楊金山

摘要：本文對(duì)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了論述，提出了實(shí)施“天?！惫こ痰木唧w措施。從培育和發(fā)展森林資源的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)。充分利用現(xiàn)有森林資源、合理利用“天?！惫こ特?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、并對(duì)天然林資源保護(hù)工程進(jìn)行針對(duì)性的分析。

關(guān)鍵詞：天然林資源；保護(hù)工程；技術(shù)研究

一、天然林資源保護(hù)工程的原則

天然林保護(hù)工程自實(shí)施以來(lái)，為遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下，要進(jìn)一步采取各種措施，確保天保工程順利進(jìn)行下去。——完善工程管理體系。要繼續(xù)按照天保工程的總體要求，創(chuàng)建完備、規(guī)范、高效的天保工程管理體系。要加強(qiáng)工程管理責(zé)任制、森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、森林資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理制度體系建設(shè)，強(qiáng)化森林資源管理、工程資金管理和營(yíng)林質(zhì)量管理。天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程。實(shí)施要堅(jiān)持以下原則：

1、堅(jiān)持量力而行的原則.天然林保護(hù)工程的實(shí)施需要大量的財(cái)力和物力作保證，要根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央的財(cái)力來(lái)安排工程的進(jìn)度和范圍，并且各項(xiàng)基礎(chǔ)工作要跟上工程進(jìn)度，否則，就會(huì)因?yàn)橘Y金不足或基礎(chǔ)工作跟不上而影響整個(gè)工程進(jìn)度和質(zhì)量。所以各實(shí)施單位也要根據(jù)實(shí)際情況，量力而行。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則.要把那些生態(tài)比較脆弱、天然林又相對(duì)集中，對(duì)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的地區(qū)，作為工程的重點(diǎn)。建立重點(diǎn)試驗(yàn)示范區(qū)，探索有效途徑，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究理論問(wèn)題，推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)。

3、堅(jiān)持事權(quán)劃分的原則。事權(quán)劃分就是指按照現(xiàn)行財(cái)政體制，根據(jù)實(shí)施主體的隸屬關(guān)系和行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行劃分，主要體現(xiàn)在投資和相關(guān)配套政策上中央與地方的關(guān)系。

4、堅(jiān)持工程實(shí)施地方負(fù)全責(zé)的原則.國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)受?chē)?guó)務(wù)院委托，行使中央的監(jiān)管權(quán)利，負(fù)責(zé)工程實(shí)施的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和調(diào)控。指導(dǎo)就是根據(jù)國(guó)家的大政方針，對(duì)工程實(shí)施的有關(guān)原則、政策、法規(guī)、辦法、規(guī)程等進(jìn)行指示和指點(diǎn)，并加以引導(dǎo)，從而保證工程健康順利的進(jìn)行；檢查就是依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和一定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程實(shí)施任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量和資金的使用等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查，及時(shí)糾正工程實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣；地方負(fù)責(zé)工程的具體組織實(shí)施，包括工程實(shí)施的規(guī)劃、任務(wù)的落實(shí)和完成、資金項(xiàng)目的管理等，地方工作的態(tài)度、方式、方法等直接影響到工程實(shí)施的效果，因此，地方作為工程實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)工程的實(shí)施負(fù)全部責(zé)任。

二、天然林資源保護(hù)工程的技術(shù)性

在天然林業(yè)資源保護(hù)工程中我們針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，提出了一系列具有針對(duì)性的技術(shù)性問(wèn)題：

1、森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由采伐木材全面轉(zhuǎn)向森林管護(hù)。以采伐生產(chǎn)木材為主要目的森工企業(yè)，在實(shí)施天保工程后即停止了一切木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)始了全面管護(hù)森林的新階段。各森工企業(yè)積極采取措施，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方向的大轉(zhuǎn)變，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的大調(diào)整。一是調(diào)整木材生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。二是落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。森林管護(hù)作為森工企業(yè)新的“主業(yè)”，人員就業(yè)的主渠道，工作得到全面加強(qiáng)，措施得到有效落實(shí)。各森工企業(yè)按管護(hù)難易程度，將森林管護(hù)劃分為若干責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，實(shí)行分片承包管護(hù)，森工企業(yè)職工徹底由砍樹(shù)人轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林人。三是營(yíng)造公益林成為森工企業(yè)新的生產(chǎn)活動(dòng)。部分森工企業(yè)在自己經(jīng)營(yíng)區(qū)的宜林荒山荒地上開(kāi)展?fàn)I造林活動(dòng)，部分無(wú)經(jīng)營(yíng)區(qū)的森工企業(yè)在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，利用國(guó)家公益林補(bǔ)助資金，安排富余職工為農(nóng)村集體和農(nóng)民造林育林。

2、進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、促進(jìn)發(fā)展。目前，國(guó)家僅對(duì)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程的18個(gè)?。▍^(qū)）給予資金補(bǔ)助，而我區(qū)不屬此范圍。在這種情況下，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱省區(qū)，在即要保護(hù)天然林、水源林、防護(hù)林，又得不到國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的情況下，需要對(duì)自治區(qū)要制定與之相配套的政策，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來(lái)遏制各種外部不經(jīng)濟(jì)行為，為生態(tài)建設(shè)籌集資金，同時(shí)，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理，再也不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策；就在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金還沒(méi)有建立的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行森林分類(lèi)區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要?jiǎng)澐趾诵膮^(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)和生活區(qū)等，依照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜。

3、堅(jiān)持森工企業(yè)由采伐森林向營(yíng)造林轉(zhuǎn)移的原則.國(guó)有林區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是新中國(guó)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。森工企業(yè)的建立擔(dān)負(fù)著滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)對(duì)木材需要的重任乙由于當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和對(duì)森林生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足，多年來(lái)森工企業(yè)一直以森林采伐為主。天然林保護(hù)工程的實(shí)施，使企業(yè)失去了勞動(dòng)對(duì)象，因此要轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想，充分發(fā)揮森林的多種效益，由采伐森林向營(yíng)造林轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工大多數(shù)由采伐轉(zhuǎn)向森林管護(hù)與營(yíng)造林。

三、天然林資源保護(hù)工程的發(fā)展

為了跟好的促進(jìn)天然林資源保護(hù)工程的發(fā)展，我們國(guó)家現(xiàn)己出臺(tái)許多的政策來(lái)進(jìn)行實(shí)施，并對(duì)個(gè)別地區(qū)的天然林資源保護(hù)工程進(jìn)行了具有針對(duì)性的技術(shù)的公關(guān)。為了更好的促進(jìn)天然林資源保護(hù)工程的發(fā)展，我們就要一定要堅(jiān)決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。

1、加強(qiáng)森業(yè)法制建設(shè)，圍繞新森林法的實(shí)施，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，重點(diǎn)抓緊做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理辦法等的制定工作；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運(yùn)輸木材；堅(jiān)持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門(mén)審核；堅(jiān)決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2、培育和發(fā)展森林資源的戰(zhàn)略目標(biāo)為本。在現(xiàn)有的條件下，應(yīng)針對(duì)具體地區(qū)發(fā)展具體的環(huán)林業(yè)資源保護(hù)工程。就需要大面積進(jìn)行天然林的種植和形成較多的保護(hù)區(qū)，更進(jìn)一步確定了實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性和緊迫性。因此一定要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)施天然林保護(hù)工程重大意義的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)森林的多功能性和多效益的認(rèn)識(shí)，努力用黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)愿望，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素

結(jié)束語(yǔ)：

建立高效實(shí)施應(yīng)急救援的能力，堅(jiān)持工程管理與科教興林相結(jié)合，開(kāi)展遠(yuǎn)程森林監(jiān)控管護(hù)工程技術(shù)應(yīng)用和管理系統(tǒng)建設(shè)，真正發(fā)揮科技在天保工程建設(shè)中的支撐作用。