李明 秦柳

摘要：從近期民航業(yè)內(nèi)發(fā)生的航空不安全事件來看，無人機影響飛行運行的事件頻發(fā)，對飛行安全構成較大的威脅，民航局和各地政府先后下發(fā)了多項安全通知和通告，以加強對無人機等非法升空物的風險防控。為此，對無人機的防控辦法進行進一步的研究探索顯得尤為必要。

關鍵詞：無人機；飛行：威脅：防控

一、無人機市場在民航業(yè)中的現(xiàn)狀

近年來，隨著技術的進步，我國無人機市場迎來了快速發(fā)展，推動了各行各業(yè)的改革創(chuàng)新，但是由于法律體系、市場體系不夠健全，以及其他因素的影響，無人機擾航、威脅公共安全的事件也頻頻發(fā)生，造成了較為惡劣的影響，特別是在我國西南地區(qū)無人機擾航事件頻發(fā)之后，無人機非法飛行已經(jīng)嚴重影響到機場運行效率和飛行安全，加強對無人機的運行秩序管理己勢在必行。

二、無人機相關法律法規(guī)

2017年以來，國家以強化監(jiān)管和標準完善為主軸，相繼發(fā)布了一系列關于無人機管理、規(guī)范、應用等方面的法律法規(guī)和通知公告。有國家部門出臺的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，民航局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》、《關于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》，工信部下發(fā)《關于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》、《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南》，國務院和中央軍委空中交通管制委員會出臺《無人駕駛航空器專項整治方案》，各地方省市和相關單位也陸續(xù)推出無人機管理條例或意見草案，以及劃設禁飛區(qū)、可飛區(qū)，以加強本地區(qū)無人機綜合管治。

三、目前所采取的措施

（一）各航空公司、機場、空管等民航相關部門，目前針對無人機非法飛行采取的措施有：1、從制度上進行完善。如完善信息通報，評估、處置和運行恢復方案；及時溝通無人機影響航班運行的信息，明確各環(huán)節(jié)的責任部門、通報程序、處置職責和信息反饋等要求；加強培訓演練等相對被動的手段。2、加強宣傳，營造法治氛圍。如應及時向公眾公布無人機禁飛區(qū)、限制區(qū)和自由飛行區(qū)，利用公共信息平臺全方位、多角度、立體式開展對無人機政策，以及無人機非法飛行對民航航班影響、安全危害及后果的宣傳輿論引導，營造知法、懂法、守法的社會氛圍等相對主動的手段。但是收效甚微，無法從根本上解決問題。

（二）用企業(yè)技術和政策法規(guī)的組合拳方式，積極協(xié)商政府，對禁飛區(qū)、限飛區(qū)的范圍、高度作出詳細規(guī)定，并督促廠家從飛行功能上進行限制，必須從技術層面達到對禁飛/限飛區(qū)做到明令禁止，生產(chǎn)無人機產(chǎn)品才能夠合法合規(guī)的生產(chǎn)和投入使用。以大疆、小米、零度為代表的中國航拍無人機產(chǎn)品，在國家相關政策的強制要求下，無人機產(chǎn)品在出廠時己配置了電子圍欄，結合內(nèi)置的GPS，一般用戶在正常使用的情況下，根本無法飛入可能干擾民航航班的空域。

（三）規(guī)范無人機駕駛員。2018年9月，中國民用航空局飛行標準司發(fā)布了《關于調(diào)整無人機駕駛員證照管理模式的通知》，確定無人機駕駛員資格管理由民航局全面負責，通過訓練檢查合格后由民航局頒發(fā)執(zhí)照。自2018年9月1日起，民航局授權的行業(yè)協(xié)會AOPA頒發(fā)的現(xiàn)行有效的無人機合格證自動轉(zhuǎn)換成民航局頒發(fā)的執(zhí)照，讓無人機駕駛員的行業(yè)地位更加合法化，同時建立中國完善的民用無人機駕駛員監(jiān)管體系。

四、無人機應用的前景。

（一）運輸。在目前網(wǎng)絡購物的時代，物流配送越來越發(fā)達，類似亞馬遜、京東、淘寶等電商巨頭均在利用無人機改變他們的配送規(guī)則，京東無人機將在四川進行150個無人機停機坪的選址，以這些地點為核心，輻射周邊配送范圍；在醫(yī)療物資運送上，無人機將血液和醫(yī)療設備從空松送到難以到達的地區(qū)或者城市中忽略擁堵的交通直接將其送到目的地，如果無人機能夠和醫(yī)院建立長久合作，將建立一個及時響應的救援機制，更快更好的服務廣大人員；在搜索救援方面，無人機能夠到達危險區(qū)域，及時的給受災群眾輸送救援物資，將有效地提高搜索救援能力。

（二）技術應用。安防領域，利用無人機攜帶武器來對付犯罪分子，能夠更加及時有效的制止犯罪，同時還能極大的降低人員風險和運行成本；無人機噴灑農(nóng)藥能大幅提高勞動效率，省時省力，解脫人力，目前來說已是大勢所趨；鳥擊一直以來在飛行不安全事件中占比很大，驅(qū)鳥是機場方面一個很重要的問題，而通過無人機來驅(qū)趕機場以及航線上的鳥群這個研究課題正在加速推進之中，目前已經(jīng)取得顯著成績；無人機航拍也是目前無人機利用的很多的領域，通過無人機勘測地區(qū)地貌，及時將數(shù)據(jù)傳輸傳回，能有效的降低成本，更能避免有人駕駛的直升機帶來的高風險。

（三）娛樂。目前各類影視拍攝已經(jīng)離不開無人機，高空鏡頭的取景，多角度的切換，能給電影作品帶來更全面更精彩的效果；國外某工作室開發(fā)了名為“無人機油漆”的系統(tǒng)，用于利用無人機去噴涂建筑物的外觀，可以將任何空白的表面轉(zhuǎn)換為一個藝術空間，這方面將有極高的商業(yè)價值；游戲和競技方面，無人機穿越比賽和無人機射擊己在越來越多的玩家之中流行，將在游戲和競技行業(yè)中大顯身手。