董桂娥

摘? ? 要：我國(guó)的工程咨詢業(yè)始于20世紀(jì)80年代，是為順應(yīng)我國(guó)實(shí)行改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要而發(fā)展起來(lái)的，近幾年取得了很大成就，很多和工程咨詢行業(yè)配套法規(guī)相繼出臺(tái)，各類咨詢企業(yè)發(fā)展迅速，但與具有100多年的發(fā)展歷史的國(guó)外咨詢行業(yè)相比，在綜合實(shí)力方面存在明顯差距。面對(duì)我國(guó)龐大的工程咨詢市場(chǎng)，世界各大咨詢公司紛紛開始在我國(guó)開展自己的業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的國(guó)外客戶基本上被國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)占有，有些國(guó)內(nèi)的咨詢項(xiàng)目也都委托外國(guó)公司辦理。面對(duì)以上情況，我國(guó)咨詢行業(yè)要想在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)工程咨詢行業(yè)的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決其發(fā)展中存在的問題，盡快提高行業(yè)總體發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：水利工程;咨詢行業(yè);現(xiàn)狀;對(duì)策

1? 前言

隨著中國(guó)工程承包和工程咨詢業(yè)準(zhǔn)入的不斷放開，國(guó)內(nèi)外同行的沖擊將十分劇烈。另外，目前我國(guó)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家和社會(huì)不可能容忍這種水平低下的狀況長(zhǎng)期存在。因此，加入WTO后我國(guó)水利咨詢業(yè)除了面臨市場(chǎng)開放的競(jìng)爭(zhēng)壓力外，還面臨著全社會(huì)越來(lái)越高的要求和越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)督所帶來(lái)的壓力，這將是我國(guó)工程咨詢業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)力之一。

2? 咨詢行業(yè)現(xiàn)狀

2.1? 市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成

公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。這已成為阻礙我國(guó)企業(yè)發(fā)展的客觀因素之一。各咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立執(zhí)業(yè)，通過市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)承攬咨詢業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)水利工程咨詢業(yè)存在條塊分割、政企不分等現(xiàn)象，咨詢?nèi)蝿?wù)受部門、地域影響較大，盡管我國(guó)工程咨詢業(yè)經(jīng)過多年努力已有了長(zhǎng)足發(fā)展，但整個(gè)咨詢業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上所占的份額很小，水利工程咨詢業(yè)所占的份額更小。從市場(chǎng)分析，由于業(yè)內(nèi)市場(chǎng)意識(shí)普遍較差，受各種利益的驅(qū)動(dòng)，項(xiàng)目法人（或主管部門）對(duì)提高管理水平缺乏緊迫感，在自身管理、技術(shù)力量嚴(yán)重不足的情況下，不懂得或不愿意依靠社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提高管理水平，使我國(guó)水利工程咨詢業(yè)在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)實(shí)際所占有的份額遠(yuǎn)小于應(yīng)占有的份額，致使咨詢市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。

2.2? 機(jī)構(gòu)機(jī)制建立不科學(xué)、不完善

從外部機(jī)制看，水利工程咨詢企業(yè)是一種中介組織，應(yīng)隸屬或依附于任何有關(guān)單位，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，恪守客觀公正的原則，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全心全意地為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，水利工程咨詢公司應(yīng)具有獨(dú)立性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水利工程管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過濃，束縛了水利工程咨詢公司的手腳。到目前為止，我國(guó)很多水利工程咨詢公司實(shí)質(zhì)上仍隸屬于政府部門或事業(yè)單位，加上國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大，造成行政干預(yù)過多，缺乏企業(yè)執(zhí)業(yè)所要求的獨(dú)立性，顯而易見，其服務(wù)的客觀性、公正性也就讓人懷疑。從內(nèi)部機(jī)制看，我國(guó)部分水利工程咨詢公司仍然保持事業(yè)單位身份，業(yè)務(wù)主要靠計(jì)劃或行政分配，企業(yè)員工的考核、激勵(lì)機(jī)制也尚未健全，報(bào)酬普遍較低，與其付出不成正比。

2.3? 工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境差

自從招投標(biāo)制度在我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)施以來(lái)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中咨詢單位的選擇的公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、降低建設(shè)成本等起到了積極的推動(dòng)作用，但是由于大部分建設(shè)單位都把投標(biāo)價(jià)格放在重要位置，一些咨詢企業(yè)為了承接業(yè)務(wù)而惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)直接影響了咨詢服務(wù)質(zhì)量。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)使咨詢費(fèi)用降低了，然而咨詢行業(yè)不同于實(shí)物交易行業(yè)，其提供的是服務(wù)而不是實(shí)物，優(yōu)秀的服務(wù)離不開優(yōu)秀的從業(yè)人員，咨詢成本的壓縮導(dǎo)致國(guó)內(nèi)咨詢從業(yè)人員待遇偏低。

2.4? 對(duì)工程咨詢業(yè)的認(rèn)識(shí)不足

由于投資體制缺陷，部分投資建設(shè)單位對(duì)工程咨詢認(rèn)識(shí)不足，有的本不想聘請(qǐng)工程咨詢單位，只是迫于國(guó)家要求“不得已而為之”;有的請(qǐng)工程咨詢單位是為了項(xiàng)目包裝，編制“可批性”研究報(bào)告。上述認(rèn)識(shí)和做法嚴(yán)重?fù)p害了工程咨詢業(yè)的獨(dú)立性、公證性、科學(xué)性。

3? 對(duì)策分析

3.1? 創(chuàng)新管理體制

在水利工程咨詢行業(yè)中，管理體制能發(fā)揮一定作用，水利工程咨詢企業(yè)應(yīng)對(duì)管理體制加以創(chuàng)新，設(shè)置水利工程管理協(xié)會(huì)來(lái)開展培訓(xùn)教育工作。目前我國(guó)政府職能逐漸得到了轉(zhuǎn)變，在一定程度上增加了諸多工作任務(wù)，基于這種情況下，水利工程咨詢企業(yè)實(shí)行了準(zhǔn)入制度，為管理工作的開展提供了科學(xué)依據(jù)。對(duì)于工程咨詢單位而言，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的。我國(guó)政府部門對(duì)于工程咨詢企業(yè)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程師的要求也逐漸增高，為了提高水利工程咨詢業(yè)的發(fā)展，最重要的是加強(qiáng)對(duì)工程師的管理，工程師自身素質(zhì)水平將直接影響到工作效率，企業(yè)部門應(yīng)對(duì)工程師定期開展考核工作，并對(duì)其技能加以評(píng)判，而咨詢員也應(yīng)通過相關(guān)考核，待成功后方可加入到工作中來(lái)。

3.2? 推進(jìn)管理體制改革

工程咨詢行業(yè)在開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，首先要做到自身獨(dú)立、公正，這樣才能保證市場(chǎng)公平有序，但是我國(guó)的工程咨詢企業(yè)受到兩個(gè)政府部門的管理，責(zé)權(quán)很不明確，為了我國(guó)工程咨詢行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，必須深化工程咨詢企業(yè)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，避免政府干預(yù)，建立完善的企業(yè)法人體制，不再受政府制約，才能在我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下健康發(fā)展。

3.3? 大力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的人才，增強(qiáng)工程咨詢服務(wù)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

人才是人們工程咨詢業(yè)發(fā)展的基石，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。面對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的這一新要求，面對(duì)走工程項(xiàng)目全過程管理和全方位服務(wù)道路的新課題，我們急需培養(yǎng)和鍛煉一批懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)、敢負(fù)責(zé)的復(fù)合型、外向型、開拓型的優(yōu)秀專業(yè)人才和工程項(xiàng)目經(jīng)理。所謂“復(fù)合型”就是要求知識(shí)結(jié)構(gòu)“軟”、“硬”相結(jié)合，既有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，又懂相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理科學(xué)。所謂“外向型”就是要有一定外語(yǔ)水平，能熟練掌握國(guó)際慣例，在技術(shù)方面熟悉國(guó)外設(shè)計(jì)、規(guī)范和試驗(yàn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)有關(guān)融資、外匯、財(cái)會(huì)制度和相關(guān)保險(xiǎn)有一定了解，在管理方面能熟悉國(guó)際項(xiàng)目建設(shè)管理詞匯及其基本概念。

咨詢業(yè)的發(fā)展最終要靠人，人才是咨詢業(yè)的資本。這就要求我們必須牢牢堅(jiān)持以人為本，樹立正確的人才觀，堅(jiān)定地實(shí)施符合咨詢業(yè)特點(diǎn)的人才戰(zhàn)略。因此，我們必須針對(duì)工程咨詢隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，全面提升工程咨詢從業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)我們的整體實(shí)力，特別是要注重培養(yǎng)年輕咨詢工程師，使他們盡快成長(zhǎng)為既具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，又懂得相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理科學(xué);既具有一定外語(yǔ)水平，又熟悉和掌握國(guó)際游戲規(guī)則;既具有強(qiáng)烈的開拓市場(chǎng)的意識(shí)，又有能夠參與國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的人才。

3.4? 拓展業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量

我國(guó)目前的工程咨詢項(xiàng)目還停留在原始的階段，如果想拓展工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，就需要逐漸的實(shí)現(xiàn)全面項(xiàng)目控制，針對(duì)目前業(yè)務(wù)面窄，階段性服務(wù)的特點(diǎn)，工程咨詢企業(yè)應(yīng)該向一種業(yè)務(wù)為主，多種業(yè)務(wù)并存的模式發(fā)展，為客戶提供全方位的咨詢服務(wù)。同時(shí)需要提高工程咨詢的服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)客戶的利益，嚴(yán)格按照合同管理，建立完善的質(zhì)量體系。

4? 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)工程咨詢業(yè)正在迅速發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的政策法規(guī)不斷完善，工程咨詢必將在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。我國(guó)現(xiàn)階段急需培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的咨詢從業(yè)人員，擺脫咨詢行業(yè)“兵多將少”的現(xiàn)狀，打造一批公信力強(qiáng)并具有品牌效應(yīng)的咨詢企業(yè)，提高建設(shè)咨詢行業(yè)的總體水平，為優(yōu)質(zhì)、高效地開展工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)保證。

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