發(fā)，鼓勵民辦教育的發(fā)展，不僅能促進原本高校固有運行機制的完善，同時形成良性的競爭環(huán)境。近年來，我國民辦高校規(guī)模呈快速遞增趨勢，招生規(guī)模不斷擴大，學?；A建設投入逐年增加，資金籌集多樣化;同時，為了提升辦學質(zhì)量，民辦高校也不斷增加對科研經(jīng)費的投入和使用，日趨向公辦學校靠攏;然而民辦高校的財務風險卻比一般的公辦高校要高的多，主要原因是沒有政府資金的投入和扶持，因此強化民辦高校自身內(nèi)部審計的職能，促進民辦高校內(nèi)部管理的進一步規(guī)范化就成了必經(jīng)之路。

二、內(nèi)部審計是民辦高校規(guī)范管理的重要一環(huán)

根據(jù)我國教育部2004年6月1日修訂施行的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》的規(guī)定，我國各大高等院校（包括民辦高校）應當結(jié)合自身實際情況，建立健全內(nèi)部審計制度，積極開展內(nèi)部審計工作。

民辦高校的內(nèi)部審計與公辦院校同等地位，甚至更加重要，同屬于我國審計體系的重要組成部分，是民辦高校管理理念和管理措施能否有效開展的重要途徑，它直接受民辦高校負責人的領導，保證其獨立客觀，并由高校配備專職的審計人員所進行的一種評價和監(jiān)督活動。目前，我國民辦高校的社會認可度普遍低于公立高校，為了改善這一局面，建立有序良好的內(nèi)部管理秩序，形成規(guī)范管理，良性運營，將成為民辦高校和公辦高校競爭生源數(shù)量和質(zhì)量的關鍵因素。而民辦高校內(nèi)部管理秩序的建立和形成離不開內(nèi)部審計監(jiān)督體系的構(gòu)建，內(nèi)部審計能夠?qū)γ褶k高校內(nèi)部管理活動的真實性、合法性以及高校內(nèi)部控制的適當性和有效性進行審查和評價，促使民辦高校內(nèi)部管理更加規(guī)范、管理制度進一步完善、推進民辦高校的良性發(fā)展和辦學目標的實現(xiàn)。

三、內(nèi)部審計是民辦高校優(yōu)化資源配置的重要工具

內(nèi)部審計具有決策和評價功能，可以參與學校戰(zhàn)略目標的制定以及幫助校領導進行日常內(nèi)部管理，監(jiān)管財經(jīng)政策和制度的落實情況，校內(nèi)制度和決策行為是否有漏洞、各經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生是否合理;同時也有利于改變民辦高校依賴領導個人能力來判定和決策事務的常規(guī)，把更多的精力和重點放在學科與人才培養(yǎng)，社會熱點問題、師生切身利益等有利于學校的長遠發(fā)展和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)方面;因此內(nèi)部審計在優(yōu)化高校資源配置和績效考核等方面能做出客觀評價和指引。

四、我國民辦高校內(nèi)部審計開展的途徑

在過去的幾年里，民辦高校的內(nèi)部審計工作已經(jīng)受到了個民辦高校重視，并陸續(xù)開展了內(nèi)部審計工作，我國大多數(shù)民辦院校也已經(jīng)建立起了自己的內(nèi)部審計部門，但是，效果卻并不理想;民辦高校的內(nèi)部審計部門的多重領導，使其獨立性較弱;再加上我國民辦高校本身發(fā)展時間短，內(nèi)部審計工作開展時間更短，審計的經(jīng)驗匱乏;同時，又沒有具體的審計業(yè)務實施規(guī)范，無法有針對性的進行業(yè)務指導，約束度也幾乎為零，因此，在實際開展過程中困難重重。如何更好的開展民辦高校內(nèi)部審計工作對民辦高校的規(guī)范發(fā)展極其重要。

（一）明確內(nèi)部審計機構(gòu)，發(fā)揮內(nèi)部審計作用

民辦高校的高層和學校投資者首先應正確認識到內(nèi)部審計的在學校規(guī)范管理中的職能和其不可替代的作用。其次，民辦高校的內(nèi)部審計在部門設置上應獲得足夠的獨立權(quán)，應處于較高的權(quán)限部門，最好直屬于學校的最高領導機構(gòu)——學校董事會，只有審計權(quán)限與審計范圍不受限制，才能保證內(nèi)部審計職能作用的發(fā)揮。最后，內(nèi)部審計人員的獨立性也不可忽視，不可從其他部門選任或部門兼職的方式，應采取外部招聘或直接培養(yǎng)的形式;人員結(jié)構(gòu)上應該多樣化，配備和吸納各種類型不同專業(yè)的人才，不僅需要審計的專業(yè)人員，應有熟悉會計、法律、工程、計算機等專業(yè)的人員。

（二）開展“三位一體”的全面內(nèi)部審計工作

民辦高校的內(nèi)部審計工作應將高校財務審計、內(nèi)部管理審計和領導經(jīng)濟責任審計有機結(jié)合在一起，做到三手抓，三手都要硬。

（1）民辦高校內(nèi)部審計最基礎也是最重要的一項工作就是財務審計，包括對各項經(jīng)費的收入、支出的審計，財務活動流程審計，會計資料真實性、合法性的審查，以及賬證表一致性的確認等，保證民辦高校資產(chǎn)的安全、完整、及合理使用。

（2）民辦高校的內(nèi)部管理審計是針對民辦高校內(nèi)部管理職能是否健全、高效進行審查和評估，發(fā)現(xiàn)管理中的問題，并提出建議的活動和行為。隨著社會的發(fā)展，審計目標的改變，民辦高校的內(nèi)部管理審計不再是單純糾錯防弊，它更多的是運用各種審計方法，分析和發(fā)現(xiàn)管理中的普遍性問題，結(jié)合各方因素分析其原因，并提出改進的意見和建議，為民辦高校內(nèi)部的決策控制系統(tǒng)服務。

（3）民辦高校各部門負責人的經(jīng)濟責任審計根據(jù)部門不同，內(nèi)容也不盡相同，比如：對財務部門負責人的經(jīng)濟責任審計應重點關注有無挪用公款、公款私用等嚴重違紀、違法問題;而教科研行政負責人經(jīng)濟責任審計則主要審查教學及科研經(jīng)費的使用?？偨Y(jié)來看，經(jīng)濟責任審計主要針對：部門管理職責的履行情況;部門負責人是否廉潔自律;部門計算和決策程序是否規(guī)范;資產(chǎn)使用范圍是否合理;各部門的內(nèi)部控制制度是否健全有效;部門活動是否與學校的辦學目標一致。

民辦高校建立和完善內(nèi)部審計制度尤其急迫性和必要性，各高?？梢愿鶕?jù)自身情況采取適合自身的途徑開展內(nèi)部審計工作。

參考文獻

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