葛祈韻

摘 要：我國作為海洋大國，近年來，海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但隨之而來的是海洋生態(tài)遭受了一定程度的破壞。人們需要認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，才能夠更好地平衡海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保障人與海洋的和諧共生。本文以上海市海洋環(huán)境保護(hù)情況入手，分析了新時期海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，并對海洋環(huán)境的改善對策進(jìn)行探究，希望能夠?qū)ΡＷo(hù)海洋環(huán)境、防治海洋污染有所幫助。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境;保護(hù);改善

一、上海市海洋環(huán)境基本情況

我國海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性強(qiáng)，海洋資源貯藏量龐大。上海作為我國特大型的沿海城市，海岸線長449.66公里，海域面積7226平方公里，島嶼數(shù)量多達(dá)23個。同時，上海為長江入?？?，長江攜其流域26座城市所排放的水，沿上海近岸海域匯入東海，水流徑流量可達(dá)約1萬億立方米。同時，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，工業(yè)體系龐大，使得生活污水與工業(yè)廢水排放量不容小覷。因此，保護(hù)好上海海域的環(huán)境，對長三角片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略意義。

二、新時期海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）上海海洋保護(hù)制度建設(shè)現(xiàn)狀

為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境與資源，國家頒布了一系列相關(guān)法律與制度，并逐漸對其進(jìn)行完善。1982年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，首次對海洋的環(huán)境保護(hù)以立法形式作出明確規(guī)定。2016年11月，全國人大常委會對該法進(jìn)行了修訂，通過本次修訂，海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的地位得到明確，對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度也得到加強(qiáng)。

在負(fù)責(zé)任地貫徹執(zhí)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》的同時，上海市也積極頒布相關(guān)的地方法律法規(guī)，以保障上海海洋環(huán)境的健康發(fā)展。近年來，上海市人民政府先后頒布了《上海市海洋“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于上海市加快發(fā)展海洋事業(yè)的行動方案（2015-2020年）》、《上海市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》等一系列重要文件，以明確制度的方式積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)。

（二）上海海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，通過上海市各區(qū)、各部門對海洋環(huán)境保護(hù)法的積極貫徹落實，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的一系列努力已見成效。上海市秉持著科學(xué)治海的思想，實施了鸚鵡洲濕地、大金山島等海島保護(hù)修復(fù)和海域海岸帶綜合治理工程。同時，上海市對海洋督查工作十分重視，在浦東新區(qū)等地開展清理海漂垃圾工作，并立案查處非法用海行為，整改工作已見成效。

然而，與此同時，目前上海部分近海海域的污染程度仍然較重，近海海域具有資源環(huán)境超載的問題，海水富營養(yǎng)化情況嚴(yán)重。在海域管理方面，長江口河口部分海域未及時劃界，相關(guān)區(qū)域未有效納入海域管理。海域有償使用制度落實不到位，執(zhí)法監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提高。嚴(yán)峻的現(xiàn)實顯示，上海市加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的工作仍然迫在眉睫。

三、海洋環(huán)境改善途徑

（一）完善海洋保護(hù)管理體系

上海市需要根據(jù)新時期的要求，完善海洋地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃體系，對不符合發(fā)展要求的規(guī)定進(jìn)行及時的修訂。理順市、區(qū)兩級海洋管理體制，明確兩級在海洋環(huán)境保護(hù)中所分別擔(dān)任的職責(zé)，合理安排轄區(qū)人員設(shè)置、管理體系建設(shè)等問題。深化區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)與長三角地區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域海洋一體化發(fā)展。行政服務(wù)方面，上海市應(yīng)規(guī)范海域使用審批制度，海洋工程環(huán)境影響評價監(jiān)督制度等，用制度建設(shè)對海洋的有效管理保駕護(hù)航。

（二）加大海洋保護(hù)資金投入

上海市需對海洋環(huán)境問題提起重視，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入各級財政保障范圍;創(chuàng)新資金來源，與社會資本合作，拓寬融資渠道;制定海洋保護(hù)相關(guān)的投融資、進(jìn)出口等多方面的優(yōu)惠政策，并引導(dǎo)資金投入海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，合理調(diào)配資金，提高資金的利用效率。

政府需投入資金，支持海洋、海事大學(xué)等涉海高校的學(xué)科建設(shè)，建立課題進(jìn)行海洋污染防治、海洋生態(tài)系統(tǒng)研究等領(lǐng)域的新技術(shù)、新方法的探索;通過校企合作進(jìn)行實習(xí)實訓(xùn)等，培養(yǎng)海洋生態(tài)管理的高層次人才，使海洋保護(hù)的隊伍建設(shè)水平得到提升。同時，也應(yīng)著手建設(shè)極地海洋公園等科普教育基地，舉辦保護(hù)海洋環(huán)境相關(guān)的宣傳活動，提升公眾的環(huán)保意識。

（三）加強(qiáng)海洋監(jiān)管和執(zhí)法力度

建立健全海洋的長效管理機(jī)制，對海洋保護(hù)的長期性、穩(wěn)定性有著重要作用。上海市需進(jìn)一步加強(qiáng)對海洋環(huán)境污染等問題的執(zhí)法力度，在制度的規(guī)范下，嚴(yán)格控制海洋污染物排放量，特別是對排放重度污染物的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對于違法造成海洋污染的行為進(jìn)行巨額罰款等嚴(yán)格處理。加強(qiáng)海洋、環(huán)保等各海洋相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險的防控能力，建立海洋災(zāi)害等突發(fā)狀況的應(yīng)急預(yù)案，對赤潮等生態(tài)災(zāi)害進(jìn)行快速的響應(yīng)和迅速處理。同時，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法部門的信息化建設(shè)提升基本保障水平。

（四）調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新時期上海市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)發(fā)展。推動傳統(tǒng)行業(yè)，如海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸至遠(yuǎn)洋;鞏固并發(fā)展海上交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端船舶制造等;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平，發(fā)展深海潛水器、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高新技術(shù)研發(fā)能力;深化海洋郵輪等特色旅游業(yè)發(fā)展，對接國際旅游市場。全方位、多角度地促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化升級。

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