余鑫

摘要：2014年3月，由于克里米亞的加入以及烏克蘭東部的不穩(wěn)定，美國(guó)、歐洲聯(lián)盟和其他一些西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了制裁。俄羅斯針對(duì)制裁，積極采取了一系列的反制裁措施。2014年8月6日，禁止從對(duì)俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施制裁的國(guó)家進(jìn)口糧食。反制裁給俄羅斯農(nóng)業(yè)帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)，也讓食品工業(yè)得以復(fù)蘇。

關(guān)鍵詞：俄羅斯反制裁農(nóng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F755文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349 （2019） 14-0044-02

一、反制裁給俄羅斯農(nóng)業(yè)帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)

2014年3月，由于克里米亞的加入及烏克蘭東部的不穩(wěn)定，美國(guó)、歐洲聯(lián)盟和其他一些西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了制裁。制裁對(duì)俄羅斯有三個(gè)影響：外匯市場(chǎng)波動(dòng)加劇，導(dǎo)致盧布大幅貶值，從而造成通貨膨脹壓力;金融市場(chǎng)準(zhǔn)入受到限制;消費(fèi)和投資水平下降。

俄羅斯針對(duì)制裁，積極采取了一系列的反制裁措施。2014年8月6日，禁止從對(duì)俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施制裁的國(guó)家進(jìn)口糧食。這主要影響到歐盟國(guó)家，其中許多國(guó)家以前向俄羅斯大規(guī)模供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。俄羅斯禁運(yùn)有兩個(gè)目的：向自己的農(nóng)業(yè)提供更多的支助，這種支助迄今發(fā)展良好。增加了俄羅斯聯(lián)邦、關(guān)稅同盟國(guó)家、亞洲和拉丁美洲國(guó)家的供應(yīng)。到2014年年底，巴西、阿根廷和伊朗的供應(yīng)量已經(jīng)增加。盡管美國(guó)受到的影響最小，但俄羅斯的禁運(yùn)令美國(guó)十分憤怒。美國(guó)貿(mào)易代表2014年12月的一份報(bào)告指出，俄羅斯針對(duì)美國(guó)、歐盟和其他一些國(guó)家的制裁實(shí)施了限制，違反了世界貿(mào)易組織（世貿(mào)組織）的原則。西方的反俄制裁本身違反了世貿(mào)組織的原則。2016年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京將俄羅斯的糧食禁運(yùn)延長(zhǎng)至2018年1月1日。2016年10月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項(xiàng)法令，暫停執(zhí)行與美國(guó)簽訂的關(guān)于處置武器級(jí)钚的協(xié)定，原因是華盛頓的不友好行為，包括由于烏克蘭危機(jī)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施的反俄羅斯制裁。2017年10月27日，俄羅斯擴(kuò)大了禁運(yùn)范圍，禁止從歐盟、美國(guó)、加拿大及其他國(guó)家進(jìn)口一些產(chǎn)品。限制包括活豬、牛、豬、綿羊、山羊、馬及其他動(dòng)物的內(nèi)臟、豬油、動(dòng)物油等。如果對(duì)俄羅斯的制裁壓力加大，反制裁可能會(huì)有所增加。

2017年4月28日，在實(shí)施制裁三年之后，聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員伊德里斯·賈扎伊里指出，反俄制裁給俄羅斯造成了520億至550億美元的損失，給其他國(guó)家造成了1000多億美元的損失。與此同時(shí)，他認(rèn)為俄羅斯成功地抵制了制裁。報(bào)告的結(jié)論是，單方而治外制裁是非法的，并呼吁各國(guó)譴責(zé)這種措施。俄羅斯的主要損失是石油價(jià)格下跌造成的，而不是制裁造成的。2014年，從美國(guó)進(jìn)口到俄羅斯的貨物增長(zhǎng)了23%，從歐盟進(jìn)口到俄羅斯的貨物下降了7%至lO%（特別是從德國(guó)進(jìn)口的貨物下降了3.9%）。這些數(shù)字清楚地表明，歐盟而不是美國(guó)因?qū)嵤┓炊碇撇枚墒軗p失。

俄羅斯農(nóng)業(yè)部針對(duì)2015年的成果發(fā)表過(guò)這樣的看法：我們感謝歐洲和美國(guó)的合作伙伴，他們使我們從新的角度看待農(nóng)業(yè)，幫助我們找到了新的儲(chǔ)備和能力。在化肥價(jià)格上漲的背景下，政府與化肥生產(chǎn)商和相關(guān)聯(lián)盟舉行了會(huì)議，并簽署了價(jià)格穩(wěn)定協(xié)議。俄羅斯梅德韋杰夫總理指出，農(nóng)民必須能夠以可承受的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)化肥。2018年俄羅斯在世界化肥生產(chǎn)中所占份額約為l0%，在小麥出口方而，位居世界第一。俄羅斯希望繼續(xù)保持在這兩個(gè)方而的優(yōu)勢(shì)。

2014-2016年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是最佳時(shí)期，但俄羅斯的農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)始盈利，而且增長(zhǎng)一直持續(xù)到現(xiàn)在。目前，俄羅斯生產(chǎn)的谷物幾乎是消費(fèi)的兩倍，該國(guó)幾乎完全滿(mǎn)足了其對(duì)糖和肉類(lèi)產(chǎn)品的需求。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)完全擠掉了豬肉和雞肉的進(jìn)口。到2016年，俄羅斯已成為世界上最大的谷物出口國(guó)，其貿(mào)易甚至超過(guò)了武器銷(xiāo)售。谷物是俄羅斯第二大出口商品（僅次于石油和天然氣），出口價(jià)值近210億美元?？拷诤８劭诘亩砹_斯中部和南部的黑土非常適合向土耳其和埃及等小麥主要進(jìn)口國(guó)供應(yīng)。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和出口終端進(jìn)行了巨額投資。糧食市場(chǎng)的迅速增長(zhǎng)吸引了中國(guó)，中國(guó)迅速增加了從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)大豆和葵花籽的數(shù)量，取代了受特朗普限制性關(guān)稅限制的美國(guó)產(chǎn)品。而這只是個(gè)開(kāi)始。俄羅斯有大約5000萬(wàn)英畝的潛在農(nóng)業(yè)用地仍未開(kāi)發(fā)，輪作計(jì)劃可以可靠地保護(hù)作物不受惡劣天氣和不可預(yù)測(cè)市場(chǎng)的影響。在去年5月的總統(tǒng)令中，普京確定了到2024年糧食出口增加一倍的目標(biāo)，即250億美元。農(nóng)業(yè)食品部門(mén)的進(jìn)口替代肯定不是沒(méi)有問(wèn)題的。盧布貶值導(dǎo)致進(jìn)口機(jī)器和糧食生產(chǎn)技術(shù)的價(jià)格上漲，而俄羅斯替代品的供應(yīng)仍然有限，導(dǎo)致生產(chǎn)現(xiàn)代化和擴(kuò)大的成本增加。高利率限制了加速投資的機(jī)會(huì)。政府支助方案通常撥款較晚。由于對(duì)相對(duì)昂貴的食品的需求下降，即使在西方同類(lèi)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，生產(chǎn)也變得不那么有利可圖。進(jìn)口仍然主導(dǎo)著包括牛肉、水果和蔬菜在內(nèi)的一些產(chǎn)品的市場(chǎng)。俄羅斯小麥的平均質(zhì)量比西方同類(lèi)產(chǎn)品低11.5%的蛋白質(zhì)，比美國(guó)小麥低13. 5%蛋白質(zhì)。但自2016年以來(lái)，所有這些因素的影響都有所下降。去年，德國(guó)和荷蘭向俄羅斯出售了價(jià)值6.5億美元的農(nóng)業(yè)機(jī)械，俄羅斯小麥價(jià)格的下降似乎彌補(bǔ)了其質(zhì)量的不足。

俄羅斯消費(fèi)者很快就適應(yīng)了貨架上的新產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移，人們意識(shí)到國(guó)內(nèi)替代品的質(zhì)量越來(lái)越好。2017年8月接受調(diào)查的三分之二的消費(fèi)者表示，作為進(jìn)口禁令的一部分，食品質(zhì)量沒(méi)有比上一年下降。大多數(shù)俄羅斯人認(rèn)為，限制進(jìn)口產(chǎn)品的供應(yīng)和提高其價(jià)格的原因是西方制裁，而不是莫斯科的反制裁。這種態(tài)度并沒(méi)有改變，盡管民眾對(duì)制裁的擔(dān)憂(yōu)總體上從28%上升到2018年的43%。

俄羅斯國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商很難取代西方奶酪，根本達(dá)不到同樣的質(zhì)量。2017年8月，一名俄羅斯男子在他的汽車(chē)車(chē)廂里試圖將偽裝成燃料箱的一百千克奶酪從芬蘭走私時(shí)被抓住。盡管俄羅斯出現(xiàn)了許多小生產(chǎn)者，但沒(méi)有一家達(dá)到瑞士、意大利和法國(guó)奶酪的水平，其中許多產(chǎn)品需要幾十年時(shí)間才能達(dá)到同樣的生產(chǎn)質(zhì)量;制作帕爾馬干酪尤其困難，因?yàn)樗枰罅康呐Ｄ毯同F(xiàn)金（即獲得貸款）。俄羅斯只生產(chǎn)了滿(mǎn)足奶酪和其他奶制品需求所需的大約60%的牛奶。到2015年年中，俄羅斯大約四分之一的奶酪被認(rèn)為是假的，原因是棕櫚油的使用，2018年第一季度，棕櫚油的進(jìn)口量比前一年增加了35.8%，這表明生產(chǎn)者仍在繼續(xù)這種做法。由于急于找到合適的牛奶來(lái)源，莫斯科附近的一個(gè)農(nóng)場(chǎng)在2016年年底進(jìn)口了一千只法國(guó)山羊，專(zhuān)門(mén)用來(lái)制作奶酪。盡管存在這些問(wèn)題，但反制裁肯定為俄羅斯創(chuàng)造了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。例如，莫斯科州政府目前正在為家庭奶牛場(chǎng)現(xiàn)代化補(bǔ)貼一半的費(fèi)用。2016年以來(lái)，每年夏天在莫斯科舉辦的大型奶酪節(jié)上，總要展示一只被命名為“制裁”的珍貴奶牛。

2014年8月，克里姆林宮發(fā)起了一場(chǎng)反制裁——禁止從美國(guó)和歐盟進(jìn)口特定食品：牛肉、家禽、魚(yú)類(lèi)和海鮮、水果和蔬菜、堅(jiān)果、牛奶和奶制品、奶酪等各種加工食品，包括基本產(chǎn)品和較昂貴的產(chǎn)品。在此之前，俄羅斯大部分都是進(jìn)口的。反制裁的地域范圍很廣（禁』卜從其進(jìn)口的國(guó)家范圍很廣），因此，很難通過(guò)增加來(lái)自非俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家的進(jìn)口來(lái)充分彌補(bǔ)。反制裁阻止了每年95億美元的糧食進(jìn)口，幾乎占俄羅斯糧食消費(fèi)總量的十分之一，占糧食進(jìn)口總量的四分之一。在對(duì)西方的反制裁之前，俄羅斯的水果消費(fèi)不到40%。由于反制裁，60%的進(jìn)口肉類(lèi)和魚(yú)類(lèi)以及一半的進(jìn)口乳制品、水果和蔬菜被禁止進(jìn)口?？傮w而言，進(jìn)口在糧食總消費(fèi)量中所占份額從2014年的三分之一以上降至2017年第二季度的略高于20%。進(jìn)口在2014年第三季度下降。2014年第四季度世界石油價(jià)格的大幅下跌可能對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生比制裁和反制裁更深的影響。2014年年底和2015年年初，石油價(jià)格暴跌（從2014年第二季度每桶100美元下降到2014年底的60美元，到2015年下半年甚至更低），俄羅斯的出口收入下降了三分之一。由于金融制裁，莫斯科未能通過(guò)額外貸款來(lái)緩解石油價(jià)格的下跌，物價(jià)立即上漲。到2015年2月，糧食通貨膨脹（按年計(jì)）超過(guò)23%。家庭消費(fèi)已經(jīng)從更昂貴的進(jìn)口產(chǎn)品（水果、牛奶和奶制品、牛肉）轉(zhuǎn)向更有預(yù)算的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)產(chǎn)品（土豆、而包、雞肉），并采取了“智能購(gòu)物”戰(zhàn)略，開(kāi)始以更低的價(jià)格重視更可接受的質(zhì)量。可靠性代替威望！很快，消費(fèi)群體就適應(yīng)了。到2018年，糧食價(jià)格上漲遠(yuǎn)低于總體通脹。歐盟的一些違禁食品以從其他國(guó)家再出口的形式進(jìn)入俄羅斯。例如，2014年最后一個(gè)季度，歐盟對(duì)白俄羅斯的乳制品出口比前一年增加了十倍，水果和魚(yú)類(lèi)出口增加了一倍，這是白俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不太可能出現(xiàn)的激增。盡管這種二次進(jìn)口替代并不占俄羅斯糧食貿(mào)易總額的很大一部分，但俄羅斯和白俄羅斯之間的貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇，導(dǎo)致兩國(guó)于2014年12月恢復(fù)海關(guān)管制，并威脅在2018年春季限制從白俄羅斯進(jìn)口乳制品。更有可能的是，俄羅斯指責(zé)鄰國(guó)提供違禁、假冒和劣質(zhì)或標(biāo)記不當(dāng)?shù)氖称贰?/p>

二、反制裁給了俄羅斯食品工業(yè)復(fù)蘇的機(jī)會(huì)

去年7月，普京宣布，反制裁將至少持續(xù)到2019年12月。制裁為俄羅斯食品工業(yè)的恢復(fù)提供了機(jī)會(huì)，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)利用了這一機(jī)會(huì)。美國(guó)最近的關(guān)稅和貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步推動(dòng)了向俄羅斯開(kāi)放新的出口市場(chǎng)。特朗普政府應(yīng)該考慮自己的行動(dòng)：當(dāng)聰明的對(duì)手積極尋找創(chuàng)造和利用機(jī)會(huì)時(shí)，意想不到的后果會(huì)更頻繁地發(fā)生。

俄羅斯食品工業(yè)抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)。許多以前不從事農(nóng)業(yè)的投資者突然對(duì)土地表示了興趣，投資者接受了這一指導(dǎo)方針，對(duì)一些人來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門(mén)已經(jīng)成為民族自豪感和愛(ài)國(guó)主義的源泉。例如，維克多維塞爾伯格開(kāi)始投資建造城市溫室。政府已撥款2420億盧布支持2018-2020年的農(nóng)業(yè)。主要投資將集中在鐵路運(yùn)輸、補(bǔ)貼貸款、部分補(bǔ)償投資、有針對(duì)性地支持奶農(nóng)。政府采購(gòu)的新法律要求給國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)惠，不僅是糧食部門(mén)，還有其他部門(mén)，包括關(guān)鍵部門(mén)。這種政府采購(gòu)的增加，加上反制裁，對(duì)國(guó)內(nèi)部門(mén)的好處相對(duì)較少，因?yàn)檫@些部門(mén)不生產(chǎn)高質(zhì)量的進(jìn)口替代產(chǎn)品，但食品工業(yè)獲得了相當(dāng)大的收益?？偟膩?lái)說(shuō)，甚至連不受反制裁影響的分部門(mén)也匆忙進(jìn)入。2015年6月，俄羅斯糖果制造商要求將反制裁擴(kuò)大到歐洲巧克力，希望抓住從比利時(shí)、法國(guó)和德國(guó)進(jìn)口的商品占據(jù)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

西方制裁所帶來(lái)的意外好處就是俄羅斯農(nóng)民現(xiàn)在比以往任何時(shí)候感覺(jué)都更好。到2016年，俄羅斯已經(jīng)成為世界上最大的小麥出口國(guó)。隨著美國(guó)因貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)和特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間實(shí)施的關(guān)稅而失去的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上的全球份額，俄羅斯正在積極填補(bǔ)。