方杰

摘要：財(cái)政預(yù)算關(guān)系國(guó)家發(fā)展大計(jì)，其管理也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷加強(qiáng)。而且隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，財(cái)政經(jīng)濟(jì)的弊端也逐漸暴露出來(lái)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。目前財(cái)政預(yù)算管理中主要存在財(cái)政預(yù)算優(yōu)化迭代跟不上發(fā)展速度、編制設(shè)計(jì)不夠科學(xué)化等問(wèn)題，本文將會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，然后提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算 ?監(jiān)督執(zhí)行 ?問(wèn)題對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得財(cái)政預(yù)算規(guī)模也不斷擴(kuò)張，從而引發(fā)一系列的管理問(wèn)題，為了能夠繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政預(yù)算對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好的推動(dòng)作用，必須要對(duì)財(cái)政預(yù)算管理存在的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)才能夠滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且財(cái)政預(yù)算管理水平的提升也是我國(guó)行政能力的提升重要標(biāo)志，通過(guò)法定程序?qū)徟幕矩?cái)政收支關(guān)系到國(guó)家民生、經(jīng)濟(jì)大計(jì)，必須要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性與規(guī)范性，為財(cái)政編制落實(shí)有效性提供保障。

一、財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)涵

（一）內(nèi)容特征

財(cái)政預(yù)算是我國(guó)組織財(cái)政配置的重要方式，也是各級(jí)政府根據(jù)自身職責(zé)對(duì)財(cái)政進(jìn)行預(yù)算管理的行為，財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算的工作效率以及資源配置效率。財(cái)政預(yù)算管理主要是通過(guò)事前、事中以及事后等環(huán)節(jié)貫穿高效管理概念，沿著財(cái)政預(yù)算目標(biāo)出發(fā)，為各個(gè)環(huán)節(jié)的連貫性提供保障，從而形成健全的財(cái)政管理體系。而且隨著科學(xué)技術(shù)、管理理論的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算管理也在不斷的進(jìn)行探索總結(jié)，結(jié)合全新預(yù)算管理理念，將傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算管理工作內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，為財(cái)政預(yù)算的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。財(cái)政預(yù)算一般具有以下幾個(gè)特征：一是法治性，財(cái)政預(yù)算管理關(guān)系到國(guó)家發(fā)展，必須要嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的要求進(jìn)行管理，在時(shí)間、內(nèi)容、組織者與體系上都有著嚴(yán)格的法律要求，具有一定的法治性;二是多元性，財(cái)政預(yù)算主要目標(biāo)是能夠更好的進(jìn)行社會(huì)公共利益的提升，而社會(huì)公共利益的多樣性與廣泛性訴求就成為財(cái)政預(yù)算需要進(jìn)行投入，從而使得財(cái)政預(yù)算的主體多樣化;三是公開(kāi)平等性，財(cái)政預(yù)算其實(shí)是政府政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體現(xiàn)，所以進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理都需要做到公正公開(kāi)，便于社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保國(guó)家資源的優(yōu)化配置，能夠更好的推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）財(cái)政預(yù)算管理優(yōu)化必要性

許多單位的財(cái)政預(yù)算資金主要都是由國(guó)家進(jìn)行撥款，通過(guò)財(cái)政資金保證各單位的業(yè)務(wù)工作能夠順利展開(kāi)，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。因此對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督的科學(xué)性以及有效性有著嚴(yán)格要求，尤其是財(cái)政管理是否高效率運(yùn)行，都是財(cái)政預(yù)算管理必須要重視的內(nèi)容。因此加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理能夠幫助各級(jí)政府提升行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率、財(cái)政資金利用效率，為地方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。

二、財(cái)政預(yù)算管理存在主要問(wèn)題

（一）財(cái)政預(yù)算監(jiān)督弊端

當(dāng)下財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督體系主要是以各級(jí)人大代表為主，然而從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督體系仍然存在一定的弊端，不利于財(cái)政預(yù)算管理的透明公開(kāi)化，也不利于其接受大眾的監(jiān)督。另外財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系的弊端如果不解決也不利于政府公信力的增強(qiáng)。因此對(duì)于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，一定要及時(shí)的進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。首先，在于監(jiān)督約束力的弱化，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算管理工作受到地方政府、經(jīng)濟(jì)、政策性工作等因素的影響，預(yù)算執(zhí)行通常是缺乏力度的，或者說(shuō)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行深度不夠;而且加上財(cái)政預(yù)算資金不能夠及時(shí)的落實(shí)到具體的項(xiàng)目與單位上，客觀上會(huì)形成資源的隱性配置或者二次配置，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有的約束力與嚴(yán)肅性從某種程度上被弱化了。其次，就是實(shí)效性有所欠缺，整個(gè)預(yù)算審查報(bào)告比較籠統(tǒng)，很難夠在短時(shí)間內(nèi)分辨出各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算是否合理、實(shí)效性是否強(qiáng)，因此更多的監(jiān)督審查流程無(wú)法發(fā)揮出實(shí)際作用，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)報(bào)告無(wú)法得到有效的角度，在實(shí)效性上有所欠缺。

（二）財(cái)政預(yù)算實(shí)施問(wèn)題

財(cái)政預(yù)算管理下財(cái)政預(yù)算實(shí)施是財(cái)政預(yù)算管理能否發(fā)揮出實(shí)際作用的核心環(huán)節(jié)，因此財(cái)政預(yù)算實(shí)施環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行充分分析，才能夠?qū)⒇?cái)政預(yù)算管理工作落到實(shí)處，發(fā)揮出財(cái)政預(yù)算的有效性。首先，財(cái)政預(yù)算實(shí)施制度自身并沒(méi)有完善。由于財(cái)政預(yù)算管理涵蓋財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管、實(shí)施、編制等職能，而在具體管理工作當(dāng)中，很難對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的劃分，致使預(yù)算撥款部門將編制權(quán)、實(shí)施權(quán)以及監(jiān)管權(quán)等一體，直接將整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)匯聚到預(yù)算撥款部門;而且整個(gè)財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程會(huì)使得各個(gè)部門通過(guò)多種方式爭(zhēng)取更多的預(yù)算資金，在實(shí)施過(guò)程中才能夠有更大的操作空間。因此由于財(cái)政預(yù)算實(shí)施制度的缺陷造成了實(shí)施困難較大的局面。其次，實(shí)施力度欠缺，當(dāng)財(cái)政預(yù)算生效后，從法律角度就產(chǎn)生執(zhí)行力，然而在具體實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算編制的粗放從而各項(xiàng)實(shí)施工作也比較粗糙，存在一定隨意性，甚至為某些徇私枉法的情況埋下隱患。

三、提升財(cái)政預(yù)算管理水平的對(duì)策

（一）加深預(yù)算實(shí)施管理，貫徹相關(guān)法律法規(guī)

財(cái)政預(yù)算部門重視預(yù)算編制的實(shí)施過(guò)程，保證相關(guān)法律法規(guī)能夠貫穿到整個(gè)預(yù)算編制實(shí)施的過(guò)程。財(cái)政預(yù)算部門一定要加強(qiáng)執(zhí)行力，堅(jiān)持無(wú)預(yù)算的編制無(wú)法支出的原則，針對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制，構(gòu)建完善的預(yù)算編制、執(zhí)行業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目的資金使用監(jiān)督管理必須要實(shí)時(shí)監(jiān)督。結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理中，國(guó)庫(kù)集中支付范圍的不斷擴(kuò)張，通過(guò)該制度提升財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)效率，對(duì)預(yù)算實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的控制。

而且結(jié)合2014年新《預(yù)算法》，各個(gè)財(cái)政部門要以該《預(yù)算法》作為基礎(chǔ)，針對(duì)新的預(yù)算執(zhí)行要求、法律法規(guī)進(jìn)行宣傳普及。一方面財(cái)政部門要針對(duì)預(yù)算嚴(yán)肅性進(jìn)行維護(hù)，確保財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格制度執(zhí)行。尤其是在預(yù)算經(jīng)過(guò)審批之后，執(zhí)行過(guò)錯(cuò)中不能夠因?yàn)槠渌绊懸蛩囟蛘劭?。另一方面，要積極拓展宣傳渠道，加大執(zhí)行力度宣傳，積極貫穿相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，為財(cái)政預(yù)算管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

（二）積極優(yōu)化財(cái)政預(yù)算工作，打牢預(yù)算管理基礎(chǔ)

財(cái)政預(yù)算管理工作中預(yù)算編制是核心環(huán)節(jié)，要對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，以零基預(yù)算作為基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)定額定員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的科學(xué)性研究與制定，對(duì)于定額標(biāo)準(zhǔn)要遵循財(cái)政預(yù)算的規(guī)模、與國(guó)家發(fā)展緊密結(jié)合;能夠?qū)⒏黜?xiàng)財(cái)政預(yù)算編制工作與實(shí)際情況相輔相成，幫助財(cái)政預(yù)算管理提升基礎(chǔ)工作水平，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。另外在對(duì)財(cái)政預(yù)算工作進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中要綜合考慮部門間共性，避免由于工作的變化而產(chǎn)生抵觸情緒，不利于財(cái)政預(yù)算工作的進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政預(yù)算管理是十分重要的環(huán)節(jié)，在不斷發(fā)展的同時(shí)要積極探索財(cái)政預(yù)算管理存在的弊端，同時(shí)結(jié)合當(dāng)下社會(huì)需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，積極正面地解決問(wèn)題，而不是推諉、回避相關(guān)問(wèn)題。希望財(cái)政預(yù)算管理能夠在國(guó)家政府的帶領(lǐng)下不斷發(fā)展，更好地為社會(huì)公眾法律，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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