要建構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容的地區(qū)間公共資源轉(zhuǎn)移和人員流動(dòng)機(jī)制來糾正歷史的不公正，同時(shí)推動(dòng)地方和社會(huì)自治
　　地方自治在中國和美國所遭受的命運(yùn)截然不同，這種反差既反映了中國的政治現(xiàn)實(shí)，同時(shí)與中國的歷史有關(guān)。
　　中國自西周以來，就確立了政治大一統(tǒng)的國家理念，這種理念不承認(rèn)地方主權(quán)。
　　《詩經(jīng)》中的名句“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，就是這種理念的經(jīng)典概括。雖然自周以來，天下分久必合，合久必分，但對(duì)政治大一統(tǒng)的信仰，始終主導(dǎo)中國人的政治思維，直到清末，中國才開始從西方引進(jìn)地方自治的理念。
　　清末和民初，中國模仿西方推行地方自治，不過還是沒能逃脫改朝換代。1927年至1949年，中國發(fā)生了兩次武力重建大一統(tǒng)。
　　那一段歷史，留下的是許多沖突和動(dòng)蕩的集體記憶，而將致力于地方和社會(huì)自治的人士及其業(yè)績(jī)，變?yōu)閴m封的記憶。
　　今天，有心人開始發(fā)掘這些塵封的記憶，其背景是中國當(dāng)下深刻的治理危機(jī)，讓許多人得出與清末有識(shí)之士同樣的結(jié)論：地方自治是社會(huì)自治的基礎(chǔ)，也是法治和民主的基礎(chǔ)。
　　因此，地方自治是中國現(xiàn)代化繞不過去的難關(guān)，探尋地方自治的中國路徑，是當(dāng)代中國人必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。
　　自治的歷史經(jīng)驗(yàn)
　　求解地方自治的中國路徑無法回避這樣一個(gè)問題，清末和民國的地方自治為什么不能成功？
　　我的理解是，由于中國缺乏地方自治的傳統(tǒng)，直接模仿西方住民自決的地方自治模式，存在難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。在中國推行地方自治的最大難題是，如何防止這一過程引發(fā)中央政治權(quán)威的嚴(yán)重流失，從而導(dǎo)致全面的社會(huì)失序和國家解體？
　　在這個(gè)問題上，政治大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)使中國的現(xiàn)代化陷入某種困境。當(dāng)中央的政治權(quán)威還有效力時(shí)，當(dāng)權(quán)者不愿支持地方自治；而當(dāng)中央的政治權(quán)威被社會(huì)矛盾和危機(jī)嚴(yán)重削弱時(shí)，地方自治也搞不成了，因?yàn)橹醒霗?quán)威的日漸式微和社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)，激活了中國人造反奪權(quán)的歷史文化基因。
　　在歷史上，造反奪權(quán)是中國政治大一統(tǒng)內(nèi)生的集體行動(dòng)機(jī)制，其正當(dāng)性甚至得到傳統(tǒng)儒家天命觀的認(rèn)可。
　　歷史上，造反奪權(quán)的功能就是改朝換代，恢復(fù)政治大一統(tǒng)的活力。正因如此，中國歷史上的造反傳統(tǒng)從來也不支持地方自治。
　　當(dāng)代中國強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，從根本上改造了傳統(tǒng)的地方和基層治理模式。在此基礎(chǔ)上，中央通過掌控地方競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)建設(shè)烏托邦社會(huì)曾進(jìn)行了大規(guī)模的激進(jìn)試驗(yàn)，代價(jià)極其慘重，但中國也由此獲得了大規(guī)模社會(huì)試驗(yàn)的制度能力。
　　30多年前，中國的改革決策者們把地方競(jìng)爭(zhēng)引向了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的理性目標(biāo)，取得了成功。
　　但由此引出一個(gè)問題：我們是否可能繼續(xù)利用中央引導(dǎo)的地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，去推動(dòng)地方自治和社會(huì)自治？我以為這是值得去嘗試的。
　　
　　求解地方自治
　　我的基本思路是，中國要走出嚴(yán)重的治理危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，需要在中央政府的主持下，發(fā)展契約化的地方間關(guān)系。契約化的地方間關(guān)系可望促成地方自治和社會(huì)自治能力的內(nèi)生機(jī)制，這一過程同時(shí)也為改造和提升中央政府的職能創(chuàng)造了空間，因此可有效地克服中央權(quán)威流失和社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)。
　　該思路的基本邏輯是，由于中國地區(qū)發(fā)展高度不平衡，同時(shí)缺乏地方自治的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地方自治不能靠單純的分權(quán)。
　　沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市只有主動(dòng)幫助內(nèi)地建立穩(wěn)固的自治基礎(chǔ)，自己才可能實(shí)現(xiàn)自治。只要內(nèi)地沒有建立穩(wěn)固的自治基礎(chǔ)，沿海和大城市就無法從根本上緩解移民壓力，因而很難實(shí)現(xiàn)真正的自治。
　　具體設(shè)想是，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的社會(huì)福利水平與內(nèi)地和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利水平掛鉤，以法定形式保證中國地區(qū)內(nèi)權(quán)利平等，地區(qū)間的社會(huì)福利差距保持在一定范圍內(nèi)。法律還應(yīng)明確，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市不僅要以上繳收入的形式履行對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助義務(wù)，還需通過直接投資和提供公共服務(wù)的形式來履行義務(wù)。
　　因此，需要全面改造目前的地方對(duì)口支援機(jī)制。
　　地方政府符合規(guī)定的援助支出可以抵扣上繳中央的稅收。受援方則有權(quán)選擇援助方和援助方式，包括不接受直接援助，而選擇利用中央轉(zhuǎn)移支付自主建設(shè)本地福利和公共服務(wù)體系。
　　由此建構(gòu)一種多向選擇的契約化的地方間合作與援助機(jī)制。中央政府的職責(zé)是建構(gòu)相關(guān)的激勵(lì)和司法體制，保證地方間契約關(guān)系的發(fā)展在統(tǒng)一法治下促進(jìn)地方和社會(huì)自治，推動(dòng)政治民主。
　　建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)沿海和大城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)援助的成效，成本方面展開長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，尤其要鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)內(nèi)地和農(nóng)村提供長(zhǎng)期的教育、衛(wèi)生、司法等多種公共服務(wù)援助，鼓勵(lì)創(chuàng)新，降低各種公共服務(wù)成本，提高社會(huì)自治和自助能力。
　　與援助內(nèi)地的義務(wù)相對(duì)應(yīng)，發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市有權(quán)制定控制外地移民的相關(guān)法律，同時(shí)建立地方間的雙向移民機(jī)制。
　　與此相配合，發(fā)展地方間福利權(quán)利的交易機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)聘用受援地人員參加援助工作，并憑業(yè)績(jī)獲得援助方居民同等的福利權(quán)利。
　　建立地方之間輸入勞工的協(xié)商機(jī)制，外地勞工的權(quán)利得到輸入和輸出兩地政府的可靠保障。
　　鼓勵(lì)大城市在外地建立直屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在這些特區(qū)內(nèi)的人員可享受與發(fā)達(dá)區(qū)相同的身份權(quán)利，包括政治權(quán)利；鼓勵(lì)大城市把部分人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些特區(qū)，比如教育機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老院，允許轉(zhuǎn)移人員保留原地的福利和政治權(quán)利。
　　以上思路是基于中國的本土經(jīng)驗(yàn)，也是基于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命，正在促成一種新的社會(huì)常態(tài)，來自不同政治共同體，因而具有不同身份權(quán)利的人，工作和生活在同一城市，同一地區(qū)。
　　以上海為例，常住人口中既有來自內(nèi)地的農(nóng)民工，也有來自港臺(tái)地區(qū)的同胞，還有外國人員。這說明技術(shù)變遷超越了傳統(tǒng)的權(quán)利安排，中國需要按照開放的思路來建構(gòu)地方的權(quán)利體系及空間關(guān)聯(lián)機(jī)制。
　　20年來，億萬農(nóng)民工從內(nèi)地到沿海，從農(nóng)村到城市打工，支持了中國經(jīng)濟(jì)的崛起，但多數(shù)農(nóng)民工并沒有因此獲得平等權(quán)利，這種不公正必須得到糾正。常識(shí)和理論告訴我們，沒有地方和社會(huì)的自治，公民的遷徙自由與普遍的社會(huì)保障在激勵(lì)上不能兼容。
　　因此，中國要建構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容的地區(qū)間公共資源轉(zhuǎn)移和人員流動(dòng)機(jī)制來糾正歷史的不公正，同時(shí)推動(dòng)地方和社會(huì)自治。
　　這個(gè)地方自治的路徑設(shè)想是基于這一理念，現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)人自由建立在自治體的集體自由之上，而缺乏地方自治傳統(tǒng)的中國，只有通過地方間的互助，才能讓個(gè)人從地方和社會(huì)自治的發(fā)展中獲得真正自由。
　　作者為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家