孫嘉蔚
2019年夏天,一場根治欠薪專項行動猶如一陣清風,吹進了全川農民工的心里。
為避免臨近元旦春節(jié)討薪難、年年整治年年重演的情況,根據四川省人力資源和社會保障廳等8部門下發(fā)的《關于開展根治欠薪夏季行動的通知》(川人社明電〔2019〕7號),今年7月22日至8月26日,四川省多部門聯(lián)合出擊,發(fā)動了根治欠薪的夏季行動總攻勢。隨著這場行動的持續(xù)推動,往年年關討薪難的“冬日寒冰”有望得到化解。
眾所周知,年關是欠薪的“高發(fā)期”。在過去,確保農民工帶薪回家過年的“治欠保支”工作常集中在歲末年初。那么,為何今年要提前在夏天開展行動?
“欠薪的出現(xiàn)和存在,并不因季節(jié)而轉移。治理欠薪,不論何時開展,受益的都是農民工。透過近年來密集出臺的政策,可以看出國家根治欠薪的決心和意志?!笔∪松鐝d勞動保障監(jiān)察處負責人表示,此次專項行動重點對各類在建工程項目,以及已竣工但仍然存在欠薪的工程項目進行檢查。通過源頭和過程的監(jiān)管,有效預防和解決欠薪行為,防止欠薪在年底集中爆發(fā),扭轉年關討薪難的被動局面。
據介紹,我省把此次夏季行動作為當前“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的重要內容,提高站位,加強組織領導,結合根治欠薪2019年度工作安排,層層完善落實——及時對全省開展夏季行動作出安排部署,明確工作任務,落實工作責任,推動專項行動取得實效;通過專題會等多種形式研究推進夏季行動,各地對部省要求進行再部署、再落實;要求各地落實部門、企業(yè)責任,督促部門強化行業(yè)監(jiān)管,并與企業(yè)簽訂無欠薪承諾書,督促企業(yè)落實有關制度。
省聯(lián)席辦赴瀘州調研根治欠薪夏季行動工作
2019年8月14日,雅安市雨城區(qū)治理欠薪夏季專項行動小組檢查工地
省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長傅文濤表示:“全省集上下之力量,協(xié)調各個部門一同解決,無論是從基本戰(zhàn)略還是從行動總攻勢來看,根治欠薪問題勢在必行?!?/p>
拖欠農民工工資問題由來已久,尤其表現(xiàn)在工程建設領域,長期形成的所謂行規(guī),也就是用工往往每個月只發(fā)少許生活費,剩余部分累計到年底或工程、工序結束后才結算,在一定程度上導致歲末年初成為欠薪高發(fā)期。而這也正是全面排查,實施“冬病夏治”的重要原因。
據介紹,此次專項行動,始終堅持以“三查兩清零”和欠薪“冬病夏治”為行動主線,以解決欠薪問題、化解陳積案件為重點,進一步加大工作力度。根據部署,我省在8月26日前如期完成“三查兩清零”:一查欠薪隱患苗頭,二查歷史欠薪案件,三查政府投資項目及國企項目;國企項目欠薪案件清零,政府投資工程項目欠薪案件清零。
“首先就是要全面清理排查。建立項目臺賬和問題臺賬,做到底數(shù)清、情況明,不留工作死角。”據悉,成都、南充等地在此次行動中成立了人社、住建、交通、水務、工會等部門組成的聯(lián)合檢查組,對在建工程項目保障農民工工資支付情況進行檢查排查,建立工作臺賬,詳細記載項目基本情況、落實保障農民工工資支付各項制度措施、工資支付等情況。
進行陳積案件清理督辦是此次行動的戰(zhàn)術之一。傅文濤表示,行動中,組織各地對本地陳積案件進行集中化解處置,對成因復雜、短期內難以化解處置的陳積案件,責成各級勞動監(jiān)察機構逐案研討,制定化解處置臺賬,一案一策,對賬化解,掛牌銷案。
嚴厲打擊企業(yè)欠薪違法行為也是排查的重要內容。在遂寧,該市人社局就在行動期間會同住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、財政、司法等部門,先后約談企業(yè)法人或項目負責人8人次,責令13個在建工程項目限期整改,督促兌付工資110余萬元。
|巴中開展夏季檢查|
“最重要的一點,是要狠抓核心制度,落實到位?!笔∪松鐝d勞動保障監(jiān)察處負責人表示,各地聯(lián)席會議在行動中充分發(fā)揮其指揮作用和建設行業(yè)主管部門作用,狠抓工程項目審批、資金撥付、施工過程結算等工程建設領域市場監(jiān)管,狠抓農民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、實名制管理等核心措施的落地落實,要求企業(yè)有定性要求的要執(zhí)行到位,有定量要求的要達標,指導督促各類工程項目把治欠保支核心制度落地落實,實現(xiàn)工資工程款“各了各”和農民工工資“有錢發(fā)、有人發(fā)、發(fā)到位”。
在夏季行動期間,我省采用多種戰(zhàn)法,全方位多角度推進夏季行動,從過去補足短板的被動變?yōu)榱巳缃袢媲宀榈闹鲃?。記者從省人社廳勞動保障監(jiān)察處了解到,與去年治欠保支工作相比,此次行動的做法更有針對性。通過加強督查督辦和風險防控化解處置、加強對農民工的法律援助、加強宣傳等手段,層層把關,將工作重心前移,讓欠薪隱患無處遁形。
據介紹,省聯(lián)席會議辦公室于8月組織人社、住建等單位組成聯(lián)合調研巡查組赴宜賓、瀘州、雅安、綿陽等地進行夏季行動專題調研活動,詳細詢問“三查兩清零”情況,對部省督辦欠薪案件進行“回頭看”,實地查看住建、交通、水利項目根治欠薪政策措施落實情況。同時,省人社廳聯(lián)合公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳和省信訪局,進一步建立了欠薪事件應急聯(lián)動機制,堅決防范因欠薪可能引發(fā)的各類風險,牢牢守住不發(fā)生大規(guī)模群體性討薪事件和極端討薪事件的底線。
對此,宜賓市翠屏區(qū)勞動監(jiān)察大隊長王俊鋒深有感觸,他剛解決了一起欠薪陳積案件。事情要回溯到2016年12月1日,大隊接到勞動者王厚榮投訴,稱翠屏區(qū)思坡鎮(zhèn)思坡水廠建設項目工程項目存在源頭性欠薪。當時由于項目的特殊性及該工程未竣工驗收、施工方資金周轉困難等因素,導致王厚榮工資一直未落實到位。隨著今年夏季專項行動展開,王俊鋒在篩查歷史欠薪存量案件及過往案件“回頭看”時發(fā)現(xiàn)了這個疑難問題。“問題不解決,堅決不銷案?!苯浥c水務局協(xié)調處理,終于在今年8月22日讓王厚榮拿到了工資余款22000元。
農民工討薪難,重要原因之一就是其處于弱勢地位,法律知識大多比較匱乏,難以通過法律途徑維權。因此,此次行動著重加強了對農民工的法律援助。從8月持續(xù)到明年春節(jié)前,省人社廳、司法廳、住建廳和省總工會將在全省組織開展2019年“法援惠民生、服務農民工”法援律師進工地進項目公益法律服務行動,暢通法律援助綠色通道,擴大法律援助范圍,運用法律手段促進解決欠薪問題,引導農民工依法維權,增強用人單位法律意識。
同時,為進一步引導農民工運用法律手段依法維護自身勞動報酬權益,增強用人單位依法用工的法律意識,此次行動還不斷加強宣傳工作,積極營造良好社會氛圍?!耙环矫媸情_展正面宣傳,另一方面是開展重大違法行為公布和拖欠農民工工資‘黑名單’宣傳?!毙袆右潦?,省人社廳就在《四川日報》等主流新聞媒體和廳門戶網站、政務微信微博等平臺進行了廣泛宣傳,并組織《四川勞動保障》雜志對全省開展夏季行動情況進行了跟蹤報道和深入報道。同時,省人社廳向社會公布了第二批重大違法行為,并將全省拖欠農民工工資“黑名單”管理工作有關情況向社會通報,發(fā)揮社會公布和“黑名單”的震懾作用,促使企業(yè)不敢欠薪、不能欠薪進而不愿欠薪,推動全社會形成欠薪可恥的氛圍。
此次專項行動期間,四川省共派出檢查人員2754人次,檢查在建工程項目5229個,其中政府投資工程項目 2482個、國企項目289個;查辦欠薪案件(含協(xié)調處理)246 件,為4100名農民工追回工資6600.5萬元;公布重大欠薪違法案件5件,列入拖欠農民工工資“黑名單”5件,嚴肅查處了一批欠薪案件,曝光一批惡意欠薪違法行為,取得了較好的工作效果和社會效果。
據了解,這次專項行動的目的,就在于提前發(fā)現(xiàn)欠薪的苗頭和隱患,通過采取實際的措施予以糾正,做到防患于未然。這場行動 “未病先防”的治理態(tài)度,把矛盾解決在了萌芽狀態(tài),從根源上減少了農民工年底拿不到錢的情況發(fā)生。
然而,盡管成效明顯,但一些問題依然存在——部分在建工程項目尤其是交通、水利項目存在工資支付保障制度落實不到位的情況;小型、短期項目落實工資支付制度存在一定困難;各類工程爭議糾紛引發(fā)的欠薪問題處置難。
省人社廳勞動保障監(jiān)察處負責人表示,為解決這些問題,我省接下來將持續(xù)鞏固此次行動的成果,限期整改問題隱患,繼續(xù)強化監(jiān)管機制,確保各項制度落地落實。同時,進一步加強部門協(xié)調配合,為實現(xiàn)根治欠薪目標提供強有力的組織保障?!扒沸降拇嬖谑莻€復雜問題,只有不斷加強部門間的協(xié)調配合,打好組合拳,才能推動‘根治欠薪’目標更好地實現(xiàn)?!?/p>
|廣安市副市長王瑛帶隊赴武勝縣調研農民工工資支付工作|
宜賓市翠屏區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊采取明察、暗訪、約談等檢查形式,對房產中介公司開展巡視檢查